文化市场行政执法总结及工作计划

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2020年，县文化市场综合执法管理工作在县文广新旅局的领导下，不断强化文化市场监督与管理，积极开展文化市场优质服务，确保了全县文化市场总体安全，文化经营秩序规范发展。现将全年工作情况总结如下。

一、执法工作开展情况

一是开展了文化市场日常巡查监管。是通过开展日常执法巡查，保证对全县文化市场经营企业执法检查的全覆盖。同时加强对网吧、KTV、旅行社等经营单位安全生产的检查力度，确保安全生产无事故。二是在疫情期间强化全员执法，采取错时执法与日常巡查相结合、拉网排查与重点督查相结合等方式，加大了对复工复查的经营场所督查。特别是网吧、歌舞游艺娱乐场所、校园周边出版物市场等重点部位的监管力度。三是我们还与公安、消防、市监等部门保持密切沟通协作,联合执法，壮大执法声势，确保执法监管无缝隙。

二、开展了文化市场专项整治行动

今年以来，为了确保文化市场的稳定运行，按照上级要求，结合我县实际，我们先后开展了6项大的专项整治行动。

一是开展了文化市场复工复产后安全隐患排查整治工作。在文化市场执法检查中，我们始终把文化市场安全管理作为一项重要环节抓好抓落实。特别是夏季高温季节等时段，严格落实隐患排查治理整改措施，重点检查各经营单位是否按照消防安全管理的有关规定规范经营，着重从消防器材配备、易燃易爆物品、安全人员配备、安全制度落实、场地安全管理、消防通道畅通、等方面进行了检查，并建立了文化市场安全隐患台账，对能够当场整改的隐患问题现场纠正，当场整改；不能当场整改的发放限期整改通知书，保证问题排查到位、整改到位。二是开展了“扫黄打非”集中整治行动。县扫黄打非办、县文广局新闻出版旅游局、县文化市场综合执法大队认真开展了“正道”“新风”网上政治性有害出版物”利用学校开学和晚间书摊销售等时段，通过日常巡查和群众举报得到的相关线索，针对书店、印刷厂、报刊亭开展了清理整治，并对违规经营业主进行了立案调查处理。今年4月26日，县文化市场综合执法大队统一组织开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，并将收缴的盗版书报刊、盗版音像制品等非法出版物运至指定地点进行了集中统一销毁。今年的中高考考试工作尤为特殊而艰巨，为配合并服务于中高考工作，我队首先开展了净化校园周围边环境行动，为中高考工作平稳有序开展打下良好基础。中高考期间在各考场周边进行了不间断的巡查，“十一”双节期间，例行取消了公休日，重点针对文化旅游市场进行人员安全和疫情防控方面执法检查，所监管企业无一例安全事故及违法违规现象。三是开展了互联网上网服务营业场所专项整治行动。按照上级工作部署，共进行了1次大的专项整治行动，由局长带队局相关股室负责人和执法大队组成检查组，对全县互联网上网服务营业场所进行专项检查。重点检查网吧是否有未成年人、超时经营、上网消费者是否实名登记、手机是否扫健康码及测量体温等情况，对不严格按照复工复产指南的网吧进行了从严查处；加大排查力度对网吧经营场所内存在消防通道锁闭、电源控制室堆放杂物、场所内吸烟等重大隐患，要求网吧业主落实整改措施，整改到位。四是开展了打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动。按照上级要求，我们及时与县工信办、公安局联系，召开联系会议，制定专项行动实施方案，并保持密切沟通；利用展板、标语、新闻网进行了社会宣传，同时开展了联合执法检查，确保了我县广播通信市场的安全稳定。

今年以来，汇同相关部门共同开展了联合执法行动3次，共出动了执法人员421人次，检查了文化经营企业161家次，查缴了各类非法出版物（含盗版音像制品）共计536余件。网吧、KTV、旅行社、旅游景点均已按照复工复产指南操作，未出现违规现象。

三、提高政治站位，做好疫情防控和市场安全工作

2020年新年初始，面对突如其来的疫情，文广旅局高度重视，及时召开会议动员部署，学习上级部门关于病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知精神，贯彻落实作出的重要指示精神，统一思想认识，提升政治站位，坚守职责定位，在第一时间打响了文旅市场经营场所疫情防控工作阻击战。在防控疫情关键时刻，广大经营业主识大体、顾大局，积极主动停业配合全县防控工作。文化市场综合执法大队确保24小时有两名以上执法人员在岗值班，每天对文化经营业主关停情况逐家进行检查，杜绝出现在疫情期间开门经营情况，坚决阻断疫情的传播途径。

