残联五年工作总结和工作计划

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一、全县残疾人群体基本情况

目前，全县持证残疾人22536万人，重度残疾人1.3025万人，其中就业年龄段0.7208万人，（精神、智力、重度肢体残疾人0.7389万人）。

二、主要工作情况

（一)全力实施残疾人社会救助，让残疾人“人人享有基本生活保障”

积极协助配合民政、人社、卫生等部门做好全县残疾人享受补贴、优惠对象的摸底调查，建立信息资源共享机制，做到残疾人基础信息资料完整、规范，确保救助对象应享尽享，不错不漏。

1、认真实施省民生工程贫困残疾人生活补贴项目。按重度残疾人每人每年800元、其他400元的标准，及时打卡发放补贴资金。五年共享受生活补贴人次52872人（其中一、二级37708人）。

2、认真落实重度残疾人享受护理补贴政策。全县享受护理补贴人数11331人。

3、实施社会保障兜底脱贫工程。将所有符合条件的贫困残疾人家庭按程序纳入低保范围，应保尽保。

4、做好重度残疾人社保工作。全县城乡居民残疾等级在二级以上（含二级）的重度残疾人，县财政按标准200元为其代缴养老保险费，同时享受政府补贴。至2020年底，全县享受代缴养老保险费残疾人5864人。

（二）全力实施“康复救助”项目，让残疾人“人人享有基本康复服务”

1、实施好贫困残疾人康复工程项目。继续实施白内障免费复明项目，2017年--2021年共完成539人；完善县残疾人康复中心专业化、规范化建设，完善北城居民公共服务配套“九小”惠民工程－－北城残疾人康复中心，集残疾人康复、托养、辅助性就业、教育培训为一体，提升服务残疾人水平。切实抓好0-10岁残疾儿童康复救助(训练)，确保取得实效，2017——2021完成申报儿童康复救助1897人，社会效益明显。

2、继续实施好市民生工程重度精神残疾人治疗补助项目。至2021年，完成精神病药补7078人次，对已录入公安部《全国重性精神病人信息管理系统》的全县残疾人，实施住院或门诊治疗补助，享受医疗保险政策外补助资金。

3、建立村（居）残疾人康复服务站，为残疾人提供康复训练必要条件。进一步加大在蓄洪区的投资建设，通过多种形式对残疾人群体实施康复救助。至2021年全县各乡镇（区）建成“残疾人之家”、残疾人工作站203个，有效地提升了贫困残疾人的文化需求和生活质量。

4、积极开展“阳光村务”、“送服务上门”等工作。结合全县“阳光村务”、“为民办实事”等工作的进一步推进，将《残疾人证》的办理与县政务服务平台及时对接，让老百姓享受到“只进一扇门、只跑一次路”便捷服务。为进一步落实县委、县政府的精准扶贫、精准康复工作精神，满足特殊困难群体实际需求，切实为残疾人提供优质服务，自2018年7月份起，开展了“送服务上门”工作，对于长期卧床一年以上；因特殊病情长期瘫痪、出门难、人户分离等特殊情况的疑似重度残疾人；易肇事肇祸的重性精神病人，邀请有关专家集中上门进行残疾评定，着力解决他们因常年卧床不起、出门难等特殊原因无法前往定点医院进行残疾评定的难题，让每位符合条件而又有意愿办证的残疾人都能够办理《残疾人证》，享受到惠残政策，共享改革、发展成果，从而增强残疾人及其家庭的获得感、幸福感。

（三）全力实施扶残助学项目，让残疾孩子以及残疾人家庭子女“人人享有义务教育”

抓好教育是残疾人顺利实现就业的基础，我们历来重视残疾人教育工作，紧紧和县教体局配合，齐抓共管，常抓不懈，大大提高了残疾人适应社会、共享社会成果的能力。

1、扎实抓好适龄残疾儿童少年入学工作。加大实施“扶残助学”项目力度，制定完善工作制度，层层抓落实，采取多种保障措施，确保残疾儿童少年人人享有九年义务教育，不让一名残疾儿童少年辍学。对不能到校上课的残疾儿童少年送教上门，安排专人负责。

