脱贫攻坚工作总结及初步工作打算

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近年来，我县始终坚持把关于扶贫工作的重要论述作为根本遵循，坚持把脱贫攻坚作为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇”，立足“六个精准”，狠下“绣花功夫”，着力走好“五个一批”脱贫路径，遵循“四个不摘”原则巩固提升脱贫成效，确保打赢脱贫攻坚总决战。截至目前，我县11561户44087名建档立卡贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，2018年圆满实现整县脱贫摘帽，2018-2019年连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次。

一、2020年工作完成情况

1.严格对标“四不摘”，持续强化责任担当。2018年整县脱贫摘帽后，我县严格对标“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，继续扛起脱贫攻坚政治责任，认真抓好巩固提升脱贫成效工作。一是深学笃行扶贫工作重要论述。通过召开会议、中心组学习等方式，对在考察、中央第七次工作座谈会等的讲话精神，特别是对来湘考察时指出的“要落实‘四个不摘’，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”指示精神，县委、县政府第一时间组织学习，并结合实际制定了贯彻落实的实施意见，有力强化了全县各级党员干部全力以赴抓脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是进一步完善脱贫攻坚顶层设计。制定出台《县2020年脱贫攻坚总决战工作方案》，细化了收官之战的目标任务、责任分工、时间节点，工作推进科学有序。教育、医疗、交通、水利、社保等21个行业部门根据总决战方案，围绕克服疫情影响、完成普查任务、巩固提升成效等内容，分别制定完善各自行业的专项方案，有力夯实脱贫攻坚政策支撑。三是进一步压紧压实责任。完善了《县脱贫攻坚责任体系》等系列文件，健全了横向到边、纵向到底、网格到人的脱贫攻坚责任体系。县级领导实行包战区、包村、包行业“三个包干”，压实县委“一线指挥部”的政治责任；县直部门实行行业扶贫包干、联村帮扶包干、结对帮扶包干“三个包干”，压实机关干部协同作战的帮扶责任；乡村两级实行乡镇干部包村、村干部包组、党员骨干包户“三个包干”，压实脱贫攻坚前线作战的主攻责任。

2.精准发力抓关键，全力克服疫情影响。面对突如其来的肺炎疫情，我县以非常政策、非常举措、非常力度，推进“抗疫情补短板促攻坚”行动，做到疫情防控和脱贫攻坚“双战双胜”。一是多措并举促进稳岗就业。加大职业技能培训力度，全年共完成贫困劳动力技能培训994人，为任务数的220%；完成“两后生”技能培训98人，为任务数的151%。全面落实就业补贴政策，全年共发放交通补贴1810人64.9万元；一次性求职创业补贴3575人106.1万元；就业创业服务补贴19人0.6万元；岗位补贴53.9万元。针对我县务工人员特点，按照“派出去找、请进来招、点对点送、精准化帮”的思路，在全市率先开展“稳就业、促增收”专项行动。加强与广东深圳、浙江义乌、长沙等地就业部门以及美的、蓝思科技等大型用工企业的劳务协作关系，“点对点、一站式”组织专车190辆向外输送返岗就业人员4423人。开展“311”就业服务,招聘岗位信息9000余个，达成就业意向4000余人。通过按需设岗、自主选岗、以岗定人的方式，开发村级生态护林员、环境卫生保洁员等扶贫特岗1357个。创建鑫兴智能科技有限公司、华莉仿真花工艺品厂等扶贫车间20个，解决贫困劳动力就业230人。经过努力，全年外出务工贫困劳动力总人数达21889人，较2019年增加1672人。全县共有返乡回流人员437人，对有就业意愿的307人全部及时帮助实现就业。二是创新思路拉动消费扶贫。将消费扶贫作为应对疫情影响、巩固脱贫成效新举措，按照“政府主导、市场运营、企业带动、社会参与”模式，围绕群众增收这一主题，开展一系列的消费扶贫行动。坚持“线上线下”双向发力，针对疫情期间线下销售受阻，积极转变思路，充分运用“互联网+”思维模式，杨梅节期间通过湘农荟、快手、抖音等各大平台先后举办“云端”杨梅丰收节线上直播“带货”活动及“杨梅红了”系列大直播活动，与省消费扶贫联盟衔接共同举办了“一品东方”2020杨梅丰收节暨消费扶贫活动，杨梅销售逆市上扬，销售总量达3.2万吨，销售收入达7.2亿元。积极推进专馆、专区、专柜、“832”平台“三专一平台”建设，认定扶贫产品76种，平台审核通过率100%，全市排名第一。认定省级扶贫产品供应商16家，其中入驻国家“832”平台企业5家。消费扶贫生活馆8月在省消费扶贫示范中心正式开馆运营，消费扶贫专区10月在县佳惠超市成功开设，消费扶贫专柜正按照省扶贫办进度要求稳步推进，“三专一平台”建设进度省市排名前列。县财政预留份额采购扶贫产品230万元，超额完成采购任务。在省扶贫公共服务平台完成消费扶贫产品销售11760.6万元，提前2个月完成省定任务。消费扶贫整体工作进度快、质量高、成效好，得到省市扶贫部门的高度认可。三是积极稳妥推进禁食退养。完成3家养殖场禁食退养补偿，其中涉及贫困户1家，通过针对性帮扶已顺利完成转产转业安置。我县没有职业渔民，没有受禁捕退捕政策影响需进行转产转业的贫困人口。