1、自4月30日开始全县文旅市场各经营单位陆续复工复产。围绕已复工复产的出版物、网吧、娱乐场所、景区等经营场所的防控责任意识、防控措施落实以及安全隐患整治等方面进行全面巡查。一是对已恢复的文化和旅游经营场所加强监督指导，严格按照复工复产工作指南的要求，强化培训，严格工作规范，加强健康监测和管理，做好通风换气和清洁消毒、客流控制等工作。二是随着疫情防控形势持续向好，天气转暖，旅游市场加快复苏，越来越多的人期望外出透气散心，“五一”“双节”假日期间，景区客流量大幅度增加，在此加大了执法监管力度，压实企业主体责任，规划好适应常态化疫情防控下的旅游线路，落实管理人员，指导A级景区落细防控措施，做到限量、有序开放。优化设置游览线路，在出入口设立监测登记点，在重要参观点容易出现人员聚集位置配备管理人员，做好防控措施，加大宣传力度做好广而告之引导人员进行登记、体温测试等，安全有序对游客进行疏导杜绝扎堆；三是加强对网吧、娱乐场所常态化检查力度，要求每天对场所内部及相关设备进行消毒并做好记录，消费者做到自觉手机扫健康码、登记个人信息、测量体温、带好口罩、间隔座位一米以上的距离，歌舞和游艺娱乐场所严格做到人员减半消费，包厢容纳数在原基础上减半；四是在常态化检查中增加重点区域、重点环节监管力度，指导经营场所做好疫情防控应急预案、景区游客分流预案、安全生产应急预案，做好复工复产经营场所的备案工作；五是严格疫情防控措施落实，加大宣传力度，引导文旅市场经营者继续强化警钟长鸣的防控意识，抓好经营场所常态化疫情防控工作。

2、强化安全隐患和防范检查工作。树牢安全发展理念，把安全生产摆到重要位置，做好文化和旅游市场安全生产教育和疫情防控宣传，深入开展安全隐患排查和整治工作，及时化解文化和旅游市场安全风险，保障文化旅游市场安全有序。一是加强对市场设施设备的安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营。二是加强对消防设施设备、疏散通道、安全出口、电气设备等重点部位的安全隐患排查，对存在问题的及时整改，整改达不到安全要求的采取暂停经营。

3、做好长效机制加大日常巡查力度。常态化疫情防控期间，文旅行业积极主动作为，实现文旅产业发展稳中有进。落实好疫情防控、安全生产、应急处置、确保通信畅通，遇有突发事件及时上报并采取有效措施妥善应对。期间安排执法人员每周对文旅市场进行定点检查，检查5家KTV、9家旅行社、7家网吧、7家出版物等文化经营场所，每周及时汇总检查工作情况，县防疫工作领导小组。

四、工作举措

（一）强化了执法队伍建设

今年，执法大队按照《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》的要求，采取了具体措施来强化队伍素质建设。一是印发了业务技能考核大纲和法律法规资料；二是制定了学习和训练考核计划，在个人自学的基础上开展了集中学习，并结合案例进行了交流分析，巩固了学习成果。三是开展了队列训练和体能训练。通过强化训练，执法队员个人业务素质不断提升，执法能力不断增强，确保了执法工作的公正合法。同时我大队还积极安排执法人员参加省市各项执法业务培训。

（二）开展了文化市场法制宣传

一是充分利用依法治县和“3.15”、“3.18”文化市场法制宣传日、“4.26”世界知识产权日、“扫黑除恶”、“安全生产月和安全生产万里行”等一系列宣传活动。设立了宣传展台，悬挂了法制宣传标语6幅，集中发放了宣传资料1000多份。二是组织执法人员走进网吧、书店、娱乐场所等经营企业进行现场宣传，并要求企业业主利用场所电子显示屏、电视屏幕滚动播出宣传标语。通过深入的法制宣传，使全体业主法律意识得到了增强，群众对文化市场相关法律法规有了深入的认识和了解，为规范文化市场经营秩序奠定了法制基础。

二是先后召开了娱乐场所、互联网上网服务营业场所疫情防控期间有序复工复产会议、复工复产日常工作及安全生产工作会议。一是要求文化市场经营业主严格按照复工复产指南操作，二是切实做好安全防范的工作措施、积极开展各种防控知识的宣传，三是与各位业主签订了《2020年度文化市场安全生产责任书》《互联网上网服务营业场所安全责任书》。四是通报了全县文化市场安全隐患排查整治情况，并结合文化娱乐场所典型事故案例的分析就如何抓好安全生产工作进行了详细部署和业务培训。

三是认真做好了互联网上网服务营业场所“文网卫士”技术监管平台工作。根据上级要求，县文广旅局成立了以分管副局长为组长的领导小组，负责组织实施工作。并通过召开会议现场进行了政策宣传动员，要求业主按照要求进行了信息采集工作，为完善该工作奠定了基础。截至目前，全县互联网上网服务营业场所安装工作进展顺利，已有7家完成了安装工作，安装率已达到100％.

