司法局年度工作计划

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乘势而上开拓创新积极发挥司法行政在和谐建设中的重要作用——区司法局年工作思路

年是区全面推进国际化工城建设、新一轮“三年翻番”、社会主义新郊区新农村建设与和谐建设的重要一年，也是市司法行政工作着力推进“”规划的关键一年。作为区政法工作、市司法行政工作的重要组成部分，司法行政工作既要成为和谐建设的保障力量之一、建设力量之一，也要成为市司法行政事业快速前进的推动力量之一。根据上级要求，结合区年“优化环境年”主基调与“创新贵如金，诚信重于山”的精神，特年司法行政工作思路如下：

一、认清形势，明确全年指导思想工作目标

和谐社会理论的给司法行政工作提供了前所未有的机遇。科学判断和准确把握当前司法行政工作面临的新形势，对我们开展好年各项工作非常重要。认识之一、社会主义和谐社会的方方面面，极大地丰富和发展了司法行政工作的内涵和外延,带来司法行政工作春天。一方面民主法治是司法行政工作的内容和目的；另一方面公平正义、安定有序也是司法行政工作的内容和工作目标。稳定是和谐的前提和保障，也是和谐的重要内容和重要特征；和谐则是更高水平的稳定。党的十六届六中全会的召开，全面阐述了构建社会主义和谐社会的本质特征、基本原则及目标任务，也明确了社会矛盾尤其是人民内部矛盾的化解方式是柔性的、和风细雨式的而不是暴风骤雨式的、外科手术式的，化解途径也必然是便捷、高效、利民又合情、合理、合法的。可以说，构建和谐社会为司法行政工作提供了空前的机遇和新的发展空间，如何以高度的政治敏锐性、对党和人民事业的强烈责任心、积极进取的创新精神和对司法行政业务的完整理解，切实把握好这次机遇，是年工作中的重中之重。认识之二、和谐建设的现实需求，要求司法行政部门必须加倍努力工作。一年来，区司法局虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到工作中还存在着不少困难和问题，与上级领导与人民群众的要求还存在很大的差距，不久前召开的区的第三次党代会，了今后一个时期经济和社会发展战略目标，打造国际化工城，推进社会主义新农村建设，弘扬和实践精神，构建和谐社会，这给我们司法行政工作了更新更高的工作标准，按照这个标准还有许多方面的工作需要我们去研究、改进并提高，努力突破瓶颈、解决难题。总之，要将构建和谐社会带给司法行政工作的机遇和优势真正显现，还需要我们倍加努力，通过大量具体工作予以落实。认识之三、司法行政良好工作积累，为我们加倍努力、抓住机遇、实施突破提供了可能性。我们既要认识到差距，也要如实肯定我们以往取得的成绩和经验，增强信心。几年来，区司法局取得了荣立市司法行政系统集体三等功等出色成绩，在法制宣传教育、法律援助、司法信访综合服务窗口、村（居）委会司法信访接待站、基层司法所派出设置与规范化建设等单项工作中也处于较为领先的地位，队伍快速壮大，新生力量新鲜血液不断加入，正气不断抬头，凝聚力不断上升，也涌现了一批具有影响力号召力的先进典型。在历届区局党政领导班子的共同努力下，区司法行政系统无论是在队伍建设上还是在业务发展上都具备了良好基础；使得我们对于抓住构建和谐社会良好机遇，加快实现和谐建设对司法行政工作的现实需求，不仅具有理论上的重要性和必要性，更具有实际的可行性和可操作性。

年区司法局工作指导思想和总体要求。根据区委、区政府、市司法局以及区委政法委的指示要求，年司法行政工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习、深刻领会、认真贯彻党的十六届六中全会、市委八届十次全会、区委三次党代会、二届十一次全会、区两会、市司法局工作会议和区政法工作会议精神，围绕构建社会主义和谐社会的目标和任务，以化解社会矛盾为主线，围绕中心、服务大局，立足实际、开拓创新，紧扣重点、突破难点，充分发挥司法行政工作自身职能优势和资源优势，在全区司法行政系统大力弘扬“创新贵如金、诚信重于山”的精神，努力为创造和谐、稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境作贡献。

年区司法局工作目标。年司法行政工作要保持在全市司法行政系统的良好地位，主要业务工作要在全市处于一类水平，特色工作要在全市处于一类水平。其中法制宣传教育要在全市19个区、县保持前三名水平，全区各村（居）委会全面建立普法宣传工作站；人民调解成功率要在95％以上，全区各村（居）委会全面建立人民调解工作室；社区矫正达标街镇创建率实现100％，社区服刑人员、5年内刑释解教人员当年重新违法犯罪率控制在全市平均水平以下；法律服务行风建设要实现在2006年排名基础上提升1—2位的目标；律师、公证根据区政府指派区重点工作重大项目参与率实现100％；法律援助坚持“应援尽援”，对符合条件的弱势群体申请提供法律援助率100％。

