司法局依法行政管理工作计划

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为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《江西省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》，切实加强政府自身建设，提高执政能力，根据《抚州市2009年推进依法行政工作要点》，结合我县实际，提出2009年全县推进依法行政工作要点。

一、总体要求

2009年，全县全面推进依法行政工作要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，认真贯彻党的十七届三中全会、省委*届八次全会、市委二届七次全委（扩大）会议和县委*届八次全会精神，紧紧围绕县委、县政府关于创建最优发展环境的目标要求，全面开展“机关效能—项目建设年”活动，切实深化行政管理体制改革，加快建立落实权责明晰、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关工作运行机制，严格规范行政执法行为，着力完善行政决策机制，规范行政机关处理群众诉求行为，进一步推行政府政务公开，加快法治政府建设，为推动我县经济又好又快发展，营造良好的法治环境。

二、工作重点

（一）继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为

1、按照县委、县政府关于开展“机关效能—项目建设年”活动的工作部署，以“提高项目审批和建设效率”为重点，继续做好全县行政审批事项和实施主体清理规范工作。要贯彻落实省委、省政府提出的“三个至少缩减30％”的要求，在去年清理精简行政审批事项的基础上，再清理、再精简、再下放，把审批项目精减到最低程度。要严格清理标准，做到一把尺子量到底，防止因把握标准不一致产生项目名称、数量不相符的情况发生。同时要做好省、市级行政审批事项下放的承接工作，积极探索行政审批监督管理的长效机制，建立健全动态性的清理审核机制，不断规范行政审批行为。（牵头部门：县法制办,责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直各有关部门）

2、要建立重大产业项目绿色通道。进一步完善由主管领导牵头，组织有关部门参与的联席审批和办公制度，对县直重点项目和企业实行特事特办，在项目审批、规费交纳等方面提供无偿服务，在最短时间内办结。通过改革项目审批方式，使项目审批时间大幅度缩短，力争使我县项目审批在全省期限最短、效率最高。（牵头部门：县发改委，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直有关部门）。

3、要切实搞好行政审批项目的流程再造，积极推行网上审批、联席审批制度。认真落实“一个窗口对外”制度，县行政服务中心要切实推行“两集中”管理，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。（牵头部门：县行政服务中心，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直各有关部门）。

（二）继续完善科学民主决策机制，规范行政决策行为

1、各地各部门要认真贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大决策程序规定》，结合实际，制定具体实施细则和工作制度，将行政决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

2、建立和完善行政决策的调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示和听证、集体讨论、责任追究等制度，加强对政府重大行政决策执行情况的督促、检查，不断提高行政决策水平。进一步规范行政决策听证活动，充分发挥听证制度对提高决策民主性和科学性的作用。要扩大听证的适用范围，除法律、法规规定的听证事项以外，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要逐步纳入听证范围。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

（三）认真梳理行政职权，严格规范行政执法行为

各地各部门要按照省、市、县《规范行政执法行为工作方案》的要求，进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权等行政职权。要做到“三清理一分解三规范”，即清理行政执法主体，清理行政执法人员，清理行政执法依据，分解行政执法职权，规范行政执法程序，规范涉及企业的行政执法行为，规范行政执法文书。严格执行上级对口部门制定的行政处罚裁量标准，做到事实清楚，处罚有据。要严格行政执法程序，杜绝行政执法随意性。行政执法部门进入企业执法检查必须做到依法、廉洁、文明。对行政违法行为人实施行政处罚，要做到“三步走”，即先教育规范，后限期整改，再依法处罚。各地各部门要强化对执法主体的行政处罚自由裁量权的监督力度，继续加大对行政执法案卷的评查，扩大评查案件范围。（牵头部门：县法制办、县监察局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

（四）全面推进政务公开，加快电子政务建设

要全面推行政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行有关政府信息公开制度，除涉密和特殊要求的事项外，全县各级机关要及时将政务信息、审批信息、处罚信息等在机关网站公开。（牵头部门：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

要加大推行网上审批和电子监察系统建设的工作力度，着力构建“两横一纵”的行政审批电子监察和网上审批系统，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。尤其是未开展或未全面推行网上审批和电子监察工作的要加大网上审批和电子监察系统建设，力争上半年完成这项工作。（牵头部门：县监察局，责任单位：县政府各部门）

（五）切实落实《决定》规定，加强县政府依法行政制度建设

按照《决定》确定的内容，做好县政府及部门依法行政制度建设的规划，切实建立起推进县依法行政的制度保障体系。要按照《江西省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》有关制度建设的要求，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，全面推进县政府依法行政。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