2、充分发挥特教学校在三类残障（聋哑、盲、智障）九年义务教育和康复中的作用。县特殊教育学校承担着全县三类残障（聋哑、盲、智障）儿童九年义务教育和康复，现有在校生为71人，教职工16人，一至九年级共7个班级。结合彩票公益金助学项目，每年对特教学校的学生开展特别经济援助。

3、积极做好扶残助学工作。在校贫困残疾人大学生（本专科2500、研究生3500）、残疾人家庭大学生（2000-5000元）、一至九年级在校残疾人学生（义务教育阶段500、中职普高1000元），每年打卡发放助学资金。至2020年底，全县义务教育阶段和中职普高在校残疾人学生（大学生）及残疾人家庭学生（大学生）4290人全部得到了经济救助。

4、大力开展残疾人农村实用技术、职业技能培训。县残联、人社局、农委、扶贫办等部门配合，以多种形开设适合残疾人创业特色的草莓(蔬菜、蘑菇)种植、畜禽、水产养殖、计算机操作、家电维修、盲人按摩等实用技术和技能培训，确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1至2门实用增收技术人。通过培训，让他们掌握一技之长，为他们外出务工、自主创业创造必要条件，从而实现自强自立。每年直接组织农村残疾人实用技术培训1070余人，同时，向市残疾人培训基地推荐266名残疾人接受职业技能培训，超额完成年度培训任务。

（四）全力实施“残疾人就业创业”项目，加大农村残疾人扶贫的力度。

1、加大实施“残疾人就业创业扶持工程”项目。五年来投入资金129.8万元扶持505名残疾人就业创业，在市残联指导任务数基础上，提标扩面，坚持农村贫困残疾人优先的原则，扶持、鼓励农村贫困残疾人从事种（养）植和三产服务行业。

2、积极建立完善贫困残疾人扶贫基地。充分发挥专业合作社、专业大户和致富能人在发展农村经济中的骨干、辐射带动作用，完善“合作社+贫困残疾人农户”的扶贫模式。结合我县草莓大棚种植、水产（龙虾）养殖、果蔬种植等农业产业结构特点，精心落实好国家的产业扶贫政策，依托农村专业合作社，辐射带动农村贫困残疾人实现充分就业。分别在水湖、左店、造甲、下塘、罗塘、庄墓等乡镇扶持建立了草莓种植、龙虾养殖、手工制作残疾人帮扶基地，带动辐射贫困残疾人家庭创收致富。

造甲乡肢体残疾人崔兴文身残志坚，勇于创业，刻苦钻研，摘掉贫困帽子后，无偿把技能传授给前来学习的村民，还发起成立了龙虾养殖合作社，吸纳贫困户社员138人，其中就业年龄段残疾人57人。在崔兴文的带动下，造甲乡双河村几乎家家户户都从事养殖龙虾，周边其他村庄的农户也都纷纷加入到养殖龙虾的行列。目前，该乡把龙虾养殖作为脱贫攻坚的主导产业，在双河水库沿岸的双河、双丰、六方等村（社区）构建了万亩龙虾基地，修通了龙虾大道，开辟了龙虾观光一日游，专门举办了龙虾节，打造了互联网+农业的电商平台，保证了近千农户实现了养虾致富。“稻田养虾”已成为造甲乡群众增收致富的一条新路子。中残联调研组实地考察时给予了高度评价。此外，下塘镇的张玲、庄墓镇的顾友云等，都是近年来涌现出的残疾人创业脱贫先进典型。

3、依法推进用人单位按比例安排残疾人就业。千方百计做好残疾人就业的推荐安置工作，凡是来登记，有就业愿望的，做到人人有交代，个个有落实，同时结合年审工作，极力为用人单位吸纳残疾人就业服务，做好用人单位与残疾人的对接，举办残疾人就业专场招聘会，推荐就业。目前推荐巩固残疾人按比例就业1660人。自《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财综[2015]2033号）贯彻落实以来，残疾人就业保障金年征收额大幅提升，2017——2020年征收残保金5305.11余万元，有力的促进了残疾人实现就业。

