司法局工作计划一

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2008年，我局在区委、区政府和区依法治区领导小组的领导和指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持抓好我区司法行政干部队伍的学法工作，坚持依法行政、依法管理，全面以发挥司法行政职能，运用法律手段协助党委政府依法处理社会难点、热点问题、专项整治工作、群体性事件和突发公共事件。同时履行普法办职能，以农村普法和企业员工普法为主战场，解放思想，不断探索、创新普法形式，取得了阶段性的成果。

一、加强以领导干部为主的学法活动。一是抓好领导干部带头学法。2008年春节前，我局参加由区普法办组织的全区公职人员年度学法考试，以考促学的方式，组织各司法所，局直属各单位、局机关各科室学习了有关《物权法》、《广东省法制宣传教育条例》等法律法规。5月，我局与区依法治区办、区法制局一起编印了干部依法行政学习资料，教育干部如何依法行政。8月份，我局组织局机关工作人员开展了《突发事件应对法》的宣传教育工作，向每个公职人员派发一本《突发事件应对法》，提高对公职人员应对突发事件和处理能力。二是寓教于乐，开展各种形式的学习教育活动。为适应新时期司法行政发展的新要求，活跃干部队伍思维，进一步提高干部队伍综合素质和业务水平，10月14—15日和10月21—22日，我局分两期对局直属各单位、局机关各科室在职在编全体干部职工，各司法所在职在编公务员共89人进行了司法行政业务培训。通过培训促使干部职工接收新领域、新观点、新视听的冲击，及时更新知识，提高业务水平。11月24到27日，我局组织全区的8个镇街司法所、律师所、公证处和局机关的干部职工进行法律知识竞赛。此外，为提高我区司法行政队伍的整体文化素质，倡导良好健康的生活方式，2008年，我局组织我区各律师所、各司法所、局机关和局直属各单位的工作人员开展组织羽毛球、兵乓球比赛、摄影、书法等各种文体活动。通过活动促进、加强了各单位、各部门人员之间的交流和沟通，增加了集体凝聚力。提高工作的效率。

二、坚持以人为本，依法行政

2008年，我局对行政执法工作进行了积极的探索和实践，在日常的工作中积累了部分有益的做法，涌现了一些工作亮点。一是注重业务学习，抓好律师队伍党建工作。在依法治国方针的指导下，我局通过加强律师党支部设置工作，加强从律师队伍中培养和发展新党员，充分发挥律师党组织、律师党员和先进带头作用；引导律师党员从大局出发，为维护社会稳定贡献力量。2008年我局党总支部又增加了一个律师所党支部——东达昊律师事务所党支部；5月26日，我局第四、第八党支部被佛山市律师协会评为先进党支部，律师党员蒋月仙、曹建勋、曹建宇、莫灿、陆宝昌等6名律师党员被评为优秀共产党员。2008年我区律师所担任常年法律顾问479家，刑事辩护96件，民事诉讼859件，行政诉讼4件；2008年，我区没有发生一起律师违法、违纪事件。二是健全规章制度，狠抓落实。为了能保证做好行政审批工作，我局重新建立了岗位目标责任制，制定了《公律科行政执法责任制》，对工作进行了分工并指定了专人负责立案、审批、回复和检查等工作；制定了一次性告知书制度和过错责任追究制度，完善了行政执法责任制、档案管理制度，并自行制作了《行政审批事项补充材料告知书》、《提交申办律师执业证材料回执》等表格，进一步规范行政执法的行为和提高了行政执法的透明度和工作效率。所有的制度由公律科科长负责亲自检查抓落实。2008年，我局严格按照行政执法责任制的要求履行职责，没有发生违反制度的情况。11月30日为止，我局共受理行政审批事项19件，全部都是申办律师执业执照的事务，其中经省司法厅批准的有15件，尚余的4件已经报送省厅正在审批中，全部行政审批工作均按时按质完成，没有发生违法违规超时限的情况，也没有发生群众投诉的情况。三是加强对区外律师南海群体性、敏感性案件的沟通、协调。2008年全区协调群体性、敏感性案件17件，其中协调区外律师南海案件12件，占总数的71％。通过我局协调的案件，全部都得到妥善解决，没有发现律师挑唆群众的情况。四是加强沟通协调，增强服务意识。为了方便群众，我局深入到律师所指导律师所通过省律师网进行网上申报审批的方法，并经常与市局公律科和省厅律管处沟通，争取提高审批速度。同时我们加强与“12345”市行政服务中心的沟通，争取他们的支持，指导我局做好网上行政服务工作。五是依法对全区人民调解和安置帮教工作进行管理。通过加强新型调解组织建设、加强调解员的业务指导和业务培训、加强调解试点工作的探索和矛盾排查调处工作，深化我区人民调解工作，全力维护基层社会和谐稳定。2008年，我区、镇（街道）、村（居）三级调解组织共化解各类纠纷2145年，调处成功2107件，成功率达到98.23%。通过创新安置帮教方式，改革安置办法和管理手段，在佛山市首创“个性化”再就业培训工作，打造首个刑释解教人员职业培训基地——南海区西樵镇蓝天培训学校，使我区回归人员就业率有所上升，重新犯罪率维持在较低的水平。2008年，我局接收新回归人员703人，其中刑满释放366人，解除劳教为337人，衔接率为100%，重新就业率达到88.5%，重新犯罪率1%，重新违法率5.83%。近3年回归的释解人员共1488个，重新就业率为86.9%，重新犯罪率为2.35%，重新违法率为8.27%。

