市场监管局工作完成情况及工作安排

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近年来，区市场监管局以新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，坚持依法行政，切实履行职责，为改革发展稳定大局做好保障服务。

一、过去四年重点工作

（一）商事制度改革工作。一是不断深化商事制度改革，推进行政审批便利化。简政放权，放宽市场主体准入，全面推行注册资本登记制度改革，落实“先照后证”改革，实施“多证合一、一照一码”改革,切实简化市场主体住所（经营场所）登记条件，实行申报承诺制，全面推行企业实名制登记，实行个体工商户简易登记，当场受理，当场发照。二是提质提速优化服务。积极推进“六个一”体系建设，将电子税务局、社保登记、公章刻制、银行开户、公积金纳入“一站式”服务大厅办理，实现企业开办关联事项集成服务、并联办理。完善“办照、刻章、领票”“一窗式”服务，全面落实政府出资免费为新设立企业刻制法定名称章、财务专用章、法定代表人名章等印章，实现企业开办“零费用”。压缩企业开办时间，自年月6日将企业开办时间从2天压缩到1天，其中企业设立登记压缩至0.5天。普通注销登记和简易注销登记时间分别压缩到2个工作日和1个工作日。三是创新服务举措。推行企业登记全程电子化，实现线上“不见面”登记注册，目前我区全程电子化设立登记占比达到8%以上，居全市首位。年4月22日，我局在全省率先启用了个体登记智能自动审批系统，实现“自助申报、智能秒批、现场发照”，通过该系统办照数占个体工商户设立登记量的75%以上，极大地提高了工作效率。在城区率先开通长三角地区政务服务“一网通办”综合服务窗口，实现一地认证，全网通办，足不出区，就能办理江浙沪皖的30项企业服务事项，推动长三角26城市企业共享区域一体化发展成果。市场主体由6年底的41户，截至1年月底增长到户，增长了26%，注册资本总额由6年底的7.1亿元，截至1年月底增长到78.5亿元，增长了61.%，

（二）食品安全工作。一是加强日常监管，对全区食品生产经营单位实行风险分级管理，逐年加大食品安全监督抽检频次，4年来累计抽检食品批次。二是创新监管方式，以校园食堂“明厨亮灶”信息化建设为抓手，推进智慧化监管。在全市率先完成校园食品安全智慧化监管建设，并逐步向食品生产企业、中央厨房、集体用餐配送单位、养老机构、餐饮聚集区等重点监管环节推广。目前全区0余家食品生产经营单位已安装应用智慧监管APP，其中学校（含托幼机构）食堂家，食品生产企业4家，中央厨房2家，集体用餐配送单位2家、养老机构家实时视频已接入区食品安全智慧监管平台。三是加强检测能力建设，建成食品安全快检室25个，每天完成快检食品320批次。四是积极推动各类示范创建工作，开展农村食品安全及小食品店规范治理工作、餐饮业质量安全提升行动、小作坊规范提升行动、“五好”食品店、放心肉菜示范超市等示范创建工作，指导建设食品安全工作站3家，创建示范小作坊4家、创建市级餐饮质量安全街区2家、打造“五好”食品店26家。全区食品安全形势整体向好，没有发生区域性食品安全事故，连续4年在全市食品安全考核中被评为优秀等次。

（三）药品安全工作。一是加强药械经营企业监督检查，按照药品医疗器械风险分级管理，日常检查覆盖率0%，随机飞行检查覆盖率不低于20%。二是开展药械化妆品各类专项整治。开展了执业药师“挂证”、疫苗、中药饮片、含特殊药品复方制剂等专项整治和医疗器械“清网”行动、化妆品“线上净网线下清源”风险排查等。三是持续推进医疗机构“规范药房（库）”创建达标，0年底完成公立医疗机构0%达标任务。

（四）质量及特种设备安全监察工作。一是加强质量强区建设，扎实做好质量基础工作，持续开展“百城千企对标达标”活动，以工业产品、食品药品、消费品质量为重点，实施质量提升工程，推动产业结构优化、创新能力增强、新兴产业壮大，较好地促进了我区经济转型和高质量发展。4年来在全市质量工作考核中被评为优秀等次3次。二是加强特种设备安全监管，全面推进特种设备“铸安”行动，开展重点领域、重点设备以及高风险、薄弱环节的专项整治，落实隐患排查治理“一单四制”和风险管控六项机制，常态化抓好电梯、压力容器、场（厂）特种车辆等特种设备安全监察，建立健全电梯二级应急救援机制，不断加强特种设备安全基础建设。4年来，我区特种设备安全保持稳中向好的良好态势。

