司法创新管理提升思路

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2011年全区司法行政工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委三年上台阶这个中心任务，坚持以深入推进“四项重点工作”为主线，着力服务和保障全区建设发展稳定工作大局，着力深化法治区创建工作，着力推进基层基础建设、规范化建设，着力提高司法行政队伍服务水平，努力为全区经济社会更好更快发展提供更加有力的法律服务和法律保障。具体抓好以下几个方面的工作：

一、积极预防和化解各类矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境

1、切实抓好社会矛盾预防工作。一是加强和完善机制建设。加强矛盾纠纷疏导机制建设，继续完善区、办镇、村居三级排查网络建设，坚持联调联动，齐抓共管，务求做到对矛盾早发现、早介入、早控制、早解决，预防和减少群体性事件和集体越级上访问题的发生。二是加强法制宣传教育预防社会矛盾纠纷。深入开展“法律六进”活动，大力宣传与社会稳定、群众生产生活等密切相关的法律法规，引导群众依法有序表达利益诉求，从源头上预防社会矛盾纠纷发生。

2、切实抓好矛盾纠纷的化解工作。一是要抓好重点矛盾的排查调处。重点抓好拆迁安置、物业管理纠纷、医疗纠纷、涉法涉诉、干群矛盾等问题的排查调处，特别是针对我区重点工程建设中拆迁工作引发的矛盾纠纷，要召开专门会议部署，定期召开人民调解座谈会研究探讨，最大限度的降低不和谐因素，保证各项重点工程的顺利开展。二是发挥律师、公证机构的专业和职能优势，预防和减少社会矛盾纠纷。组织和引导律师参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，组织引导公证机构履行现场监督、证据保全等职责，有效预防和减少社会矛盾纠纷。三是充分发挥“12348”法律专线的疏导化解作用。认真做好免费法律咨询工作，引导帮助群众依法解决问题、化解纠纷。

3、坚持调解优先，完善三调联动。一是坚持人民调解优先原则做好人民调解工作。要认真贯彻落实调解优先原则，切实加强人民调解工作。组织司法所工作人员和人民调解员深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要大力推动建立行业性、专业性人民调解组织，积极发展专业化、社会化调解员队伍，努力化解多方面的矛盾纠纷。二是完善三调联动，发挥调解作用。积极完善人民调解、司法调解、行政调解三调联动作用，做到关口前移，把调解与做好群众工作结合起来，充分发挥各层面调解人员的作用，共同化解社会矛盾。

二、积极开展法治区创建工作，扎实做好普法宣传教育工作

4、积极开展法治区创建工作。要找准创建活动的切入点，把深入开展“法律六进”作为重要内容和有效载体，推进各个领域和各个层面的创建工作。以扎实开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层创建活动为载体，打牢法治区创建活动的基础。

5、做好“六五”普法准备工作。要结合“五五”普法总结和验收，做好“六五”普法的调研工作，按照全市和全区的统一部署，着手制定我区“六五”普法规划和“五五”依法治区纲要，为“六五”普法在思想、理论上做好准备工作。

三、加强对两类人员管理，推进社会管理工作再上新台阶

6、进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻落实中办、国办即将转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，加强服刑在教人员的教育改造和职业技能培训，为安置帮教工作打好基础；加强衔接管控，防止脱管漏管；加强分类管理，对重点人员重点管理，提高管理效能；加强对刑释解教人员的教育，努力帮助他们解决就业、就学、生活等实际困难，促进他们顺利融入社会。

7、要切实加强社区矫正人员管理。加强思想教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，提高矫正效果；严格执行各项管控措施，防止脱管失控，防止重新违法犯罪；做好帮困扶助工作，为他们回归社会创造条件。

四、充分发挥法律服务职能作用，为全区经济更好更快发展提供法律保障

8、着力服务经济平稳较快发展。按照区委对经济工作的新要求，围绕转方式、调结构、甩掉“经济欠发达”帽子，找准切入点、结合点和着力点，为落实区委重大战略部署提供良好法律服务。

9、为全区经济平稳较快发展营造良好的法治环境。围绕推进“转方式、调结构”，以“法律六进”为契机，继续深入开展企业法制宣传和农村法制宣传等主题法制宣传活动，大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关的法律法规，为经济平稳较快发展营造良好法治环境。