3.精益求精重质量，圆满完成普查任务。始终坚持普查质量至上，切实为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供精准的数据支撑。一是全面开展“回头看”行动。对建档立卡脱贫户、边缘易致贫户等重点人群进行全覆盖、无遗漏的问题排查，重点围绕“一超过两不愁三保障”和饮水安全方面，查看政策是否有遗漏、措施是否有针对、成效是否明显。对于排查出的问题，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”要求，细化分解任务、明确责任人、限定整改时间，抓好整改落实。今年来中央、省、市反馈的各类问题均已全部整改到位。二是精心组织现场登记工作。及时成立县普查工作领导小组，制定完善《配合脱贫攻坚普查工作实施方案》，所有涉贫部门全部组建普查工作专班，4000余名干部全面参与。全县贫困户入户登记上报率100%，无失联户，明显改善率99.97%，到县、到村、到户的所有政策均落实到位，所有普查指标均达到要求，圆满完成普查任务。三是统筹抓好派驻普查工作。我县共抽调188名精兵强将，由县委副书记带队到通道县开展脱贫攻坚普查。派驻工作组始终坚持“讲政治、精业务、严纪律”的要求，与通道县一道共同圆满完成现场普查任务，多次得到市委主要领导肯定。

4.精准精细求实效，全面落实扶贫政策。始终坚持精准方略，强化精准到村到户到人的扶贫政策落实。（1）产业扶贫。根据“四跟四走”的产业发展思路，按照“政府搭建园区平台、园区培育龙头企业、企业链接基地农户”的方式大力推进产业扶贫，形成了“一颗杨梅、一窖茯苓、一个核桃、一根竹子、一头生猪、一粒种子”“六个一”特色产业扶贫机制，实现了“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。我县产业扶贫工作在2017年重庆石柱召开的产业扶贫大会上作经验介绍。产业帮扶全覆盖。通过享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等形式对有产业发展能力和意愿的建档立卡贫困户及边缘易致贫户均进行了产业帮扶，实现产业帮扶全覆盖。产业带贫益贫全覆盖。杨梅产业覆盖8个乡镇22个村，带动贫困人口2224户8426人，年人均增收3200元；茯苓产业规模达350万窖，年集散7.8万吨，带动贫困人口2300户8200人，年人均增收3000元；山核桃产业覆盖7个乡镇31个村，带动贫困人口3086户12433人，年人均增收1300元；种植楠竹15.83万亩，引进康尔国际控股有限公司，流转林地3万亩，带动贫困人口2100户7600人，年人均增收600元；建成5个标准化制种基地，制种总面积达5万亩，带动贫困人口431户1558人，年人均增收2600元。通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，与所有符合条件的贫困户和边缘易致贫户进行了利益联结。产业组织化建设全覆盖。全县124个行政村全部成立农业专业合作社，60个贫困村农业专业合作社全部实体运行，所有农业专业合作社均有贫困户参与。（2）教育扶贫。春季学期发放建档立卡贫困学生资助487.9万元，惠及贫困学生7654人次；雨露计划补助189.5万元，惠及贫困学生1263人次。通过特殊教育学校、普通学校随班就读及送教上门等措施，三类残疾儿童少年入学率100%。按照“四帮一”工作机制扎实做好控辍保学工作，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。（3）健康扶贫。