（五）市场规范工作。深入开展“双打”活动、成品油市场、汽车零配件市场、殡葬领域、教育机构反不正当竞争、扫黑除恶等专项整治，强化合同格式条款监管，整治房地产业、汽车销售、旅游等行业合同文本，保护消费者合法权益。开展电商大走访，采取线上巡查与线下检查相结合方式，加强网络市场监管。积极开展保护知识产权“铁拳”行动、“蓝天”行动等专项整治行动，进一步维护市场公平竞争秩序。强化知识产权管理，落实产业扶持发展奖补政策，引导企业提品质、创品牌。办理动产抵押登记，为企业融资服务，助力企业发展。

（六）信用监管及价格检查工作。一是全面实施“双随机、一公开”监管机制，建立随机抽查“一单、两库、一细则”，并进行动态维护。组织开展“双随机、一公开”联合检查活动，依法公示抽查结果，将有失信行为的企业列入经营异常名录并向社会公示，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。4年来共列入经营异常名录共计8户，吊销企业04户。开展涉企、教育、医疗、交通等收费专项检查，加强肺炎疫情防控物资口罩、消毒用品及商品市场价格监管，维护市场稳定。

（七）消费者权益保护工作。一是实施“五线合一”，畅通消费维权渠道。将123、15、123、11、18及群众来信来访统一整合，实行各类诉求多线合一、集中分派、并网处置、高效办理，理顺投诉举报处理工作机制。4年来共受理投诉举报4.8万余件，为消费者挽回经济损失0余万元。二是加强宣传，增强消费者维权意识。开展消费维权“五进”活动，利用“3.15”消费者权益日纪念活动等契机，紧扣消费维权年主题，采取制作展板、散发宣传单页、现场咨询等方式，扩大社会宣传效果。三是实施放心消费创建三年规划，8年“抓点”，年“扩面”，0年基本实现“全覆盖”。参创市场主体达到1400余家，目前，区已有省级放心消费示范单位5家，市级放心消费示范单位4家，区级放心消费示范单位0家，培育保利商业广场、宝业家纺广场、白马电子商务产业园、长江1艺术街区等18家放心消费示范街区（园区、市场、菜场、商业综合体），推动放心消费示范区创建进程。

（八）菜市场建设管理工作。自8年我区启动了菜市场建设改造提档升级工作，3年来，通过拆除、改造、新建结合老城更新、复建点及道路建设，到0年底，共完成7万多平米菜市场目标任务，17家菜市场通过市级示范性菜市场验收。全面提升了我区菜市场建设管理水平，完成市政府下达的菜市场提档升级改造（新建）三年总体目标任务。建立完善菜市场长效监管机制，引入专业化管理队伍，提升菜市场管理水平，为市民提供优质的购物环境。

（九）打击传销工作。加强组织领导，组建专业打传队伍，开展“皖剑”“清零”等集中打传行动，加强宣传，发动群众，大力创建“无传销社区”，已做到全覆盖，传销势头得到有效遏制，从全市的传销“洼地”转变为现在的零星散发，打击传销工作多次获得全市通报表彰。

（十）组织机构建设。8年和年顺利承接菜市场建设管理和价格检查、知识产权管理等职能。8年2月稳妥有序完成一街一所设置，实现街所对应、推动街所联动。0年1月，按照“区属、街管、街用”原则，14个市场监管所整体划转镇街开发区，强化镇街开发区对市场监管所统筹指挥调度，有力推动镇街开发区“一支队伍强管理”工作。

