“三农”工作总体思路

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根据中共县委农村工作领导小组办公室《关于做好2021年县委1号文件起草报送工作的通知》要求，县自然资源局立足本部门职能职责，结合单位工作实际，认真研究部署2021年“三农”推进思路，精心谋划发力方向和主攻领域，全力保障县委1号文件起草工作顺利开展。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县实施乡村振兴战略和三农工作的决策部署，紧扣深入学习贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣贯彻落实视察重要讲话精神，紧扣为开启“十四五”时期社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。围绕全县农业农村高质量发展目标任务，以富民增收为主要目标，以加快农业高质量发展为主攻方向，以提升人居环境为重要载体，着力破解农村发展不平衡不充分矛盾，补齐“三农”工作短板，统筹推进肺炎疫情防控、经济发展、脱贫攻坚、农业农村工作，确保全县农业农村经济高质量跨越式发展。

二、目标任务

努力推进全县各类重点项目的土地报批工作，加快批而未用土地消化工作，加大力度促进用地报“两率”提高，为我县节约集约用地，积极推进闲置土地、低效用地开发利用。强化土地批后监测与监管工作，严格落实用地项目开、竣工申报制度，建设项目竣工用地复核验收制度。积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减小不动产登记窗口压力，扎实推进自然资源及农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。加快改变苏区贫困落后面貌，进一步挖掘我县的耕地后备资源，全面贯彻落实占优补优，占水田补水田，实现耕地占补平衡，保障我县经济社会发展建设用地指标。

三、主要工作要点和举措

1、加快土地整治项目进度，有效保护耕地。把保护耕地作为头等大事，提升政治站位，切实增强耕地保护与土地利用管理的责任感和使命感，按照中央和省、市有关部署要求，认识到位、行动到位、措施到位、成效到位，要吃透政策、依法依规，用足、用好、用活土地政策，确保耕地保护和土地利用管理工作扎实高效开展。一是坚守耕地保护红线，坚决落实最严格的耕地保护制度，加强土地规划管控、用途管控，严控非农建设占用耕地，要改进占补平衡，补足补优补好，拓宽补充途径，按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，加快土地整治项目、补充耕地项目、高标准农田项目实施进度，多渠道落实补充耕地任务，最大限期满足项目用地需求。二是提升耕地质量，改变“重用地、轻养地”的利用方式，实现藏粮于地、藏粮于技，把抓好问题整改、做好耕地保护和土地利用管理工作列入重要议事日程，倒排工期、挂图作战，确保按时、高质量实现问题清零。三是加大整治力度，坚决落实最严格的节约集约高效用地制度。以土地节约优先、高效利用为导向，扎实开展违建别墅问题清查整治“回头看”行动、开展卫片执法问题整改行动、开展全县自然资源违法违规问题清查整治行动、开展“节地增效”行动、开展“十镇百村规划”行动、开展自然资源行政复议行政诉讼问题化解专项行动等“六大行动”，严管总量、严控增量、盘活存量，切实解决贪大求洋、土地闲散、批而未供、供而未用、用而低效问题，让每一寸土地都发挥最大效益。

2、全面完成农村房地一体发证和自然资源资产确权登记。一是加强宅基地和集体建设用地调查。获取每宗地的权属、界址、面积和用途等信息,形成完整的地籍调查成果。二是开展农村房屋调查。依据相关规定,全面查清农村集体建设用地每宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况,形成完整的房屋调查成果。三是开展确权登记发证。依据有关法律法规和政策,规范确认农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权主体及登记发证面积。四是建设城乡一体的不动产登记数据库及信息管理系统。在建设农村地籍调查登记发证数据库的基础上,依据《不动产登记数据建库标准》等要求,建立集图形、属性、电子档案为一体的不动产登记数据库及信息管理系统,实现国土、规划等单位信息共享,规范农村“房地一体”管理。四是便民利民,维护稳定。进一步优化职能、提高行政效率、建立完善配套服务平台、办事流程,统筹进行“房地一体”调查,减少重复调查、登记和资源浪费。

3、严格农用地供给监管，确保乡村发展用地需求。一是把调整布局、挖掘存量作为解决农业农村发展用地的主导路径，进一步强化有利于盘活资源的用地政策。总结推广农村土地制度改革试点在宅基地自愿有偿退出、超占超面积宅基地有偿使用、集体建设用地入市等方面的成熟经验做法，加快完善配套的政策法规，加大农村闲置低效建设用地退出再利用力度；拓展农村“田水路林村宅”综合整治平台，鼓励和规范农村集体组织、社会力量参与农村土地整治，管控好土地增值收益水平，建立整治收益合理分配机制，确保整治形成的建设用地指标优先保障本地农业农村发展。二是以耕作层和耕作条件作为地类的主要标志，探索完善更加灵活的农地用途管制体系，进一步完善目前以现状用途判别地类的方法，以耕作层状态和耕作条件为主要标志，综合现实潜能与现状用途确定土地利用类型，实施相应用途管制措施。三是加快补齐农村土地管理“短板”，实现城乡土地管理能力均衡。扎实推进农村土地确权登记发证和村级土地利用总体规划编制工作，加快构建以土地权属管理为核心、以土地规划为依据的农村土地管理体系；充分应用信息化、视频监控、人工智能等现代技术，创新农村土地监管方式，不断提升精细化和动态跟踪管理能力。

4、加快国土空间规划，完善土地利用管理方式。一是依托乡村振兴发展战略，以全国第三次土地调查和自然资源确权登记为契机，加强国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保各类土地利用科学合理和土地管理效益充分发挥。二是严格执行《省实施〈土地管理法)办法》和《省土地征收管理办法》，进一步完善土地利用计划管理方式，统筹安排新增和存量建设用地，重点保障纳重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、产业等项目用地，新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩。三是完善全县范围内补充耕地指标调剂，保障建设用地区域占卜平衡。