四是做好了文化市场技术监管与服务平台录入工作。在做好执法检查和案件查办的同时，我们还严格按照要求安排执法人员将执法检查数据和执法办案数据及时录入文化市场技术监管与服务平台，确保报送及时，数据准确。

2020年以来，文化市场管理工作取得了一些成绩，离不开上级部门的关心和支持，离不开全体同仁的共同努力，我们将发扬成绩，正视问题，通过部门协作，扎实工作，确保文化市场的和谐与稳定。

五、存在的主要问题

网络游戏、网络动漫、网络音频、网络出版物等文化市场新兴业态的新型的网络文化市场监管空白，几乎无监管手段和技术力量。

六、2021年文化市场综合执法工作计划

以全面贯彻落实党的会议精神为主线，“疫情防控”“扫黄打非”、“扫黑除恶”、安全生产为工作重点，以净化社会文化市场环境为抓手，以查堵政治性非法出版物为重点，严厉打击非法出版、淫秽色情、侵权盗版、网络污染等违法犯罪行为。同时认真贯彻落实中央对疫情期间防控的重要性，严格监督文化市场经常场所按照复工复产指南操作，严厉打击网吧、KTV、电子游戏等经营场所接纳未成年人和超时经营为主的各种违法经营活动。同时积极推动中国特色社会主义和谐文化建设，壮大我县文化产业，为我县的经济社会又好又快发展创造良好环境。主要要做好以下几个方面：

一、抓好执法队伍建设，以全新的面貌投入到执法检查中。执法队伍是执法工作的源头活水，要提高执法水平必须提高执法人员的整体素质。建立一支政治过硬、纪律严明、业务精通、作风正派的专业执法队伍，我们将全面贯彻落实上级有关文件精神，力争县政府的支持，解决相关的人员编制及硬件设施，同时加强培训与考核，重点提高自身的基本素质，变制度监督为自我监督，时刻保持执法人员的良好作风，全面提升文化执法新形象。

二、进一步加强对文化经营场所的监管，创新管理思路，改革管理模式。在传统管理思路、模式越来越不能适应市场发展的情况，必须走出一条具有自身特色、符合市场发展规律的管理道路。一是积极引导优秀文化娱乐产业进入我县，二是充分利用网络、监控等高科技手段，克服管理中人员不足、装备缺乏等困难，加强对整个文化市场的监管。三是利用目前的现有资源继续做好文化市场的监管工作。

三、认真抓好安全生产工作，始终绷紧安全生产这根弦，确保文化经营场所重大事故零发生率。文化经营场所及演出场所，人员密集，关系复杂，稍不注意就有可能引发安全事故，因此，积极协调配合公安、消防等部门开展安全生产专项整治行动。加大对经营单位的法律法规和安全生产知识的培训工作，定期召开的经营场所例会，及时传达上级有关精神，确保不出群体性、突发性重大安全事故。

四、进一步完善部门联动机制，加强部门协作与配合。文化市场管理工作不仅仅是文化一个部门的事，涉及了公安、工商、电信等一系列相关部门，因此加强协作尤为重要。我们将完善已经建立的联动工作机制，改变原有机制中存在的不足，不断完善信息共享机制，增加互通性的联动工作联席会议次数，实现文化市场群防群治。通过公安、市管、消防等部门的协作，有效的增强文化市场经营单位合法守法经营的经营模式。

五、继续开展“扫黄打非”工作。高度重视知识产权的保护，形成全社会支持正版、打击盗版的良好氛围，严历打击淫秽色情网站、版物的传播。利用执法行动、召开会议、媒体公布等形式广泛宣传知识产权的相关知识，提高广大人民群众对知识产权的认识程度和保护意识，让侵权盗版等侵犯知识产权的违法行为没有生存空间，创造一个人人保护知识产权的社会环境。

六、做好歌舞娱乐和游艺娱乐场所执法监管。积极协调配合开展联合执法和专项整治行动；加强网吧未成年人合场所经营的管理力度；严厉打击打击违法经营活动，进一步规范文化市场经营秩序，维护未成年人合法权益。

七、加强节假日、重要时段文化市场的监管。元旦、春节、清明、五一、十一、其他节假日及重要时段期间值班的监管；“12318”举报电话、执法人员电话24小时畅通，以重大节假日为重点全年开展；继续加大“扫黄、打非”工作；做好非法安装和使用卫星地面接收设施执法监管、打击和防范非法电视台（点）和调频广播和“三非”工作，严肃打击非法广告等工作。

八、继续加强对文旅市场的监管。加大日常巡查和宣传工作，坚持慎终如始，抓紧抓实抓细抓好文旅市场经营场所疫情防控的检查，做到执法有力度，工作有温度，切实维护好全县文化和旅游市场安全稳定局面。