10、扎实为拆迁稳定工作做好法律服务。根据区委区政府的部署，围绕全区拆迁稳定工作，充分发挥专业优势，为全区拆迁工作提供全方位的法律服务，确保拆迁工作的顺利实施。

五、加强各项工作规范化建设，提高服务水平

11、加强法律服务行业服务规范化建设。积极开展律师队伍建设年活动，着力建立诚信服务长效机制，健全完善法律服务业规范和法律服务人员执业准则，健全完善法律服务诚信平台；建立规范的投诉查处程序和行之有效的查处手段，定期公布违法违纪行为查处结果；着力健全完善法律服务、法律援助质量评估体系和监督机制，进一步健全完善各个层次、各个环节的执业规范，积极开展律师周六法律援助奉献日活动，切实提高法律服务质量、服务效率和社会公信力，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实维护行业秩序、社会秩序和司法公正。

12、加强机关工作规范化建设。进一步健全完善机关管理制度机制，细化各科室的管理职能和目标任务，明确各岗位的具体职责和工作要求，做到职能细化、目标量化、流程程序化、考核标准化、部门协同化、效率最大化。坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，把管理行为与服务措施有机结合起来。

13、加强司法所规范化建设。要按照中央、省、市的要求，从机构设置、人员配备、职责任务等方面切实加强司法所规范化建设，确保理顺司法所管理体制工作。

六、加强司法行政队伍建设，提高公正廉洁执法水平和执法服务公信力

14、加强学习，推进公正廉洁执法。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，推动建立学习型机关，切实提高党的建设科学化水平。大力加强律师党建工作，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。

15、加强领导班子建设，提高领导科学发展能力推进公正廉洁执法。严格落实中央《关于进一步加强领导干部管理的意见》，严格落实区委、区政府科学发展综合考核要求，严格落实民主集中制，努力把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。

16、加强反腐倡廉建设，做好纪检监察工作推进公正廉洁执业。认真学习贯彻中央、省、市、区有关文件，加强反腐倡廉制度建设。深入开展反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件查处力度，加强全系统党风政风警风行风建设，推进全系统反腐倡廉建设取得明显成效。

“十二五”发展规划

总体要求是：以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以服务大局、维护社会和谐稳定为首任，以改革发展、健全完善司法行政体制为动力，以强化基层基础建设为根基，以提高队伍素质为保障，全面提升司法行政工作水平，服务全区经济社会又好又快发展，为建设现代化城市中心城区作出新的贡献。

1、大力加强司法行政队伍建设。一是加强学习，打造学习性机关。坚持周四集中学习日，强化业务学习和政治理论学习；以主题实践活动为载体，不断激发全体人员的工作热情，创新工作思路。二是加强对法律服务队伍的教育培训。继续在法律服务队伍中开展宗旨教育，牢固树立他们的大局意识，积极为全区经济社会发展保驾护航。三是做好理顺司法所管理体制工作。积极争取党委政府的支持和编办、人社、财政等部门的配合，把理顺司法所管理体制工作做好、做实。

2、做好普法宣传工作。一是做好“五五”普法总结表彰和“六五”普法的启动工作。起草“五五”普法工作汇报，整理规范普法档案，适时召开总结表彰和启动大会。二是打造泺口服装城普法主题市场。力争在“五五”普法总结表彰、“六五”普法启动大会召开前全部竣工完成。三是突出重点，扎实有效地推动法制宣传教育工作。加大全民法制教育力度，特别是以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象的法制教育，营造良好的法治氛围。四是积极开展依法治区。以“法律六进”为载体，积极开展依法治区。

3、扎实做好基层工作，维护全区社会稳定。一是加大人民调解力度，维护社会和谐稳定。加强对新《人民调解法》的学习和宣传力度；全面推行人民调解与司法调解、行政调解的三调联动机制；在区交警大队建立调解委员会的基础上，探索在检察院、法院、卫生局等相关部门设立专业化调委会的机制；加大调解队伍的培训力度，提高调解水平。二是加强对两类人员的管理，防止重新犯罪。结合实际，不断创新机制、完善措施，稳步推进社区矫正和帮教安置工作。

4、发挥优势，积极为全区经济发展保驾护航。一是加强律师公证队伍诚信教育，增强服务大局意识。二是围绕全区中心工作，积极拓展业务，提供法律服务。三是加强公证业务质量监管。

5、积极保障和服务民生。一是健全机制、降低门槛。继续健全完善工作制度，降低法律援助门槛，切实保护弱势群体的合法权益。二是完善措施，提供便民服务。通过开辟绿色通道、设立便民接待室等措施，为援助对象提供最大限度的便捷服务。充分调动内部科室联动、外部部门联动，切实为弱势群体解疑释惑，帮助他们用法律的武器维护自己的合法权益。