三、协助党委政府依法处理各项热点难点问题

（一）优化法律援助工作，化解社会矛盾。一是加强镇街法律援助工作站的业务指导。为提高基层法律援助工作站的服务水平，方便困难群众就近获得法律援助，我局深入各工作站进行调研指导工作，解决实际问题。并将工作站进行分片管理并落实到人，根据实际情况随时到镇街进行具体的业务指导。我局的做法，受到省法援处调研组高度评价。2008年各工作站受理的群体性法律援助案件大幅度增加，共办理民事案件347.5件，接待来电来访8913人次。二是建立案件质量跟踪机制。我局狠抓法援案件质量管理，对历年未结案件和未归档案件进行全面清查，回收了一大批案卷，及时发现存在的问题，通过与南海区法院进行沟通协调，确定解决方案：对重大疑难问题定时定人解决，堵塞漏洞，排除隐患；建立案件质量跟踪机制，设计案件质量跟踪表和跟踪流程图。由专人进行案件的跟踪，将跟踪落实到案件的每一个环节并做好记录附卷备查。三是配合党委政府中心工作开展大量的法律援助服务，并取得了明显的效果。协助区政府处理南海棉织厂群体性劳资纠纷事件，协助劳动仲裁书的发放工作；以及协助区政府处理省机床厂的破产清算案件，为区领导提供法律意见和对涉及破产清算的众多工人进行法律解释工作等。2008年，共办理法律援助案件552件，接待群众来访来电14998人次。

（二）坚持服务为民，积极拓展和规范法律服务范围。一是继续发挥公职律师专业优势，围绕基层政府的中心工作开展法律服务。公职律师积极参与我区的村（居）委会换届选举工作、节能减排工作、出嫁女及其子女权益的试点工作等区镇两级政府的中心工作，深入基层开展工作，提供全方位的法律服务。二是为政府及其职能部门提供优质法律服务。如接受区人口和计划生育局、区人事局的委托，先后了行政复议案件6件、行政诉讼案件4件，同时还接受了南海区人事仲裁委员会的指定，担任人事争议仲裁员，参与了在广东地区影响较大的肖斌因被辞退问题而引发的人事争议纠纷案的审理等。2008年我局公职律师所共办理各类案件12件，为政府各部门提供法律服务87项，担任法律顾问9家，接待信访群众解答法律咨询548批次共2580人次。三是做好基层法律服务的指导和管理工作。公职所对基层法律服务所进行业务上的指导，协助法律服务所在围绕基层政府的中心工作、解决热点难点问题、化解群体纠纷等方面开展法律服务，为镇街党委政府、村委会、村小组发展地方经济、维护社会稳定提供优质高效的法律服务。桂城法律服务所参与桂城公共交通建设项目、武广铁路客运专线(桂城段)的拆迁工作等街道重点工作，全程参与项目的讨论、谈判、草拟修改合同等事宜。罗村法律服务所为朗沙村民小组提供诉讼法律服务，为其依法追回因工作失误而向工程投标方多支付的50万元投标保证金。西樵法律服务所成功地协助儒溪村基边村民小组依法追讨回2007年的鱼塘承包款20多万元。大沥法律服务所参与区解决外嫁女及子女股权权益问题试点工作和大沥路网建设工程拆迁调解谈判工作等多项镇中心工作。九江法律服务所协助镇政府做好节能减排治污、“三旧”改造、招标和公物采购、龙高公路扩宽工程和下北夹板市场征地拆迁等各项重点工作。狮山法律服务所协助狮山办事处华涌村委会处理因节能减排关停的某染织厂厂房租金纠纷，为狮北、莲子塘等多个村委会起草及审查土地租赁合同等。里水司法所胜利村委会的存款纠纷案件，协助村委会取回250万元村民分红款。丹灶司法所积极参加当地政府的“节能减排”工作，并代表政府出面回复厂方要求，制作关停奖励法律文书等工作。2008年基层法律服务工作得到了当地镇街领导的充分肯定。

