“十四五”时期经济社会发展专项规划

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一、深入推进工业强镇战略

按照“特、高、实、快”的要求，对各类企业、项目进行科学规划、合理布局，逐步淘汰高投资、高风险、高污染、高死亡率、低效率、生态破坏严重的掠夺式生产方式，引入低风险、高回报、低污染、高效率、科学安全的对生态环境有利的生产方式，使全镇工业发展走上资源节约、经济发展，同时生态环境良好、社会环境良好的发展道路。

（一）继续扶持工业企业做大做强和企业规范管理、安全生产、环保节约发展。

努力改善箕山的软、硬投资环境，统一规划、统一组织、统一实施、统筹发展。大力发展民营经济，扶持现有企业做大做强，继续走产、供、销于一体的发展路子，加强新工业、新技术的引进，加快技术创新和产品开发，降低企业对原资源的消耗，降低成本，提高利润，实现节约发展。

按“谁开发，谁治理”的原则，努力解决好经济发展和环境保护、生态建设的关系，更加重视可持续发展、和谐发展。在企业发展的同时，实现经济增长、安全生产、环境保护、生态恢复共赢。

（二）构建新兴工业产业群

坚持走新型工业发展模式，培育新的经济增长点，以资源为依托，以市场为主导，逐步带动工业产业的全面发展，实现复合发展。

充分利用好孙膑旅游城这一旅游资源优势，开发旅游小商品加工项目，注重旅游小商品的开发研制，引入加工企业，形成特色的小商品加工基地。

以现有的镇工业园为依托，积极引进建材、医药、轻工、食品、电子、机械制造、加工、高新技术企业等，转换产业结构，培育多元化产业群，减少产业单一、工业过于依赖资源所带来的发展危险。

鼓励企业积极投资其他行业和第三产业，走多元发展和可持续发展之路，避免因纺织、裘皮价格下跌和资源带来的发展制约。协调全镇各方面力量，积极发展箕山第三产业，把箕山城镇打造成一个基础完善、功能完备、辐射整个东北部，全镇经济、文化的核心，集商贸、娱乐、旅游、休闲为一体的小城镇，适宜居住、环境卫生、综合实力增强，到2025年箕山的第三产业产值要达到6亿元以上。

二、扎实推进社会主义新型社区建设

坚持“多予、少取、放活”及“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设。重点做好“抓好基层，打实基础，培养产业，整村推进”四个方面的工作。

（一）产业发展

农村发展的最终目标：就是消化农业，减少农民，使农业最终产业化，农民变成产业工人。今后一段时期，一是在稳定粮食总产的前提下，加大农业结构调整力度，立足实际，逐步壮大杨庄、六合、牌坊、谷庄等村的木材加工；箕山粉条加工；箕山、杨老家村的商贸物流，使之逐步走向市场化。使全镇个体经济、集体经济遍地开花，丰硕结果。同时进一步膨胀规模，拉长产业链条，形成拳头产品、知名品牌，走出箕山，走向全国。二是积极探索农业的小农经营向组织化、集约化、产业化发展的新路径，大力推广“公司+农户+基地”的生产模式，大力推行订单养殖和无污染、无公害的绿色畜农产品的开发，逐步形成有特色、无公害产品生产经济区、经济带。在此基础上做好广告效应，形成箕山特色的知名农产品，打入大城市消费，超市经营，增加农产品的竞争能力。

制定优惠政策，鼓励民营企业参与农业产业开发，努力引进农业企业、农产品加工企业进入当地，带动农业产业化发展。积极探寻工业反哺农业模式，引导工业企业和有见识的企业家积极支持农村各项基础设施建设，带动农村产业发展。

继续把劳务输出工作作为发展农村经济的一项重要产业抓紧、抓实，抓出实效。引导农民进行土地流转，整合农村各种生产要素，使人均有限的土地通过流转后规模经营，提高规划效益，实行各种优惠政策，鼓励其他农民自主创业，投资加工业、服务业等，扶持个体企业，积极向第二、第三产业发展。到2025年，全镇农民从业于第二产业、第三产业和外出务工和人数要达到2万人。

（二）农民素质提高

农民是社会主义新农村建设的主体力量，在“十四五”期间，要把农民培训、农民素质的提高当作新农村建设的根本来抓，不断地实施“科技、能源、技能、文明、法治发展意识、信息网络”等方面的培训，认真组织实施“惠民工程”，培养科技明白人和带头人，以“绿色证书”为重点，搞好群众性的科技培训，进一步提高农业科技的普及率和覆盖率，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高劳动者素质，提高农民建设社会主义新农村的积极性，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，带动农村的发展。注重农村科技队伍建设，积极发现和培养乡村人才，努力建设农村科技网络，加大农村信息技术建设。