二、1年工作情况

（一）多措并举抓服务，营商环境进一步优化

一是持续推进注册登记便利化，推进“证照分离”改革，落实动态调整涉企经营许可事项清单，放宽市场准入，简化审批流程，提高办事效率。截至月底,我区共有登记的各类市场主体户，同比增长12.72%。其中，今年1-月新增各类市场主体25户，同比增长18.85%。二是推进“双随机一公开”监管。截至目前，完成随机抽查任务1个，其中联合抽查73个，联合抽查任务占比.4%。开展“僵尸企业”清理工作，已吊销长期未经营企业3586户。三是推进“省质量强区”创建，开展“质量月”“计量日”宣传活动。扎实抓好产品质量安全监管，开展非医用口罩产品质量“回头看”、儿童玩具和学生用品专项整治行动，强化质量提升和标准化工作，帮扶省远创人力资源管理集团有限公司申报创建市级服务业标准化试点。四是开展保护知识产权“蓝天”专项行动和知识产权服务万里行活动，截止月底，撤回非正常专利申请7件，提交撤回申诉15件。兑现产业奖补政策，申报市、区两级扶持产业发展政策兑现奖补金额合计81.85万元。加强专利申报工作，截止1年8月我区现有有效发明专利件，今年1月至8月新增33件。0年底我区高价值专利84件，每万人口拥有量0.8件。

（二）依法从严抓监管，“三大安全”形势持续向好

一是强化食品安全监管。日常监督检查食品生产经营单位1户，检查覆盖率76.2%；目前已完成区级抽检10批次，不合格批次，均按要求落实不合格核查处置。全面排查进口冷链食品集中交易市场、专业冷冻冷藏库房、商超等重点单位2户次，指导完成“冷链”追溯平台注册企业703家，完成跨省交易交叉比对待确认信息核查处置6家。着力推进养老机构食堂“互联网+”智慧监管，目前家养老机构食堂已全覆盖接入区食品安全智慧监管平台，2家社区养老食堂已接入智慧监管平台。月，进口冷链食品集中监管仓建成投入使用，做到“进口先进仓，合格方出仓”，目前已完成出仓冷链食品5.04吨，有效降低了输入性风险。二是开展全方位多频次药械专项检查，重点检查药店执业药师在岗、防疫用品销售情况及“一退两抗”药品销售实名登记等防疫措施落实情况。加大药械、化妆品监管执法培训，组建区药品安全委员会，出台政府领导班子成员疫苗药品安全责任清单。三是强化特种设备安全监管。先后开展电梯安全“大排查、强整治、严执法”、场（厂）内专用机动车辆“清家底、排隐患、严执法”等安全整治工作。为我区台使用年限超15年的老旧住宅电梯进行安全评估，整改消除安全隐患，保障人民群众出行。全年检查特种设备生产及使用单位3家次，检查设备00台（套），发现并解决特种设备安全隐患1个，立案查处4起，罚没款00元。

（三）净化市场抓重点，市场秩序规范稳定

一是积极开展保护知识产权“铁拳”专项整治行动。截至目前，知识产权案件结案3件，案值42万元，罚没款.83万元。立案查处的汇宾娱乐管理有限公司分公司侵犯他人注册商标专用权案，被省、市市场监管局列为0年度知识产权保护典型案例，现申报国家市场监管总局典型案例。二是开展打击非法经营成品油专项行动。目前，共计查处非法销售汽油案件1件，采取强制措施4人，扣押汽油00升，车辆20辆。三是开展长江流域巢湖水域禁渔禁捕行动，检查水产品加工销售企业00多户次，餐饮服务单位0多户次，张贴发放宣传资料00多份，查办涉渔案件2起。四是开展教育、医疗、转供电环节收费等专项整治，检查学校及校外培训机构30家、行业协会17家、转供电主体82家，办理价格类案件3起，依法立案查处2家医疗机构，转供电退费2万元。五是开展打击传销工作。共清理传销窝点2处，教育遣返一般涉传人员78人，解救涉传人员11人。六是对辖区内教学点集中的重点场所进行专项检查，共出动执法人员人次，开展专项检查次，检查经营户1户，对涉嫌虚假宣传未明码标价的培训机构进行立案查处1起，对无证经营的4户培训机构交由教体局进行规范整改。

（四）关注民生抓维权，消费者权益保障有力

一是规范依法行政，强化竞争执法。截至目前，共立案起，结案12起，罚没款14万元，申请法院强制执行案件7起。二是持续开展放心满意消费创建工作，今年共培育发展参创企业（店）2户，申报市级放心满意消费示范企业（店）12户，认定区级放心满意消费示范企业（店）86户。目前，共受理各类消费者投诉、举报、咨询共1件，已办结1件。三是全力推进菜市场建设工作，新建襄河家园、龙谷华庭、板桥3个菜市场，新建面积100平方米。开展菜市场水环境治理“回头看”联合执法检查，督查菜市场落实各项常态化防控措施。