（三）积极拓展公证工作领域，提高对政府中心工作的服务水平。一是加强公证队伍建设和公证质量管理。为强化公证职业道德和执业纪律教育，公证处组织开展公证员岗位培训活动、实践学习，交流培训，专家培训等多种形式训练。为提高协办公证的质量和效率，为各协办点配套办证设备，完善办证系统，采取公证书邮政快递等服务群众措施。2008年，我局对质量管理进行了周密的规划，把质量管理工作细化到办证的各个环节。完善和更新了办证系统中“证明信”格式、“告知”、公证文书等各类公证事项模板；实行公证回访制度，对保全证据及一些特殊的、有影响的案件，实行抽样或个别跟踪回访；完善案件的讨论制度，实行两级讨论，分部门讨论和处务会议讨论；对继承案件全面查证核实；实行案件检查制度，每月一次，按照省厅标准打分；订立办证期限制度，合理安排核实方式和时间，保证出证时间；尝试推行要素式继承权公证书；制定和完善实物档案交接制度等。2008年办理的各类公证案件至今均没有发现错证、假证的情况，公证质量管理工作取得实效。二是扩大公证服务的涵盖面，积极配合区政府中心工作提供优质公证服务。4月，公证处协助大沥镇政府对大沥盐步平横路拆迁工作进行现场监督，对逾期未搬迁建筑物进行清点，并出具的公证书。5月，公证处参与了大沥镇黄歧鄱阳东路逾期未搬迁影响道路规划建设建筑物行动，对将要拆除的19间房屋进行清点工作。10月，公证处接受区委、区政府的委托，派出70余人为狮山镇26家工厂的拆迁工作办理现场公证，保障了拆迁工作的顺利完成。2008年，共办理公证案件17659件，其中各镇街法律服务所协办公证有6714件，较去年同期增长了623件，增长了10.2％。细化管理规程，加强公证质量管理。