（三）基础设施建设

积极争取资金，加大投入，抓好农村生产、生活设施建设，进一步改善农业增效、农民增收的条件。以条件较好的村为突破口，逐步向全镇各村铺开，努力解决村级农户能源建设、排污处理、垃圾处理、绿化治理等基础建设。加强基础设施的管理，让各种基础设施有人管、有钱护，让其真正为农业增产增收发挥巨大作用。

（四）扶贫开发

以重点村和贫困户为主要对象，以增加贫困人口的收入为中心，整合资源，捆绑资金。“十四五”期间，集中力量和资金，以贫困自然村为单位，因地制宜，按照缺什么补什么的原则，对12个重点村扶贫资金进行整合，实施整村推进，从根本上改变其贫困状况。大力推进产业化扶贫，培植2至3个主导产业，扶持扶贫龙头企业。加大劳务输出力度，加强剩余劳动力培训，力争转移培训劳动力5000人，实现市县外劳动力转移及输出7000人。

（五）文明、民主、法治建设

深入开展法治宣传教育，依法治村，维护平安稳定，创建“平安箕山”。着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。引导破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。加强环境卫生整治，改善村容村貌；着眼于管理民主，积极化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定发展。

（六）推进农村服务体系建设

加快发展农村公共卫生、教育、文化等服务体系建设。加强以农村疾病预防控制、妇幼保健、食品和饮用水安全、农村突发事件应急和计生服务等农村共公卫生服务体系建设。普及村活动室、图书室、宣传栏以及休闲娱乐相结合的文化设施，建立适应全面建设小康社会的农村公共服务体系。着力加强农村社会保障体系建设，进一步加快农技推广和信息服务体系建设，搭建镇信息服务平台。

（七）基础组织建设

抓好基础组织建设和群众团体建设在各村，建设一支团结务实、廉洁高效、开拓创新的基层班子，开展依法办事、文明办公、热情服务。

三、加强生态治理、环境保护

继续加强生态建设与环境治理，促进生态环境建设与市县域经济协调发展。

水土保持、地质灾害防治。对私挖滥采现象进行严格管理，对箕山河、废弃地、废弃窑厂、工厂进行严格管理，坚持“谁开发、谁治理”的原则，加大土地的综合利用和再利用、在开发，到2025年，争取全镇的废弃地全部整理开发利用。

河流区域治理。对箕山河、鄄郓河、幸福渠、张庙沟进行开发治理，并在整个治理段全部种植林木，因地制宜发展林产品和建设森林旅游观光景观。

继续抓好退耕还林和天然林保护工程。在箕山辖区内的交通要道边种植树林，构建绿色大通道体系。在“十四五”末期，要使箕山森林覆盖率提高到40%以上。

四、增大公共投入、加强基础设施改造和建设

“十四五”时期，要继续加大力度改善箕山基础薄弱、设施落后的现状，积极争取项目，筹措资金，继续加快基础设施建设，为箕山经济很好发展提高坚实的支撑。

（一）水利建设

结合实施农业项目，实施土地综合治理，桥、涵、闸、机井、路、节水灌溉配套建设，建设高标准的农业生产经济区域，建高效、节水、环保的农业经济带，也包括水、电、路、桥、机井配套建设.同时包括路两侧的绿化、美化、净化建设，为打造旅游业奠定良好的基础。

（二）交通、电力建设

完成箕山辖区内的道路硬化，维护好乡村公路。

（三）城镇建设

高起点、高标准地进行箕山城镇总体规划；积极探索城镇建设新路子，拓宽投资融资渠道，多方筹措资金，加强供水排污、绿化美化等城镇基础设施建设，提高城镇绿化美化水平；要完善城镇生产生活设施和管理体制；加强小区建设，提高城镇管理水平，使城镇功能更加齐全，改善投资者和居住者的生产生活环境。通过最大努力，把箕山建设成为市场活跃、文化发达、生活方便、环境优美，具有工业发展和农业发展鲜明特色的、有旅游开发价值的小城镇。

旅游强镇建设。2025年，确保把我镇创建成省旅游经济强镇。主要任务是：明确旅游产业在国民经济中的地位，提高旅游经济发展水平；落实旅游业发展的主导机制、政策支持措施、管理体系；加快旅游交通、镇内主要景点开发建设步伐，完善的旅游住宿、餐饮、购物、文化娱乐等设施，加强现代旅游功能；规范旅游市场秩序，抓好旅游教育培训，提高景区（点）的服务质量，优化文化生态环境，促进旅游产业持续、快速、健康发展，使我镇旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境进入旅游强镇行列。

