市司法行政工作发展计划

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未来五年全市司法行政工作的发展目标是劳教工作进一步加强，场所持续安全稳定，教育挽救质量不断提高。建立和完善社区矫正试点工作体制、保障机制，社区矫正工作全面展开。法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机制进一步完善，管理力度和管理效果明显增强，服务质量进一步提高。“五五”普法规划顺利实施，法制宣传教育和依法治理工作深入开展，公民法律素质、公务员依法行政能力和水平以及全社会法治化管理水平进一步提高。司法行政基层基础建设进一步加强，基层职能作用得到更加充分发挥。公务员、劳教人民警察、法律服务队伍整体素质进一步提高，服务大局、服务人民群众的能力和水平进一步增强。

（一）切实加强劳教工作，保持劳教场所持续安全稳定。以“四个安全”为重点，全力维护劳教场所安全稳定，努力实现“六个零”目标。坚持以提高教育挽救质量为中心，增强教育的针对性和有效性，积极开展心理矫治工作，加大职业技术教育培训力度，进一步完善科学的劳教人员教育矫治质量评价体系和考核机制，不断提高教育挽救质量。坚持走科技强警之路，加快劳教系统现代化、信息化建设步伐，提高劳教工作的科技含量，提升现代化管理水平。坚持以确保劳教场所安全稳定为前提，建立健全安全稳定工作长效机制，有效防范和控制影响劳教场所安全稳定的突发性事件的发生。加大“两头在外”生产项目的管理力度，不断提高劳教经济效益。

（二）积极开展法律服务，促进全市经济社会发展。积极为经济社会发展提供法律服务。整合律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等项职能，努力使其相互衔接、相互补充、相互协调，在较高层次上搭建法律服务与法律需求相适应的服务平台，全面提高法律服务工作水平。继续加强政府法律顾问团（组）工作，充分发挥顾问律师的咨询、参谋职能，为政府依法行政提供优质高效的法律服务。积极为深化国企改革和做大做强中小企业提供法律服务。组织法律服务工作者积极介入中小企业发展，在中小企业的经营决策、项目论证和资产重组等方面提供及时有效的法律服务。继续开展反担保公证。组织广大公证员主动深入企业、金融部门、担保公司、个体工商户，为中小企业发展提供服务。引导律师、公证员和基层法律服务工作者努力为农村经济发展、农民增收提供法律服务。充分发挥乡镇法律服务工作者便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼、法律咨询等方式，为农民提供法律服务，为推动社会主义新农村建设作出新贡献。

大力开展法律援助工作。加强法律援助机构规范化建设，特别是加强县级法律援助机构和乡镇法律援助工作站的建设，争取符合条件的乡镇（街道）依托司法所或法律服务所建立法律援助工作站，积极主动为法律援助对象提供法律服务，维护困难群众的合法权益。引导法律服务人员帮助群众解决面临的现实问题，特别是解决好人民群众“打官司”难的问题。加强法律援助志愿者队伍建设，完善管理机制，不断扩大法律援助的社会覆盖面，确保需要法律援助的困难群众获得援助。

（三）深入开展法制宣传教育，努力推进依法治市进程。认真组织实施全市“五五”普法规划。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级司法、执法机关和社会组织依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。重点加强各级领导干部、公务员、企业经营管理者、青少年和农民的法制宣传教育。创新宣传方法和途径，广泛运用电视、互联网等现代化宣传手段和形式，宣传宪法和国家基本法律制度以及与经济社会发展、群众生产生活等相关的法律法规，推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。坚持普法教育与法治实践相结合，开展多层次、多领域的依法治理工作，推进依法治市进程。紧密围绕建设社会主义新农村的要求，突出抓好“民主法治村”创建活动，努力提高广大农民群众的法制观念和素质，促进农村基层民主法治建设。深入开展“法律进社区”活动，推进“民主法治社区”创建活动的深入发展。围绕建设平安、和谐*，协调有关部门，重点抓好以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的“一学三讲”法制宣传教育活动。

（四）大力加强司法行政基层建设，夯实司法行政工作基础。加强基层基础建设。大力加强司法行政基层队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设，强化管理，整体推进，不断增强基层的综合实力。切实抓好教育培训，实现教育培训规范化、制度化。加强司法所规范化建设，司法所工作人员力争达到3人以上。全面完成乡镇司法所办公用房建设任务，落实配套资金，加大基础设施建设的投入力度，有效改善司法所办公条件。