4、积极开展残疾人辅助性就业工作。加大资金投入，动员鼓励、全力协助硕然生态农业科技有限公司、瑞光科技农业有限公司、永来工贸有限公司、好家工艺品公司吸收55名精神、智力、重度肢体残疾人开展辅助性就业（其中建档立卡贫困户38人），超额完成了年度目标任务。残疾人辅助性就业工作自开展以来，所优选的残疾人辅助性就业机构认真落实残疾人就业的各项政策，及时为残疾人办理养老、医疗等社会保险，在生产、生活上为残疾人提供了力所能及的劳动岗位，同时采取上班时间、劳动报酬灵活等方式方法，将工作、学习、娱乐、康复融为一体，取得了阶段性的成效，就业的残疾人及其家庭非常满意。辅助性就业的稳步推进，进一步促使残疾人融入社会，更是让残疾人家庭摆脱困境，把主要精力用于发展家庭经济，提升家庭幸福满意度。

（五）全力抓好残疾人脱贫，融入全县扶贫攻坚大局

积极主动协调相关部门，完善合作机制，落实脱贫攻坚

计划，县残联在做好县委县政府单位包贫困村干部包贫困户等扶贫包联任务同时，极力抓好全县残疾人脱贫工作。

1、加大力度推进全县残疾人脱贫攻坚工作开展。认真贯彻执行中残联、国务院扶贫办等26个部门的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，研究制定贫困残疾人脱贫攻坚行动计划，推进相关业务开展，着眼于当前贫困残疾人脱贫攻坚过程中面临的突出问题，结合贫困残疾人的贫困现状、致贫原因、特殊困难和需求，确定了一系列具体的行动方案与保障措施，以确保贫困残疾人如期脱贫。

2、高度重视建档立卡贫困残疾人脱贫工作。县委县政府高度重视，建立健全了干部包联帮扶工作责任制，层层分解，包联帮扶，逐户销号，严肃问责。2017年末，全县原有的建档立卡残疾人户实现全部脱贫。

3、着力实施“危房改造”等项目。我县结合实施农村危房改造及清洁工程省民生工程项目，加大对贫困残疾人危房改造的力度，提高补助标准，2017年以来累计完成106户。同时，积极实施好残疾人家庭无障碍改造项目，积极帮助农村贫困残疾人家庭逐步得到无障碍改造。做好光伏下乡扶贫免费落户安装，充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，先后有381个贫困残疾人家庭受益，增加了收入。

三、落实党风廉政建设主体责任情况

（一）重点抓好“两个责任”清单落实

1、成立组织，营造氛围。近几年来来，县残联始终把落实党风廉政建设责任制与残疾人事业工作同安排、同落实、同检查、同考核，成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，从组织上保障了党风廉政建设责任制的落实。主要领导率先垂范，认真履行第一责任人职责，时刻把主体责任放在心上、把强化管理抓在手上、把转变作风放在推动工作上，在带头学、带头讲、带头做的同时，在各类会议上、学习中反复强调党风廉政和反腐败工作的重要性，竭力营造风清气正的工作环境，其他班子成员均按照“一岗双责”要求，以身作则并认真抓好分管范围的反腐倡廉工作。

2、细化责任，落实到人。一是严格制定责任清单。按照省、市、县关于落实“两个责任”的要求，结合残联工作实际，按照“个人提、集体审、公开晒、层层签”原则，制定残联领导班子责任清单，每个班子成员认领班子责任清单任务，结合各自分管工作，确保“两个责任”落实到位。二是层层签订党风廉政建设责任书，领导班子主要负责人与班子其他成员签订责任书，班子其他成员与科室负责人签订责任书。三是强化责任领导和牵头科室的责任，每季度定期召开一次党组会，专题研究本机关党风廉政建设和反腐败工作，促使领导班子成员和科室负责人按照“一岗双责”要求落实好党风廉政建设和反腐败工作。

3、健全机制，监督考核。建立健全党风廉政建设责任制考核机制，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，将结果纳入单位年度综合目标考核。将党风廉政建设和反腐败工作任务分解落实到班子成员和各科室，明确具体任务、完成时限。推行“述责述廉”和“两个约谈”制度，做到人人有责任、有压力、有动力，形成有效的“一岗双责”工作机制。