存在问题：

一是干部队伍年龄老化，队伍建设需进一步加强；监管任务越来越重，监管资源和执法稽查力量缺乏,专业人才、检测设施手段、监管能力与监管的形势任务还不相适应。

二是我区食品安全基础薄弱，生产经营单位规模小、数量多、分布散，食品批发市场、交通枢纽集中，食品安全潜在风险较高。

三是我区的高新技术企业、科研院所、知名企业较少，商标品牌、发明专利等知识产权基础薄弱，推动区域经济发展的效果没有得到充分显现。

四是全区特种设备安全形势依然严峻，随着城市化进程加快特别是旧城拆迁改造，电梯数量迅速增加，老旧小区和回迁小区电梯日常维保和管理存在不到位情况，安全隐患较多。

三、未来五年工作谋划

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全区经济社会高质量发展。

（一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。全面推进“证照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，持续优化企业“智能”审批系统，继续推进电子营业执照等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。到5年，市场主体力争达到25.2万户。

（二）以“四个最严”标准，强化食品药品安全监管。以创建全国食品安全示范城市为目标，全力保障人民群众舌尖上的安全。按照食品安全风险分级管理要求，对全区食品生产经营单位做到年度检查全覆盖；不断强化监督抽检，逐年增加抽检批次和频次，食品检验量不少于每年4份/千人；继续推进“互联网+食品”监管，将辖区食品生产企业、大型餐饮服务单位、养老机构全部接入监管平台，同时进一步优化大数据统计分析及预警功能，提升监管工作信息化水平；广泛开展食品安全“五进”宣传、“你送我检”等活动，加强食品安全科普网点建设，开展食品安全科普宣传，持续推进食品安全社会共治。加强药品、医疗器械、化妆品监管，防范化解经营使用环节风险。

（三）加强质量工作，提高特种设备安全监管水平。积极推进省质量强区创建，围绕新一代信息技术产业、商贸金融服务业、建筑产业、文化创意产业、健康产业等，加快培育一批经济社会各领域标准化建设的典型；结合推进“数字、智慧新城”建设，指导培育一批高新技术质量标杆企业。抓好特种设备安全监管，进一步完善特种设备安全责任体系，全面推进特种设备“铸安”行动，实现“一遏制、一减少、一降低”（“坚决遏制特种设备亡人事故、减少一般事故、有效降低电梯故障率”），持续保持我区特种设备安全稳中向好的良好态势，保障人民群众生命和财产安全。加强教育培训，至5年底，确保市场监管一线执法人员特种设备安全监察员证持证率达0%；企业特种设备作业人员0%持证上岗。

（四）加强监管执法，维护市场秩序。认真落实“双随机一公开”监管机制，实施跨部门协同监管和联合惩戒，推动事中事后监管。加大竞争执法力度，完善并实施公平竞争审查制度。加强反垄断和反不正当竞争执法。加强价格监管执法，落实降费减负政策，持续开展涉企、涉民生收费检查。突出市场监管重点。完善工作机制，大力加强农资、成品油、汽车零配件、二手车等重点商品的专项整治。加强网络商品交易监管，完善线上线下一体化监管机制。严厉打击虚假违法广告、不公平格式合同条款的行为。加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。未来5年，每万人口高价值发明专利拥有量力争年均增长8%，由0年底每万人口0.8件，到5年增长至每万人口1.件；有效注册商标量件，力争年均增长%，至5年达到31件。

（五）加大消费维权力度，开展“放心消费在”创建。以创建满意放心消费示范区为目标，大力推进完善消费维权网络体系，整合社会消费维权力量，探索消费纠纷多元化解机制，努力打通消费维权“最后一公里”。自1年起，全面实施“放心消费在”创建提升行动，力争到6年底，全区新增区级放心消费示范单位400家以上，市级放心消费示范单位家以上，争创放心消费示范“领跑区”。

（六）合理规划布局，提升菜市场建设管理水平。按照《市城区菜市场布局专项规划（8-5年）》，新建采石苑、广德家园一期等个菜市场，面积共26770㎡；提档升级茂林路、东菜市等4个菜市场，面积共0㎡。至5年，全区共规划布局菜市场42个，总建筑面积约.3万平方米。单个菜市场服务人口约2.0万人，千人指标达到1.平方米/千人。