四、加强以农村、企业等重点对象的普法工作

（一）认真贯彻“五五”普法规划，抓好重点对象的学法活动。一是抓好青少年法制教育工作，从小培养中小学生遵纪守法。2008年，我局与教育局等部门共同制订了《南海区关于进一步推进法律进学校的意见》，根据各中小学校实际情况，开展禁毒宣传、预防青少年犯罪法、未成年人保护法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育。8至9月，开展暑期青少年法制教育活动，组织学生参观佛山监狱、佛山市劳教所、南海戒毒所，实地进行法制教育；联合律师所举办暑期法制知识讲座，提高青少年的法制意识。8月20日，狮山司法所组织了200多名青少年到南海戒毒所参加戒毒人员“现身说法”教育活动；九江司法所利用暑假组织中学生到佛山监狱参观，实地进行法制教育和开展法制征文活动；桂城司法所担任桂城多家学校的法制副校长和法律顾问，在指导学校开展中学生法制知识小品大赛、交通安全知识竞赛等各种寓教于乐、生动活泼的普法活动的基础上，为学校的法律事务提供法律意见，帮助学校依法制订和健全各种内部管理规章制度，协助学校调处纠纷等。二是送法进企业，抓好企业经营管理者和劳动者的学法。成功举办企业职工权益论坛。4至5月，我局与区总工会、区劳动和社会保障局联合，在各镇街举办了南海区企业职工权益巡回论坛。邀请了法律界、劳动界的专业人士以论坛讲座、问答、咨询等形式向企业经营者和员工讲解有关劳资纠纷的法律法规。整个活动共举办了8场，共有2000多名企业管理人员、职工代表参加。成功举办南海区企业员工法律知识竞赛活动。7至8月，我局联合有关部门举办了“企业员工法律知识竞赛活动”。活动分初赛和决赛，初赛由各镇街承办，8月28日，8个镇街初赛决出的代表队在南海区政府小礼堂进行南海区企业员工法律知识竞赛决赛。该活动参与范围广，观赛和直接参赛的人数过万，气氛热烈，普法效果明显。三是送法进农村，抓好“民主法治村”创建活动。组织开展“法律进村镇”活动。8月初，在区委、区政府多位领导的批示下，我局负责牵头开展南海区“民主法治村”创建活动，为了尽快开展这项工作，我局受区领导委托，代表区委区政府草拟活动方案，认真细致地考量每一项内容，并将十条创建标准逐一细化，以利于村镇干部在创建实施过程中便于操作。此外，我局在局领导的统一部署下，召开了司法所长会议和创建活动办公室会议，于11月18日召开了规格较高的南海区“民主法治村”创建工作会议，部署全面推进工作。

（二）扣紧政府中心工作，开展专项普法活动。一是配合农村换届选举开展专项法制宣传工作。3月到4月，我区进行农村换届选举，我局配合农村换届选举开展系列的法制宣传工作：专门召开基层司法所长会议部署宣传工作重点；主动上门与村委换届办、宣传部、民政局等单位联系，协调有关开展农村换届选举法制宣传工作；积极编写与换届选举有关的法制宣传资料，在各镇（街）广播电视站滚动播放；促成了区换届办与媒体合作制作法制宣传专辑，在南海有线电视上播放，有效地促进了农村换届选举工作的顺利进行。罗村、大沥、里水等司法所围绕村民委员会换届选举“一法两办法”的宣传重点，自行组织演员制作公益广告和宣传专辑，通过有线电视播放和村委会、村小组组织观看等方式，教育选民及候选人如何通过合法公平的选举方式产生新一届村委会干部。二是配合区领导大接访活动，开展依法维权宣传活动。为配合区领导大接访活动和奥运期间维稳工作的开展，我局组织人员自行编印了《村（居）民依法维权读本》。该读本以案例分析为主，选取的案例主要针对当前农村常见的矛盾纠纷问题，包括医患纠纷、追讨赔偿、违法上访、扰乱秩序、不当选举等案例，并以通俗易懂的标题表明正确观点。经回访了解，镇（街道）的干部、群众对该书评价较高，认为内容针对性强，对提高村民群众的法制意识确有帮助，很有学习价值，有的镇街还提出下发的读本数量不够，未能满足每家每户一册，要求加印扩大受教育面，目前为止，该维权读本总共印刷了18万本。三是利用纪念日、节假日，开展专题法制宣传活动。利用各种纪念日积极营造浓厚的法制宣传氛围。围绕人民调解宣传月、南海法律援助机构成立十一周年、“3·15”保护消费者权益日、“6·5”世界环保日、“6·26”国际禁毒日、“9·25”全国律师日“12·4”全国法制宣传日等开展专题法制宣传，营造了良好的学法用法新风尚。如利用“9.25”全国律师宣传日组织律师开展义务法律咨询服务活动。在桂城街道平洲文化广场开展义务法律咨询服务活动。律师们积极参与，先后为近百名群众解答法律咨询，活动现场还举办法律知识有奖问答和派发法律书籍活动。8月份，我局为加强人民调解宣传月的宣传效果，提高司法行政工作的影响力，专门编印了一套宣传画2000套。下发到各村委会、村小组、居委会、企业、工业园区、外工村、行业协会、专业市场等基层调解单位张贴，较好地宣传了人民调解工作的职能，增强了广大群众对人民调解工作的理解和支持。我局还与《珠江时报》合作，制作了南海区人民调解宣传月系列报道，宣传了我区近年来开展人民调解工作的做法和创新成果。9月份，我局开展了《法律援助条例》实施五周年宣传周活动，我局与8个镇街法律援助工作站开展设摊、电视、图片等各种形式的宣传活动，扩大了法律援助的影响力和知晓度。