年区司法局工作基本原则。1.服务大局。自觉地把司法行政工作融入到区委区政府领导的中心工作中，融入到经济社会发展的全局中，融入到市司法行政发展的整体中，在服务大局中充分发挥职能作用，推动司法行政事业的创新与发展。2.服务群众。牢固树立全心全意为人民服务的意识，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为衡量司法行政工作的根本标准，切实把立党为公、执政为民的理念，把扶弱济贫、秉公执法的理念贯彻到各项工作中去。3.坚持创新。要敢于打破思维定势消除思维误区，拓展司法行政工作新思路推出新举措就是创新，把常规工作做出高水平、做出层次也是创新。进一步大兴调查研究之风，为创新提供现实依据和有效方案。4.注重规范。要在全系统实施规范化管理，说话办事言之有理持之有据，工作秩序有条不紊。要以规范化管理为抓手实施各项工作突破，引领全区司法行政系统的思想水平、认识水平、工作水平上一个新的台阶。5.重心下移。适应维稳工作重心不断下移关口不断前移的趋势，狠抓司法行政抓基层打基础工作。要以基层司法所规范化建设为枢纽，同时充分整合街镇、村居基层司法行政资源，进一步强化全区基层司法行政工作战斗力。

二、明确任务，全面提升司法行政整体水平

根据市司法局年度工作会议下达任务，在区委、区政府领导下，按照区委政法委工作要求，年我们要在积极抓好上半年“奋战60天，迎接沙排赛，迎接建区十周年”、下半年“奋战100天”等阶段性工作，有序推进全年工作；总体工作任务将着力在基层司法行政工作、法制宣传教育、社区矫正与安置帮教、人民调解、法律服务行风建设、法律援助、队伍建设、考核工作等七个方面开展，以全面提升区司法行政工作整体水平。

（一）基层司法行政工作。1.进一步推进基层司法所规范化建设。组织引导司法所人员加强思想政治学习，增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识；充分发挥基层司法所在维护社会稳定、化解重大矛盾纠纷中的主力军作用；加强司法所业务建设，通过组织培训和自学相结合的方式，提高司法所人员的业务知识，提高依法行政、服务人民群众的能力；建立健全司法所内部管理机制，建立完善内部管理制度，重点是政治业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、警车使用制度以及档案管理、数据统计、信息反馈等制度。2.进一步加强人民调解工作。建立形成人民调解与行政调解、司法调解有机结合、多元化社会化矛盾纠纷化解机制，形成大调解体系格局。继续加强委托调解、人民调解工作室等工作。按照重心下移关口前移要求，继续与区信访办联手进一步完善、巩固现有的司法信访综合服务窗口、村（居）委会司法信访接待站工作，建立完善村（居）委会人民调解工作室，将民间纠纷、社会矛盾有效化解在基层。3.进一步抓好基层法律服务队伍。完善制度强化管理严明奖惩，切实规范基层法律服务工作，抓好基层法律队伍行风建设工作。

（二）法制宣传教育工作。在年取得优异成绩的基础上，我区年法制宣传教育工作要继续勇攀高峰再上新台阶，保持在全市法制宣传教育工作中的领先地位。1.加强法宣创新。进一步创新法宣形式，推陈出新，在生动活泼的形式中落实法宣内容、收到法宣实效。在创新中重点推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进工地、进军营”八进主题宣传教育等活动。2.加强阵地建设。根据法宣工作重心下移、基层法宣需求强烈的实际要求，依托全区司法信访窗口、村（居）委会司法信访接待站、村（居）委会法律援助接待站，在全区全面推广普法宣传工作站。继续加强青少年法制轮训基地、区委党校法制培训基地等重要法制阵地建设。3.全面推进在金来沪人员法制宣传教育工作。根据区在金来沪人员法制宣传教育专项活动的总体安排，结合在金来沪人员违法犯罪比例已经达到区违法犯罪70％以上的严峻形势，在年试点基础上，年全区全面开展在金来沪人员法制宣传教育专项活动。同时，继续加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制教育。4.发展有效载体。积极拓展农民画法制作品、法制摄影作品、新闻宣传媒体、网络等法宣有效载体。