旧村改造。全镇的村庄进行统一规划，制定出详细的规划图。在村庄规划方面，要与有关专家结合，根据各村实际现状、新村的地理面貌、全村人口经济社会的十年规划等各个方面的因素，突出人文特色，不搞一刀切，做到一次规划，50年收益。

农贸市场。完成好箕山农贸市场搬迁工作，建设好一个中型的，各项功能完备，能满足全镇经济发展的农贸市场。

公共服务体系。力争在镇驻地建设一个大型的活动广场一个，建设可供餐饮、住宿、商务、会务、休闲娱乐等为一体的各项设施，在孙膑旅游城附近建设1万平方米上的绿化带，以及可供居民散步、休息的人行道和石桌等，并建设步行街和各休闲娱乐设施。改善现有的污水处理、垃圾排放设施，建立完整的卫生公共体系，实现集镇整洁卫生、环境优美。

五、深入落实科学发展，走可持续发展道路

（一）以人为本，实现人才强镇

继续加强以技能培训为主的人才培训，丰富成人培训渠道，提高全民技能素质。千方百计引进人才，留住人才，提高人才对发展的推动作用。

（二）提高科技进步对经济增长的贡献率

坚持走科技发展之路，鼓励企业自主创新，引进新技术，提高知识在经济增长中的贡献力量。走全新的发展模式，逐步淘汰一些旧的、不适宜新发展的生产模式。

（三）建设资源节约、环境友好型社会

坚持走节约发展，可持续发展之路，通过科技创新，降低原耗，改变过去对资源掠夺式的发展模式，打造新型工业，培训深加工、精加工企业，提高产品附加值。继续改造资源环境，促进发展与环境的和谐，培植除矿资源外的替代产业，走可持续发展之路。

六、推进社会各项事业向前发展，提高人民生活质量

（一）科技推广工作

继续加强全镇的科技培训、科技推广工作，培养科技明白人，致富带头人，积极推广新科技品种。加强对各种自然灾害的预防培训工作。

（二）卫生工作

做好村卫生室建设工作，改善村民看病就医的条件，逐步提高广大农村群众的健康水平。发展农村卫生服务，不断提高服务质量。充分利用和整合现有资源，逐步建立疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生水平和处理公共卫生突发事件的能力。深入开展“婚育新风进万家”活动，加强计划生育的宣传力度。稳定低生育水平，把人口自然增长率控制在规定范围内，努力提高人口质量。推行卫生综合执法，加大对食品卫生、职业病防治、学校卫生、公共场所卫生、饮水卫生和医疗卫生机构的监管力度，加强防治传染病工作的能力。

（三）文化、体育工作

加强文化基础设施建设，重视农村思想文化阵地建设，广泛开展各种健康有益的群众性文化活动。完善城镇和村级体育设施，广泛倡导群众体育和全民健身运动，提高人民体质和竞技体育水平。到2025年底，争取村村实现图书室、娱乐室。

（四）教育工作

巩固义务教育，保证学生不因贫困而辍学，改善学校教学条件，提高师资队伍素质，提高教育质量。全面推进素质教育，努力为箕山经济社会发展培养人才。积极发展各种形式的职业教育、成人教育，使之与社会主义市场经济发展相适应。加强学校、家庭、社会教育网络建设，营造有利于青少年健康成长的教育环境。切实抓好中小学校点的布局和调整，优化教育资源配置，加大教育改革和发展的力度，提高办学效益和质量。

（五）信息服务工作

搭建村级信息交流、共享平台，在部分村成立协会等中介服务组织，提高资金、技术、市场信息等帮助。

（六）广播电视、通信工作

普及宽带上网、有线电视网使广大群众能够及时收看、收听到党和政府的方针政策以及丰富多采的文艺节目。

七、增进稳定、构建和谐

（一）千方百计扩大就业，解决城镇和农村剩余劳动力

坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业方针，实行积极的就业政策，多形式、多渠道增加就业岗位。

实行积极和政府引导、帮扶政策，加大对下岗失业人员、农村剩余劳动力的培训，做好劳动力转移、输出工作，强化政府对促进就业的公共服务职能，帮助实现就业。发展和规划劳动力市场、劳力中介组织，逐步形成功能齐全、服务周到、信息灵通的就业服务网络。

（二）加快非公经济发展

放手发展非公有制经济，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。对非公有制经济，在政治上给地位，政策上给鼓励，服务上给方便，发展上给支持，经营上给指导，法律上给保护。依法保护非公经济的合法效益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题，支持一批有竞争力的非公有制企业做优做大做强。