44087名建档立卡贫困户、323名边缘易致贫户100%参加城乡居民医疗保险；县域内医院100%执行贫困人口住院“先诊疗后付费、一站式结算”政策；县域内因病住院贫困人口综合实际报销比例保持在85%以上；贫困人口家庭医生签约服务率100%、四类慢性病患者签约服务率100%。（4）易地扶贫搬迁。易迁户入住率、拆旧率、复垦率均达100%。开发公益性岗位43个，通过培训及劳务输出实现就业1303人，易迁户脱贫率100%。扎实开展易迁后扶工作，后续帮扶措施覆盖率100%。（5）生态扶贫。严格按照程序选聘了520名建档立卡贫困人口为生态护林员，定期及时发放管护工资共计245.5万元。生态护林员的管理规范，履职到位。（6）金融扶贫。对符合条件的贫困户“应贷尽贷”，今年共发放贷款4148.6万元，为任务数的102%，每月逾期率控制在1%以内。（7）社保兜底。目前全县共有农村低保对象2603户5006人，农村特困供养对象440户460人，最低生活保障标准提高到4200元/年，农村特困人员供养标准提高到6000元/人。今年来共计发放农村低保金144.1万元45495人次，农村特困对象供养金283.5万元4142人次，残疾人两项补贴363.7万元55739人次，残疾学生和残疾人子女教育补贴15.2万元，切实做到应保尽保、应兜尽兜、应补尽补。

5.着力强化“三保障”，推动工作落到实处。一是强化组织保障。加强扶贫队伍建设，充分发挥脱贫攻坚联合党支部战斗堡垒作用，选优配齐124名村级党建扶贫助理员，按照“尽锐出战”原则，调整补充工作队长、队员25人，确保贫困村驻村工作队3人以上，非贫困村驻村工作队2人以上，扶贫工作力量得到进一步增强。加强驻村工作帮扶，不断健全“‘四支队伍’集村部”工作机制，驻村工作队每月驻村工作不少于22天，联村牵头单位负责人每月到村指导工作不少于6天，结对帮扶责任人每年到贫困户家中入户走访不少于4次。加强村集体经济发展，积极探索出“产业引领型、企业带动型、电商销售型、资源开发型”村集体经济模式，2020年全县村级集体经济收入达1600万元，同比增长220%，所有贫困村集体经济年收入达5万元以上，村集体经济助力脱贫攻坚能力明显增强。加强社会扶贫力度，充分发挥党的统战优势，继续开展“万企帮万村”活动，组织61家企业、合作社与60个贫困村“联姻”，新增社会扶贫网“爱心人士”注册1万人，实现对接帮扶6.8万人次。二是强化资金保障。继续按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，在县财政十分困难的情况下统筹整合资金1.95亿元，优先保障脱贫攻坚资金投入，确保产业发展、基础设施建设、“三保障”和饮水安全等各项扶贫政策按要求落实到位，既不降低标准，也不吊高胃口。加强扶贫资金项目管理，确保涉农资金项目100%从当年度县级脱贫攻坚项目库中挑选。出台《县扶贫资产管理细则》，对全县扶贫资产进行清点、登记、确权，建立健全扶贫资产经营与管护制度，确保扶贫资产不流失，能长期发挥效益。三是强化作风保障。严格督导检查，将巩固提升脱贫成效纳入督查巡查和各部门、各单位绩效评估考核范围，考核结果与干部评先评优、提拔使用挂钩。定期组织开展脱贫攻坚巩固提升成效督查暗访，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点对搞数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标，以及盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等方面问题进行整治。同时，认真落实“三个区分开来”要求，建立完善脱贫攻坚容错纠错机制，进一步引导好、保护好、发挥好扶贫干部的积极性。