（三）社区矫正与安置帮教工作。以有效控制社区服刑人员和刑释解教人员重新违法犯罪率上升为抓手，全面推进年我区社区矫正与安置帮教工作，实现基础管理水平有新提高、科学化方法探索由点到面有新的突破、社会知晓度有明显提高。1.加强个性化人性化矫正。全面试行《市社区矫正工作指导手册》规定内容，深化个性化矫正、心理矫正等社区矫正科学方法的研究与运用。同时，积极落实监狱机关提起假释前征求意见制度、缓刑判决前征求意见制度。2.加强职能部门协调和社团指导管理工作。与其他政法部门、有关职能部门加强沟通，进一步争取配合和支持，共同做好社区矫正和安置帮教工作；进一步加强对社工站的指导，积极推进社工队伍专业化建设。3.动员社会力量成立区社会帮教志愿者协会。及时成立区志愿者协会并积极开展活动，充分凝聚全区社会帮教志愿者，吸引全社会关注社区矫正与安置帮教工作。4.深入开展安置帮教“六必”工作。继续深化刑释解教人员重点对象管控和帮教工作，不断规范社区和监所的衔接工作，有效缓解刑释解教人员入户难、就业难等突出矛盾。落实全国电视电话会议精神，完成区刑释解教人员调查核实、数据输入工作，进一步加强有关基础工作。

（四）法律服务工作。以法律服务行风建设为抓手，在我区法律服务行业全面推行“为人民服务”思想，规范我区律师、公证、法律援助、基层法律服务工作，加强职业道德建设，树立良好行风。1.进一步加强法律服务行风建设。广泛听取当事人对律师、公证、法律援助、基层法律服务的意见和建议，发现问题及时督促整改，提高广大群众对法律服务业的满意率，确保有责投诉的零投诉率。进一步加强与法院、检察院、信访办、看守所等相关部门的沟通，加强与行风监督员，行风测评员的沟通；广泛征求服务对象意见、建议，不断改进服务方式，提高服务质量；外塑形象，加大力度宣传律师事务所、公证处、法律援助、基层法律服务品牌，加强正面宣传，营造氛围，建设一支诚信、健康的高素质法律服务队伍，为维护社会稳定、依法治区、构建和谐社会发挥积极作用。2.严格质量管理，提升法律服务水平。要继续完善律师、公证、法律援助、基层法律服务质量检查制度，从源头上严格把关，杜绝有责错案、错证、假证事件。3.进一步拓宽法律服务领域，推动律师、公证工作向深度和广度发展。拓宽律师、公证为各级政府提供法律服务的领域，律师要以创新方式参与政府规章制度的制定和修订工作，为政府依法科学决策服务。

（五）法律援助工作。发挥法律援助职能，维护法律公平正义，为积极维护社会稳定作贡献。1.加强重点对象援助。开辟“绿色通道”，切实为农民工提供法律援助；区法律援助中心与残联优势互补密切配合，共同做好残疾人的维权工作；以创建青少年维权岗、全国老年维权示范岗为契机，不断完善制度管理，力求提高服务质量；进一步开展“反家庭暴力”活动，对受到家庭暴力的妇女予以更多的关注。2.加强法律援助规范化管理。加强对指派案件的跟踪及管理工作，保证法律援助工作质量；加强对基层法律援助工作站、接待站的指导，规范基层的法律援助工作；进一步加强工、青、妇、团、残、老等有关职能部门的联系，真正发挥横向网络作用；进一步抓好法律援助行风建设工作。

（六）队伍建设。以提高能力、追求卓越为目标，积极加强队伍建设。1.组织建设配齐配强。根据区司法行政工作的实际，全方位配齐配强干部队伍。同时要充分发挥局党委核心作用和党支部的战斗堡垒作用，建立“学习型”党组织，完善党的组织制度，进一步加强党支部结对共建活动。2.加强思想政治纪律建设。坚持党要管党要管干部，严明作风纪律。思想政治工作要以人为本、和谐发展，体现政策性、思想性、理论性、创新性，调动积极因素、激发内部活力，为完成上级赋予的各项司法行政工作任务提供有利的思想政治保障。要抓好理论学习、典型培养、思想交流沟通、司法行政文化建设等工作；以继续深入开展社会主义法治理念教育活动、先进性教育活动等主题教育为主线，认真组织抓好集中学习教育工作；深入推进司法局干部、法律服务工作者参与区“千人帮万人”活动。3.不断提高业务水平，坚持每二周一次的业务学习和培训制度。每半年制定培训计划，以强化培训为手段，以培养“业务能手”为目标，重点抓好岗位技能培训和业务知识培训。与集中培训相呼应，同时坚持以会代训的不间断能力培训，注重对新录用大学生的培养锻炼。4.加强干部队伍和法律服务队伍建设。全面落实《公务员法》和有关法律服务法律法规，加大干部、法律服务队伍考核的力度，切实做好老干部工作。5.工会与文明单位创建工作。以人为本，依法维权；履行教育职能，参与队伍建设；凝聚人心，发挥桥梁和纽带作用；开展活动，丰富生活；加强工会与文明办自身建设。6.信息化与档案工作。进一步推进信息化建设工作，重点是新进人员业务培训以及推进无线上网工程；进一步推进档案工作，重点是2月前冲刺市2级以及3月—10月推进基层司法所档案工作。