（三）努力缩小收入差距，建立健全社会保障体系，完善各种服务体系

千方百计增加群众收入，建立公平的收入分配体制，处理好分配收入的各种矛盾，增强社会的公平、平衡，努力缩小收入差距过大，建立公平、合理、有序的社会秩序。加强社会保障工作，帮助社会弱势群众通过就业增加收入，改善生活条件，逐步缩小城乡、行业、地区间劳动者的收入差距。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，鼓励社会救助和民间慈善等多种形式的救助活动。扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面。继续做好民政优抚工作，按时足额发放救济物资，解决贫困群众的生活困难问题，并对民政救济物资的发放实行公示监督。

（四）推进法治建设，创建“平安箕山”

加强社会主义民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真执行人大的各项决议决定，办理人大代表议案、建议和意见，坚持重大事项定期向人大报告和定期征求人大对政府工作的意见、建议。

（五）推进全社会文明建设，以文明促和谐

在加快经济发展的同时，加强精神文明建设，使物质文明和精神文明协调发展。切实加强全民思想道德建设，充分利用电视、广播、标语、黑板报、会议等载体，大力弘扬民族精神和爱国主义精神。与此同时，要力戒枯燥空洞的教条式灌输，努力用丰富多样的文娱节目等向全体公民宣传好党和国家的各项方针政策、法律法规。做到既丰富了、活跃了群众的精神文化生活，又使党和国家的各项方针政策、法律法规迅速及时地家喻户晓、深入人心。

2021年工作安排及打算

一、转变政府职能，依法行政、高效务实，加强党风廉政建设和反腐工作

围绕建立适应市场经济和现代化建设需要的新型行政管理体制，积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础作用。强化政府的“经济调节、市场管理、公共服务”职能，推进职能转变。健全科学民主决策机制，提高重大决策的公众认知度、参与度和透明度。进一步规划履行社会管理和公共服务职能的行为，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能。深化政府机构改革，建设法治政府、诚信政府和服务型政府，为群众提供高效便捷和公开、公平、公正的服务，提高政府作用。坚定不移的贯彻执行党的路线、方针和政策，不断提高执政水平，特别是提高社会主义市场经济条件下的总揽全局、协调各方、驾驭复杂局面的能力。加强干部队伍建设，全面提高干部队伍素质，努力造就一大批德才兼备、能够担当重任的领导人才。加强领导班子和机关作风建设，切实改进机关作风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决纠正损害群众利益的不正之风，克服各种消极腐败现象，为我镇经济社会的发展创造良好政治环境。

二、加大招商引资力度，整合各方面建设力量

激发各类市场主体的投资积极性，激发社会资本参与经济建设，实现投资主体多元化，整合各方面积极力量参与到建设方面来。树立科学招商的新理念，转变招商思路，提高招商实效，创新招商方式。坚持不懈地优化投资环境，扩大招商引资规模，最大限度地聚集民间资本，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合，提高对外开放水平，加速开发优势资源，培育壮大主导产业，以大开放促进大发展。

三、健全科学、严格的项目规划、实施、管理监管体系

确保统一规划、科学决策。工程坚持统一招标，由工程领导小组统一监督管理，避免个人说了算，建立科学的督促管理体系。

四、推动社会事业和谐发展

科教文卫工作继续稳步健康发展；搞好春季计划生育集中活动和经常性工作；新农合参合工作稳步推进，确保参合率达到100%；城乡居民养老保险工作健康发展，参保率达到100%；高度重视小麦直补、城乡低保等各项惠农政策的落实，决不允许截留挪用现象。

五、扎实推进“平安箕山”建设

切实抓好矛盾纠纷的源头预防，坚持领导包保和属地管理的原则，排查化解矛盾纠纷，加大领导干部公开接访力度。深入开展“扫黑除恶”活动，保持高压态势，震慑犯罪，促进全镇的社会和谐稳定。

六、全面加强党的建设

完善村级活动室办公设施和工作制度，继续深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动；扎实开展“八大红色”品牌中头雁工程、红旗高扬、红色引领和红心向党等活动,进一步加强基层党组织建设；开展“双联双创”活动，进一步密切党群干群关系。

同时，我们严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚持把群众利益放在第一位，持之以恒纠正“四风”。推进依法行政，严格落实依法科学民主决策，经济社会实现了快速健康发展。颖水之畔、活力箕山的格局基本形成。

对全县经济社会发展的建议

一是统筹布局、协调发展。利用我县产业园区龙头企业带动优势，优化投资环境，坚持以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业的技术升级，促进新型工业化的进程。

二是加快城镇化建设。按照合理布局、节约土地、集约发展的原则，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用总体规划，拓展城市发展空间。

三是加强基础设施建设，改善发展环境。抓好基础设施建设，做到部门联动、上下互动，积极搞好政策对接和项目衔接，推动基础设施再上新台阶。