切实加强人民调解工作。发展多种形式的人民调解组织，巩固和规范乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织，整顿和加强企事业单位人民调解组织，发展区域性、行业性人民调解组织，积极探索建立县（市、区）人民调解组织，满足社会化解各种矛盾纠纷的需求。加强人民调解员培训工作，按照分级培训的原则，通过短期培训、以会代训、参与法院审判实践等多种形式，对人民调解员进行培训，建立一支熟悉人民调解制度、较系统地掌握与调解民间纠纷有关的法律、法规和政策的人民调解员队伍。积极开展人民调解工作，切实做到对矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消除在初发阶段。拓宽人民调解工作领域，探索、改进和加强人民调解工作的途径和方法，主动介入社会热点、难点和群体性矛盾纠纷的调解，积极探索人民调解与行政调解、司法调解的有机衔接，进一步强化和提高人民调解工作效能。

做好刑释解教人员安置帮教工作。进一步加强安置帮教工作机构和队伍建设，加强信息化管理，逐步实现政府主导下的“就业市场化、帮教社会化、管理信息化、工作职责规范化”。充分利用安置帮教网络管理系统，掌握刑释解教人员的家庭、就业、社会交往等情况，实行动态管理，有针对性地采取帮教措施，把安置帮教工作落到实处。加强安置帮教实体、基地建设，建设和扶持一批有一定安置能力的过渡性就业实体，进一步提高帮教质量，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

（五）深化改革，推动司法行政工作持续健康发展。进一步深化劳教管理工作改革。进一步完善封闭式、半开放式、开放式三种管理模式，课堂化教育、生活卫生标准化、习艺性劳动三项改革同步运行，协调发展。突出心理矫治和职业技术教育，增强劳动的矫治和习艺功能，营造有利于劳教人员身心健康的所区环境，真正达到提高教育挽救质量的目的。

积极推进社区矫正试点工作。全面开展社区矫正工作，并步入制度化、规范化轨道。加大社区矫正工作宣传力度，使更多的社会组织和社会志愿者参与和支持社区矫正工作，为社区矫正工作创造良好的社会环境和氛围。加强社区矫正工作机构和队伍建设，精心组建社区矫正工作队伍，吸收和聘请专业法律人才参与社区矫正工作，加大培训工作力度，提高社区矫正工作者和志愿者的整体素质。积极探索开展社区矫正工作的有效方法，加强对矫正效果的研究，及时总结经验，努力提高社区矫正工作的质量和效果。

深化律师制度改革。推进公职律师、公司律师的试点工作，大力发展合伙律师所，有条件、分步骤地放开个人律师所试点，积极探索公司律师所的发展。推进公职律师、公司律师制度建设，完善律师的组织结构和形式，形成社会律师、公司律师和公职律师并存发展、优势互补的格局。探索律师管理体制改革，继续完善司法行政管理与律师行业管理“两结合”的管理体制，合理划分职能，在确保司法行政机关宏观管理职能的同时，强化行业协会的自律机制。

深化公证改革。按照“统筹规划、合理布局”的原则，完成公证机构设置调整工作，实现公证资源的优化配置。完善公证机构内部管理机制，逐步建立科学、合理的公证业绩评价和考核体系，推进公证工作深入发展。加强对公证行业的监督和指导，规范公证执业活动和服务秩序，促进公证事业的健康发展。

深化司法鉴定管理体制改革。整合鉴定资源，构建符合诉讼需要的鉴定机构体系。进一步加强管理，建立健全司法鉴定业务管理和程序规则制度，建立规范的司法鉴定工作秩序。逐步完善科学的司法鉴定管理体制和机制，突出抓好市场准入、监督管理等工作，重点抓好鉴定机构的监督管理工作，保证鉴定工作质量。

（六）坚持以人为本，大力加强队伍建设。广泛深入开展社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育活动，深刻认识开展社会主义法治理念教育活动的重大意义，准确把握理论精髓和实践要求，不断提高司法行政队伍整体素质。以建设“学习型、创新型、务实型、团结型、廉洁型、服务型”的领导班子为目标，进一步加强领导班子建设。按照“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强一把手。抓好司法行政队伍人才工程建设，立足长远规划，抓好后备领导干部和青年人才的培养，做好人才储备，并大胆提拔和任用人才，以适应新形势、新任务对司法行政工作的需要。认真学习贯彻《公务员法》，健全规范公务员队伍管理机制，完善考评、激励、奖惩、监督机制，促进公务员认真履行岗位职责，改进工作方法和工作作风。加强劳教人民警察队伍建设，强化教育培训，优化民警知识结构。继续把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入，进一步提高民警执法水平和执法质量。切实加强法律服务队伍建设。以“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”为目标，积极探索律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定队伍建设规律，建立完善长效工作机制。加强职业道德和执业纪律教育，提高法律服务行业的公信力。