二、存在的主要问题

1.群众内生动力不足。过来脱贫攻坚主要发力点集中在改善群众生产生活条件上，对于扶贫扶志、志智结合等工作存在一定短板，部分群众“等靠要”思想不同程度存在。加之近些年受市场经济冲击、农村精神文化建设作用发挥不明显、党员干部公信力下降等因素影响，部分群众信仰缺失，精神匮乏，国家意识和集体观念逐渐淡漠，缺乏自力更生精神，“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”等现象依旧存在，一味的等着政府来“嘘寒问暖”，只想“获得”不讲付出。

2.产业扶贫任重道远。虽然脱贫攻坚期内有产业能力和意愿的贫困户和边缘户都得到了产业扶持，但是贫困人口的内生动力还没有完全激发，参与产业的组织化、规模化程度较底，抵御自然灾害、市场风险的能力较弱，大部分企业及合作社的发展仍然处于初级阶段，市场竞争力和产业带动力相对较弱，贫困人口产业扶持还需要“扶上马，送一程”。

3.基础设施管护机制不够健全。脱贫攻坚期间实施了大量的基础设施建设，“十四五”期间面临着较重的管护任务，但目前因资金、人员、工作机制难以保障到位，例如村组道路管护方面，“村道村管、组道组管”的逐级养护管理责任体系还未完善，怎么管、谁出钱等问题还没有得到明确答案；又比如农村安全饮水，虽然解决了水源、水质的问题，但是在后期水量、供水时间、水价及管道维护上还存在一系列问题，需要逐步予以解决。

4.扶贫政策调整带来的不确定性风险加重。特别是在巩固脱贫成效、衔接乡村振兴战略等方面还没有中央、省一级的政策出台，一些涉及“两不愁三保障”和饮水安全方面的具体政策是否延续或停止也没有进行明确，给基层工作带来不确定性风险。

三、“十四五”工作思路及2021年工作打算

“十四五”时期，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主，以顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接融合为目标，由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，巩固提升贫困人口“两不愁、三保障”及安全饮水保障基础，补齐基础设施和公共服务短板，建立健全防止返贫监测预警和精准帮扶机制，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫，确保不产生新的贫困人口，为有效衔接乡村振兴战略提供稳定的过渡。

1.要继续落实“四不摘”的要求。重点加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测和帮扶，形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台，不断完善防止返贫致贫工作机制。

2.要持续强化产业就业帮扶。深入实施特色产业提升工程，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，大力扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的特色产业项目。通过龙头企业带动，切实解决贫困户发展特色产业后顾之忧。全面提升贫困劳动力就业能力，加强贫困劳动力技能培训，强化就业能力培养的精准度和实用性，特别是根据企业需求开展贫困劳动力定向“订单”式技能培训。积极搭建劳务对接平台，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加强县内就近安置转移就业力度，深化与地方企业的合作，拓展扶贫公益性岗位，让部分不能外出的农村劳动力在家门口就业。

3.进一步完善防止返贫监测的帮扶机制。对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口开展动态管理，及时落实帮扶措施。在全国建档立卡信息系统大数据基础上，进一步完善建立一个共享共用的防返贫大数据监测平台，以县级单位为实施主体，注重相关部门的参与，充分发挥大数据的预警作用，进一步强化对监测对象的事前干预和帮扶。

4.构建科学完善的扶贫资产长效管理工作机制。进一步细化明确扶贫资产管理职责，对扶贫资产移交确权、收益分配、后期管护维护等环节进行全程监督，确保资产不闲置、不流失、有收益。

5.积极谋划与乡村振兴战略衔接。针对脱贫收官后主要矛盾的变化，重点围绕激发发展内生动力、继续推进精准帮扶、促进逐步实现共同富裕总体目标，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，实现脱贫攻坚与乡村战略的有效衔接。