全镇脱贫攻坚工作安排

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为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，根据中央和省、市、区有关决策部署，结合我镇实际，制定我镇2020年度脱贫攻坚工作计划。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持把如期高质量打赢脱贫攻坚战作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，作为守初心担使命的生动实践，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续保持攻坚态势，推动中央、省委和市委、区委决策部署落地落实，坚决确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务。一是全面完成减贫任务，确保全镇剩余4户14人贫困人口高质量脱贫。二是巩固脱贫成效。进一步推进就业、产业发展，激发贫困群众的内生动力，稳定增加收入，巩固脱贫成效。三是补齐问题短板。全面解决“一过线两不愁三保障”和饮水安全存在的突出问题，实现高质量脱贫。四是实施分类管理。建立完善防范返贫致贫机制，加强对脱贫监测户、边缘户、未脱贫等重点人群动态监测预警，筑牢防范返贫致贫防线。五是统筹抓好贫困村与非贫困村协调发展，补齐“双基”建设短板；统筹抓好贫困户与非贫困户帮扶工作，进一步提升“两率一度”质量水平。

二、重点工作

（一）聚焦未脱贫户，全面完成减贫任务。一是集中帮扶力量。构建镇村两级帮扶体系，加强包保力量。针对2020年剩余未脱贫人口，集中包保力量，由镇班子成员和村主要负责人进行“双包保”。二是集中解剖分析。由包保的班子成员和村主要负责人对未脱贫人口进行“立体式”走访排查，摸清底数，掌握其致贫原因、家庭人员结构、身体健康状况、劳动能力状况后，集中会商制定“一户一方案、一人一措施”，因户施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施。三是集中帮扶措施。1、突出兜底保障措施。实现低保、五保、残疾人救助等兜底保障措施应保尽保，同时加大村级光伏收益分配和资产收益分配倾斜力度。2、探索“两业”增收措施。就业方面。根据未脱贫户的身体状况和劳动力状况开发临时性辅助性岗位，因人设岗；动员村内企业、合作社开发针对性岗位，就近送岗，增加收入。产业发展方面。开展送生产资料上门、送技术上门、送服务上门，创造条件发展产业，促稳定增收。3、完善医疗保障措施。不仅从“增收”上下功夫，还要从“减支”上用真情，特别是减轻医疗支出方面，实行“一户一案”，切实减轻医疗负担。

（二）聚焦已脱贫户，进一步巩固脱贫成效。

1、认真组织开展脱贫攻坚“回头看”。围绕“一过线两不愁三保障及饮水安全”和“十大工程”推进落实，镇村干部全面开展“回头看”，逐户逐人逐项排查，坚持问题导向，建立问题整改清单，分类制定整改措施，确保各类问题见底清零。

2、重点推进产业脱贫工程。把培育和发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。对贫困户进一步全覆盖“拉网式”排查，摸清家底，逐户研判，精准掌握贫困户基本情况、致贫原因、产业发展条件和需求，根据脱贫稳定情况，划分出风险等级。风险等级较高户通过加大资产收益分配、光伏收益分配等形式加强扶持力度；风险等级较低户鼓励自主发展，通过土地流转、完善“四带一自”产业扶贫激励措施，完善园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体带动贫困户的利益联结机制，实现订单联结、劳务联结、服务联结，推动扶贫产业项目长期有效。

3、着力推进就业脱贫工程。深入实施“四帮四促”措施。帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业；帮本地企业复工复产、促就近就业；帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业；帮企业扩产扩能、促增岗就业。一是有序组织贫困劳动者外出就业。开展贫困人口外出务工定点包车行动，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工，确保有劳动能力、有就业意愿贫困人口全部就业上岗。二是合理安排就近就业。支持扶贫龙头企业、扶贫车间、各类经营主体吸纳贫困户人口就业，合理开发公益性岗位，促进贫困劳动力就地就近就业。支持能人回乡创业，带动贫困劳动力就业。三是积极开展就业培训。落实好就业培训政策支持，提升贫困劳动力就业能力。定期开办技能培训班，跟踪了解培训成效，提高培训后的就业率。

4、大力推进消费扶贫。坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，调动社会各界力量积极参与消费扶贫。引导学校、机关食堂、帮扶单位等，与贫困村、贫困户建立农产品定向直供直销贫困户农产品；切实发挥电商扶贫作用，促进农产品线上销售。

5、积极推进智力脱贫工程。一是落实教育政策全覆盖。实现建档立卡贫困家庭学生各级各类教育资助全覆盖、中等和高等职业教育建档立卡贫困家庭学生“雨露计划”资助全覆盖。发展学前教育和高中阶段教育，巩固提升义务教育，促进贫困人口教育基本公共服务全覆盖。二是提升科技文化服务水平。强化科技、文化扶贫，通过送戏下乡、科技特派员送技术等方式，提升贫困户自我发展能力，引导贫困户树立文明新风，弘扬脱贫致富正能量。