（七）年度考核工作。1.根据市司法局考核结果对症下药改进提高。要根据市司法局2006年12月对司法行政考核的结果，认真研究市司法局我们工作中存在的问题和不足，对症下药改进提高，使得区司法行政工作进一步符合上级指示要求，进一步规范我们的办事程序、工作内容、质量标准和思维方式，坚持全市司法行政一盘棋的大局观。2.加强对全区司法行政系统的年度考核。区局2006年对全区基层司法所、法律服务条线、局机关进行了年度考核，要深入总结考核实践中好的做法，深入思考考核实践中反映出来的问题，根据市司法局年考核办法和区有关要求，进一步修改完善考核的内容、办法和程序，使考核的标准和方法更加科学合理，考核结果更加全面准确。3.加强专项考核。年要继续坚持法宣对全区各部、委、办、局年度考核等专项考核工作，善于运用考核手段提纲挈领推动业务工作开展。

三、注重创新，高标准完成司法行政重点工作

为确保全年任务的全面完成，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持以维护社会稳定为首责，强化司法局“三个一点”工作（即解决一个改善投资环境的难点、突破一个人民群众关心的热点、打造一个工作创新的亮点），创建工作平台突出工作抓手，以创新的思想观念、工作机制、工作方法，加强工作推进力度，高标准确保重点工作实现突破收到实效。

（一）开展民主法治示范村（居民小区）创建工作，为创建平安、构建和谐村（居民小区）做贡献。年度工作目标：制订下发创建标准，指导开展创建工作，年内有20个左右的村和居民小区创建成区级民主法治示范村（居民小区）。

（二）发扬传统优势，开展法制摄影作品和农民画法制作品征集大赛，提高法制宣传教育的实效性，扩大覆盖面。年度工作目标：举行骨干培训，完成作品征集。开展作品评审，评出一批获奖作品，并充分利用获奖作品进行法制宣传教育。

（三）开展法制文艺节目进社区进乡村等“八进”巡演活动，加强法宣实效性，扩大法宣覆盖面。年度工作目标：寓教于乐，组织一台精彩的法制文艺节目，完成八场法制文艺“八进”巡演活动。

(四)进一步加强在金来沪人员法制宣传教育工作，提高法宣针对性，强化法宣影响力。年度工作目标：在2006年试点的基础上，在全区全面开展在金来沪人员法制宣传教育专项活动，来沪人员法宣覆盖率达到全市平均水平以上。

（五）加强人民调解规范化建设，开展全区村（居）委会司法信访接待站、镇（街道、工业区）司法信访综合服务窗口争先创优活动，充分发挥其在构建和谐社会和维稳工作中的基础作用。年度工作目标：进一步加强规范化建设的指导、检查、推进，开展人民调解员培训工作，加强人民调解员队伍建设，评出一批优秀村（居）委会司法信访接待站、镇级司法信访综合服务窗口和优秀人民调解员、接待员，继续深化纠纷排查、矛盾化解工作、民间纠纷防激化竞赛活动。

（六）进一步落实“六必”工作，巩固和加强过渡性集体户口和过渡性安置基地，协调做好刑释解教人员疑难问题的处置。年度工作目标：全区建立2个过渡性集体户口，建立11个过渡性安置基地。

（七）进一步依法规范社区矫正管理工作，建立和健全全区达标街镇动态管理机制。年度工作目标：力争全区11个街、镇100%通过市级达标。

（八）充分发挥各镇（街道、工业区）法律援助工作站作用，积极指导各村（居）委会法律援助接待站工作，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助受益面，并以法律援助接待站为载体努力聚焦全市优秀法律服务资源。年度工作目标：使弱势群体能便捷、快速、及时得到法律援助，充分体现社会主义法治的公平正义。

（九）探索提前介入公安侦察阶段法律援助工作新路。年度工作目标：对未成年人抢劫、强奸、爆炸、杀人、抢夺的五类恶性案件，在公安侦察阶段法律援助提前介入，维护当事人的合法权益。

（十）强化律师、公证工作质量，严格质量抽查、整改督查工作。年度工作目标：力争法律服务质量问题“零投诉”，坚决杜绝错证（案）、假证（案）、伪证。

（十一）加强行风建设，巩固行风成果，以行风促队伍壮大、促业务发展。年度工作目标：树立法律工作者良好的社会形象，使法律服务行风建设上新台阶。

（十二）进一步加强基层建设。年度工作目标：进一步优化结构，配齐配强司法所工作人员，提高整体素质，增强内部凝聚和战斗力，为推进我区司法行政工作提供强有力的组织保证。