（六）改进工作方式，进一步规范行政机关处理群众行政诉求行为

1、各级行政机关要拓宽和畅通群众诉求渠道，及时受理并且认真负责地妥善处理群众的行政诉求，保障遇到困难和问题的群众有地方诉求。要积极引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，减少越级上访、无序上访。（牵头部门：县信访局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

2、强化公务员教育培训，提高行政机关及其工作人员对中央方针政策的理解力、执行力和操作力，提高处理群众行政诉求的能力和水平，提高为群众办实事、办好事的本领。（牵头部门：县人事劳动和社会保障局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

3、加强和改进行政复议工作。建立健全行政复议意见和建议书制度、违反行政复议法责任追究制度，切实创新行政复议办案方式方法，提高行政复议办案效率。坚持以人为本、复议为民，注重运用调解、协调等手段，化解矛盾，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少、化解行政争议，切实提高办案质量。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

（七）加强依法行政知识的学习培训，提高依法行政水平

要继续完善政府常务会议学法、领导干部法制讲座等制度；同时，在县党校的主题班，增加依法行政知识的学习内容和课时。（责任单位：县法制办、县司法局）。要加强对行政执法人员的依法行政知识培训，对初任公务员和新上岗行政执法人员实行上岗前培训。加大对政府法制干部的培训，通过集中培训、学习交流等多种形式，提高政府法制干部队伍素质，为各级政府推进依法行政当好参谋、助手。（责任单位：县政府法制办、县直有关部门）

（八）编制贯彻《纲要》的五年规划，扎实推进法制政府建设

各地各部门要在认真总结过去五年推进依法行政工作经验的基础上，分析依法行政工作面临的新形势、新要求，研究提出今后五年贯彻落实《纲要》的总体规划，指导全县各行政机关进一步做好推进依法行政工作，以确保《纲要》确立的建设法治政府目标的实现。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

（九）加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，提升服务水平

1、加强行政服务中心建设，完善工作职能，强化服务功能，拓展服务领域。政府审批和服务项目，要争取全部进入行政服务中心集中公开办理，限时办结，逐步实行“大厅之外无审批”，“一站式”服务，县、乡、村三级全覆盖的目标，最大限度为投资者、企业和人民群众提供便利。（牵头部门：县行政服务中心，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）

2、各地要充分发挥市场在配置公共资源中的基础作用，最大限度实现原来由政府审批向市场交易转变，加快推进公共资源中心建设，加强对公共资源交易的监管，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、产权交易和政府采购“四项制度”，确保公共资源的公平、公正交易。（责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县发改委、县建设局、县国土局、县国资委、县监察局）

（十）做好规范性文件实施后跟踪评价工作，不断提高制度建设质量

为服从、服务于全县经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，今年要重点做好对*年到*年出台的规范性文件的清理、跟踪调查和评估工作。清理评估工作按照政府组织、部门实施、法制把关、会议研究的程序进行。对社会经济影响面广，影响程度大的规范性文件还要以座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界的意见和建议。跟踪评价内容注重规范性文件施行后的效果评估，执行成本评估，及时发现文件施行后存在的问题，提出修改、完善意见。（牵头部门：县政府法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直有关部门）

三、保障措施

（一）对政府各部门依法行政工作纳入绩效考评体系，实行考核评优。县政府将依法行政工作的组织领导、政府职能转变、制度建设质量、规范行政执法、政务公开等列为2009年度政府绩效考核内容，硬化各级政府、各部门依法行政的工作目标和任务。通过考核评比，由县政府或者县推进依法行政工作领导小组对依法行政工作先进单位予以表彰。对依法行政工作考评不合格的单位，予以通报批评，并取消该单位及其主要负责人评先评优资格。

（二）落实依法行政报告制度。按照《决定》的要求，认真做好依法行政报告工作。县政府各部门要按时向县政府报告本地区本部门年度推进依法行政的进展情况、主要成效、存在的问题和下一步打算，由县政府汇总情况后向市政府报告。县政府各部门也要按上述要求向县政府报告本年度依法行政工作情况。

（三）发挥县政府推进依法行政工作领导小组办公室的作用。建立和完善推进依法行政工作领导机构会议制度，加强县政府推进依法行政工作领导小组办公室与有关部门间的相互交流与配合，形成定期会商、共同研究事务、合力推进依法行政的工作机制，切实履行在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职责。

（四）明确职责，加强沟通和联系，确保各项工作落到实处。在具体工作过程中，各地各部门要加强推进依法行政工作进展情况的信息反馈工作，主要包括：推进依法行政工作中的典型事迹和情况，存在问题产生原因的剖析，解决问题的创新措施等信息。各牵头部门要充分发挥牵头作用，调动各有关部门工作的积极性，按时保质保量地完成各项工作任务。