（二）重点抓好“源头治理”体系建设

1、源头治理，完善体制机制。以“两个责任”建设为抓手，以惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，进一步完善反腐倡廉各项制度，逐步建立科学、有效的反腐倡廉制度体系。制定完善“三重一大”制度、办理《残疾人证》责任追究办法、限时办结制度等，做到有章可查、有据可依，用制度管理人，用制度约束人。建立重点岗位廉政风险点防控机制，加强对重点岗位、重点环节、重点工作的监督防范。严格执行民主集中制原则，坚持定期召开党组、理事会会议，研究重大问题和有关全局性的重要决定或重要工作措施和计划，加大对重大问题决策、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的监督检查，从源头上加强对“一把手”行权的监督。

2、深入督查，维护群众权益。一是认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，开展对照检查和自查自纠，发现问题及时纠正处理，预防腐败等违纪违法现象发生。二是深入督查。结合我县残疾人工作的实际情况，严格规范惠残民生工程、扶残助学、就业创业扶持金等方面资金的审核、发放，切实抓好监督检查。三是及时解决群众诉求。对于残疾人群众的诉求，及时予以答复和办理，坚持做到“件件有结果、事事有回音”。

3、政务公开，优化发展环境。一是充分运用全县三级残疾人维权网络建设，切实解决群众关心和反映强烈的突出问题，纠正损害残疾人利益的突出问题。二是通过县残联门户网站、政务公开、微信等平台，向广大群众公开办理《残疾人证》、残疾人辅助器具适配、重度残疾人护理补贴等服务事项，主动接受群众监督，杜绝腐败滋生。三是从规范为民服务行为和健全权力运行机制入手，列出行政权力清单，进一步健全完善资金使用、管理、监督机制，堵住滋生不正之风的漏洞。

（三）重点抓好“清正廉洁”队伍建设

一是加强干部职工廉政教育。定期召开党风廉政建设专题学习会，把党风廉政教育有关文件、制度、会议精神等列入重点学习内容，加强干部职工廉政教育。开展廉洁文化进机关活动，通过开展警示教育、参观廉政教育基地、主要领导讲党课等警示教育活动，营造机关廉洁氛围，提升机关干部廉洁意识。及时通报全县违纪违规、效能作风等方面的各种案例，促使全体干部职工从思想深处受到深刻的教育和启发，增强了自重、自省、自警、自励的自觉性，筑牢思想道德法纪防线。二是完善从严监管机制。领导班子成员与干部职工开展经常性谈心谈话，做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。严格遵守工作纪律，实行外出去向栏公示、请销假审批等制度，不定期对机关作风进行明查暗访，对发现的问题及时纠正和处理。根据工作实际和干部职工本身的特点特长安排工作，做到适岗尽职、发挥作用。三是完善制度建设提升形象。扎紧制度的笼子，把监督执行中央“八项规定”、“两个责任”建设的落实等要求作为经常性、长期性工作，紧抓不懈。以转变工作作风、提高工作效率、提升队伍素质为重点，进一步完善制度建设，结合“庸、懒、散、浮、拖”查找存在的问题，切实健全学习、考核、管理、监督机制，提高了残联工作的实效性、针对性和适用性，提升了残疾人工作者服务能力和服务水平，树立起残联队伍为民、务实、清廉的良好形象。

四、下一步工作打算

（一）进一步巩固贫困残疾人脱贫工作，织密筑牢残疾人民生保障安全网

积极协助党委和政府实施好贫困残疾人脱贫行动，因户因人落实帮扶措施。解决好贫困重度残疾人托养照料、贫困家庭残疾儿童康复、残疾儿童少年义务教育、辅助器具适配、残疾人家庭无障碍改造等问题，尽一切努力帮助贫困残疾人。解决好特殊困难残疾人家庭支持、重性精神障碍患者医疗康复、精神和智力残疾人监护等突出问题，努力帮助困难残疾人家庭解除后顾之忧。一是根据市残联等22个部门转发《省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2017—2020）的通知》精神，打造扶贫工作新亮点，创特色，上水平。充分掌握贫困残疾人底数，实施精准帮扶。积极主动加强与相关部门沟通协调，做好残疾人贫困户建档立卡动态更新工作，准确汇总扶贫部门已建档立卡残疾贫困户数据。二是深入推进贫困残疾人建档立卡与精准帮扶工作，督促当地政府根据建档立卡中因残致贫的贫困户基本情况、致贫原因记载，按照一村一策、一户一计、一人一法的扶贫方式，实行一对一帮扶。三是做好阳光助残创业就业示范基地的管理和绩效考核，进一步加强基地的考核工作，对农村残疾人种养殖示范基地扶贫效益、安置残疾人、辐射带动残疾人就业情况进行督查，做好残疾人扶贫基地台账统计的录入和管理工作。