（三）加强与单位间的组织协调，构建大普法格局。为了更好地开展各项普法活动，我局今年积极主动地与区内多个单位和部门沟通、协调，分别与区委宣传部、区委组织部、区委农村工作部、区依法治区办、区农村选举换届办、区总工会、区民政局、区食品药品监督局、区教育局、区劳动和社会保障局、区文广新局、区国土分局、区应急管理办等十多个单位多次协商，共同筹划了多项普法活动，大大加强了区普法办与区直单位的横向联系，有利于形成全区大普法局面的形成。与区委宣传部、区文广新局等单位联合开展了农村法制电视短片制作比赛。通过开展农村法制电视短片大赛和送电影下乡活动，加强农村的法制宣传工作，维护农村的和谐稳定，我们这项工作得到各镇街有关部门的大力支持。我们将需要宣传的法规内容进行了分工，力求八个镇街都从不同的角度宣传法律，通过案例的演绎，从而达到教育广大村民如何依法反映利益诉求，依法解决矛盾纷争。九江镇摄制的《村规岂能大于法》和桂城摄制的《误区危机》分获第一、第二名，今次法制短片大赛作品的思想性、艺术性和欣赏性都比上一次有很大的提高，更贴近社会，贴近生活。为了充分发挥优秀作品的宣传教育效果，我局利用开展送百场法制电影下乡活动的同时，将我区法制短片的优秀作品翻录后交由电影公司一并下乡播放，扩大宣传教育的效果。

（四）认真部署“五五”普法中期检查工作。“五五”普法中期检查工作是对“五五”普法工作前半段的一次检验，也是查漏补缺工作的一次极好机会。因此，我局非常重视这项工作周密制定检查方案，并以（南普组[2008]2号）文件的形式向各镇（街）、各部门、各单位提出了检查内容、标准、要求等。在“五五”普法进行中期检查开始前,我局认真准备,要求各镇（街）和区直各单位开展自查和检查工作，并分别检查了八个镇街和七个区直机关单位的准备工作，发现各个镇街的前期准备工作非常充分，台帐资料齐全，总结资料详尽。7月22日,佛山市检查组由市普法领导小组副组长徐南同志带队对我区的“五五”普法进行中期检查，并充分肯定我区的普法工作，表扬了我区的农村普法工作和企业员工普法工作。

五、2009年工作设想

（一）围绕政府中心工作和社会稳定开展专项法制宣传工作。与区环保部门开展节能减排方面的法制宣传工作，提高企业员工对节能减排的认识。继续与区信访部门开展以维护社会稳定为中心的《信访条例》宣传工作，教育广大群众依法上访，依法维权。

（二）全面推进民主法治村创建工作，年内分两次检查验收达标的村委会，加强对民主法治村创建工作的报道，认真总结成功经验，以点带面全面推进创建工作，加强民主法治村硬件建设的投入，适时开展农村法制宣传栏制作比赛。

（三）继续加强农村普法工作，不断探索农村普法的方式方法，以维护农村社会稳定为重点，结合党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神，认真宣传党的新的土地政策法规，教育广大村民依法依规经营或流转农村土地。

（四）继续加大力度宣传劳动法规，教育广大企业员工依照新的《劳动合同法》处理劳资关系，依法反应利益诉求，年内拟与有关部门一起编印一本《南海企业员工依法维权读本》，并大量印发到企业员工手中。通过富有教育意义的案例和问答，教育企业员工怎么依法维权和反映利益诉求。

（五）提前做好“五五”普法的检查验收准备工作，认真整理视频资料和台帐资料，策划通过电视片的形式汇报我区“五五”普法工作。