6、持续推进健康脱贫工程。一是提高医疗救助力度。坚持健康脱贫“保、治、防、提”的工作路径和目标任务，继续落实“351”“180”政策，对符合条件的建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由城乡医疗救助基金全额代缴。推动以救治为主向防治并重转变，加强贫困人口重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。二是提升健康服务水平。做实做细贫困人口家庭医生签约、履约服务工作，提升重点人群家庭医生履约服务水平。全面掌握贫困人口家庭身体健康状况，确保贫困慢性病患者慢性病卡应办尽办。三是强化医疗兜底保障。关注医疗支出过大群体，经各级医疗报销后，个人自付费用过高，导致入不敷出，采取“一户一策”兜底报销，有效防范因病致贫、因病返贫。

7、有效推进金融脱贫工程。一是落实扶贫小额信贷应贷尽贷。完善并落实扶贫小额信贷政策，精准对接产业发展、贫困户创业就业等领域的金融服务需求。坚持扶贫小额信贷贫困户自愿参与原则，坚持户贷户用户还方向，精准用于贫困户发展产业等，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，在依法合规前提下，及时为其提供资金支持。二是确保到期按时还款。加大小额信贷户情况排查，掌握生产发展情况，确保今年贷款到期的9户贫困户如期还款。

8、加强生态脱贫工程。结合美好乡村建设，持续开展“五改五净”，大力开展环境集中整治行动，增强清扫保洁队伍、加强道路绿化美化、整治修缮农村住房，切实改善贫困人口人居环境。坚持以“生态脱贫·绿色发展”为引领，着力脱贫攻坚，实现百姓富、生态美。

9、完善兜底保障机制。全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,落实农村低保对象动态管理机制，将符合条件的贫因户纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围。

10、提升“双基”建设水平。统筹抓好贫困村与非贫困村协调发展，加快水利“最后一公里”、畅通工程等项目建设进度，补齐“双基”建设短板。持续加强基本公共服务功能建设，进一步提升基层基本公共服务配置水平。结合推进乡村振兴战略，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

11、合力推进社会扶贫工程。扎实开展镇、村书记遍访工作，实现户户访、户户到；推进社会扶贫各项工作，扎实谋划、开展“社会扶贫日”活动，充分发挥扶贫网平台作用，推进消费扶贫，动员社会爱心人士、企业参与社会扶贫，集八方之力解群众之困，合力攻坚克难，为决胜脱贫攻坚战提供强有力的后盾。

三、完善工作机制

（一）包保责任机制。1、为实现剩余贫困人口如期脱贫，所有未脱贫户由镇班子成员、各村（街）主要负责人落实“双包保”，增强帮扶力度，集中会商，精准施策，确保完成年度减贫任务。2、脱贫监测户、边缘户帮扶力量本着只能加强不能削弱的原则，落实区、镇、村三级包保责任，落实针对性帮扶措施，确保不返贫。3、所有帮扶责任人每月到户走访帮扶不少于2次，精准制定“一户一方案、一人一措施”，落实帮扶措施，增加收入、减少支出、加强保障，巩固脱贫成效，提高满意度。4、镇、村包片干部负责包保片内贫困户的精准识别、自然变更登记和非贫困户的走访摸排、资料收集、思想工作和满意度。5、扶贫工作站包村工作人员到村指导每周不少于3天，主要负责村级档案资料的审核把关、业务口径的解释、户档和一般户档案的审核，督促村级对各级暗访、督导、检查发现问题及时整改，并定期向镇扶贫常抓组汇报工作开展情况。

（二）周例会月调度制度。1、扶贫工作站落实周例会制度，每月例会不少于3次。工作站成员向镇扶贫常抓组汇报包保村工作或负责业务开展进度、存在问题，集中业务培训，统一政策、口径，安排下步工作。镇扶贫常抓组组织扶贫专干参加业务培训会每月不少于2次，集中学习扶贫政策、基础业务等。2、镇扶贫开发领导组每月至少召开一次调度会，主要调度各村（街）、“十大工程、八大领域”责任单位的工作进展情况、问题整改进度，研究解决存在的问题和短板及下步工作安排。

（三）考核奖惩机制。1、考核对象。镇联村、包村、包组、包户责任人；驻村工作队成员、扶贫工作站工作人员；村“两委”干部、扶贫专干。2、考核方式。月初确定当月工作计划和重点内容，并列入镇重点工作效能考核。实行“四不两直”暗访、督导与年度检查相结合的考核机制。