（二）千方百计促进残疾人就业创业，切实帮助残疾人过上更有尊严地生活

一是依照《残疾人保障法》等法律法规，推动落实按比例安排残疾人就业，倡导政府购买残疾人就业服务；积极开发适合残疾人的就业岗位，为有就业能力和意愿的残疾人提供职业培训和有针对性的就业服务。创新按比例就业形式，发展辅助性就业和支持性就业，扶持残疾人自主创业和灵活就业。二是转变服务方式，提高残疾人就业服务水平。与乡镇（开发区）为民服务中心做好联动，实现网上政务办理“一网通”办理，推动制定残疾人就业服务标准，规范残疾人就业服务内容和流程，加快推进县、乡两级残疾人就业服务机构规范化建设，力争做到服务对象“只进一扇门，最多跑一次”。三是积极开展残疾人辅助性就业工作。以永来工贸、瑞光科技等企业开展辅助性就业为引领，稳步推进辅助性就业工作的深入开展，进一步提升残疾人摆脱困境、融入社会的能力，让残疾人家庭把主要精力用于发展家庭经济当中，提升家庭幸福满意度。

（三）加大精准康复服务工作力度，推动实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

落实《残疾预防和残疾人康复条例》、《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，加大精准康复服务工作力度，扩大康复服务供给。一是实施好残疾儿童康复救助制度，让残疾孩子得到最及时有效的康复。二是实施好民生工程重度精神病人治疗补助项目，对已录入公安部《全国重性精神病人信息管理系统》的残疾人，实施住院或门诊治疗补助，享受医疗保险政策外补助资金。三是实施好彩票公益金康复项目，为贫困下肢截肢残疾人免费装配假肢，为肢体残疾儿童免费做肢体矫治手术。四是做好残疾人用品用具供应，为农村贫困残疾人发放轮椅、拐杖、盲杖、盲表、助视器等用品，推广个性化精准适配服务，为残疾人提供更多便利、安全、实用的辅助器具，为残疾人谋福祉，为健康中国作贡献。五是在北城新区建设残疾人服务中心，集残疾人康复、托养、辅助性就业、教育培训为一体，提升服务残疾人水平。

（四）促进融合教育发展，努力提升残疾人受教育水平

一是扎实做好适龄残疾儿童少年入学工作，加大实施“扶残助学”项目力度，制定完善工作制度，采取多种保障措施，层层抓落实，确保残疾儿童少年人人享有九年义务教育，不让一名残疾儿童少年辍学，对不能到校上课的残疾儿童少年安排专人负责，送教上门。充分发挥县特教学校的作用，做好三类残障（聋哑、盲、智障）九年义务教育和康复工作。结合彩票公益金助学项目，每年对特教学校的学生开展特别经济援助。二是积极做好扶残助学工作，对在校贫困残疾人大学生、残疾人家庭大学生、一至九年级在校残疾人学生，打卡发放助学资金，让每一位符合条件的学生得到及时救助。三是大力开展残疾人农村实用技术、职业技能培训，与县人社局、县农委、县扶贫办等部门配合，以多种形式开设适合残疾人创业特色的草莓(蔬菜、蘑菇)种植、畜禽、水产养殖、计算机操作、家电维修、盲人按摩等实用技术和技能培训，确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1至2门实用增收技术人。通过培训，让他们掌握一技之长，为他们外出务工、自主创业创造必要条件，从而实现自强自立。

（五）丰富残疾人精神文化生活，认真践行社会主义核心价值观

加强意识形态领域的工作，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的责任，做好残疾人事业宣传和舆论引导。弘扬人道主义精神，传承自强不息、厚德载物的优秀传统文化，为残疾人平等参与共享创造良好的社会环境。继续开展“全国残疾人文化周”、实施文化进社区等群众性活动。继续推动“残疾人之家（工作站）”建设，为残疾人提供就近就便常态化基本服务的综合性服务平台，不断提升广大残疾人的生活质量和幸福指数，让残疾人的精神文化生活更加充实、更加愉悦，全力助推残疾人脱贫致富奔小康。