（七）加强基层建设，创建标准化规范化市场监管所。按照省、市局要求，制定三年创建工作计划，以所容整洁、管理规范、依法监管、高效服务、运转有序、保障有力、纪律严明为目标，2年标准化规范化所达标70%，到3年实现全覆盖。

四、2年工作安排

（一）继续推进“放管服”改革，培育发展新动能。一是提高市场准入准出便利化水平。全面落实“一网通办、全程网办、一日办结”，深化“证照分离”改革，继续推广企业智能审批、简易注销等，不断优化办事流程。推进证照同步注销，争取“一证一业”改革试点，进一步提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。二是强化事中事后监管。全面推广“双随机一公开”，确保全年部门联合抽查任务占比指标不低于25%，实现“进一次门，查多项事”，最大限度减轻企业负担。推进“互联网+监管”，提升监管效能。三是强化知识产权创造保护运用，积极服务制造业高质量发展。以提高发明专利申请质量和授权率为重点，在重点领域、重点行业开展知识产权行政执法专项行动。

（二）严守安全底线，切实保民生促发展。一是全力创建国家食品安全示范城市，制定区创城实施方案，细化要求、“倒排工期”、挂图作战，扎实推进创城工作。严格落实日常监督检查全覆盖，扎实做好区级抽检和不合格核查处置工作，持续加强进口冷链食品监管，深入开展食品生产企业和小作坊整治提升行动、校园及周边食品安全专项检查、网络餐饮食品安全治理等专项工作，进一步夯实重点领域监管。深入开展食品安全志愿服务、食品安全宣传周集中宣传、食品安全社区赛、“餐饮安全你我同查”等活动，常态化开展“你送我检”活动、食品安全“五进”宣传等，营造良好食品安全氛围，不断推进社会共治。二是开展药械专项检查，重点检查药店执业药师在岗、“一退两抗”药品销售实名登记等措施落实情况。加大药械化妆品不良事件教育和监测力度。三是抓好特种设备安全监管。健全完善特种设备安全责任体系，推动属地及监管部门责任落实。持续加大宣传和落实特种设备“一书一单一报告”制度，全面落实企业主体责任，巩固各类专项整治成果，排查治理安全隐患。四是加强工业产品生产许可证证后监管工作，深入推行“双随机、一公开”，完成抽查计划，及时查处不合格产品生产企业。

（三）推进质量强区示范区创建，全力助推经济高质量发展。一是以“省质量强区”创建为引领，夯实标准引领产业升级，强化计量、认证认可、检验检测服务经济作用，推动质量工作发展。二是继续深入推进商标品牌战略，推动商标品牌实现数量和质量双提升。三是开展知识产权创造保护运用提升行动，继续落实专利扶持奖励政策，千方百计提高发明专利申请量。四是充分利用动产抵押、商标权质押等，帮助企业解决资金难题。

（四）实施包容审慎监管，激发创造力。做好公正监管，维护好市场秩序，落实好竞争政策，开展公平竞争审查，加强广告监管、网络交易监管，使市场公平有序运转。对一些新业态、新产业等做到包容监管、审慎监管，对出现的问题及时引导处置，促进规范健康发展。落实好轻微违法违规行为免罚清单，推行有温度的执法，落细落实宽容审慎监管。

（五）抓好消费维权，助力扩内需。维护好消费者合法权益，做好投诉举报受理、处置工作，以“积案下访”形式，解决“疑难杂症”。深入推进满意放心消费示范区创建活动，与“小个专”非公党建街区、餐饮安全示范街区、特色商业街区、诚信经营示范街区等联动联创，提高街区创建整体质量，打造一批具有特色的商业综合体、菜市场、商业街区、生产型企业的创建示范点。继续推进菜市场新建及改造任务。2年计划新建采石苑、荷塘家园二期2个菜市场，面积共6770㎡；提档升级茂林路、繁昌路、大兴、东菜市4个菜市场，面积共0㎡，通过建设运营一体化提升项目投资效率。落实菜市场常态化疫情防控措施，加大长效监管和文明创建力度，创建平安菜市场、市级放心消费示范菜市场，提升菜市场管理水平。

（六）加强基层基础建设，提高行政水平。以标准化规范化市场监管所建设为主线，加强基层基础建设，按照2年完成70%市场监管所创建要求，对照省局建设指南，扎实推进，确保完成个所通过评定验收任务，提高基层市场监管、行政执法保障水平，提高依法行政效率。