打赢脱贫攻坚三年行动实施计划

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为贯彻落实根据《市2018-2020年农业产业精准扶贫工作方案》文件精神，按照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚三年行动实施方案要求，切实做好所属工作，进一步培育壮大增收产业，持续稳定增加贫困农户收入，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全力实施乡村振兴战略，以产业扶贫为抓手，按照“一乡一业、一村一品”的要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略。创新产业扶贫模式，提高贫困群众脱贫致富能力，并充分发挥新型经营主体和龙头企业的带动作用，加大涉农资金投入，强化金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，确保到2020年，全市农村贫困人口全部脱贫，与全国、全省一道建成小康社会。

二、基本原则

坚持科学编制、整体规划，突出特色、优质高效，招大引强、综合发展的原则，按照“一乡一业、一村一品”的要求，促进富民产业规模化发展，重点围绕木耳、人参、特色林果、牛羊养殖产业，通过实施提质增效、主体带动、技术集成、示范引领等措施，做大做强扶贫产业，以产业扶贫巩固提升稳定脱贫。

三、任务目标

到2020年，全市10个贫困村全部都能直接从种植业、养殖业、新兴产业、其他产业等四大扶贫增收产业中收益，收益覆盖面积达到100%。

四、主要措施

（一）发展优势特色产业。支持贫困地区因地置宜发展优势特色产业，完善链条，提高效益，做好产业指导和服务，发挥好产业指导员作用，落实好产业指导员工作制度。

（二）推动农村产业融合。支持贫困地区实施农村产业融合发展，加快培育以农业产业为主导的融合发展模式，完善全产业链条，促进农产品价值链增值，提升贫困地区优质特色农产品产业链竞争力。

（三）加强新型农业经营主体培育。省、市级财政资金优先向贫困地区倾斜，将农业生产发展农民合作社项目资金集中用于扶持贫困村，重点支持一批制度健全、管理规范、带贫能力强的新型经营主体。将龙头企业、合作社示范社评定等政策资源，重点向带贫作用大的经营主体倾斜。鼓励农民专业合作社跨区域、跨行业开展联合合作，打造一批农民专业合作社联合社。

（四）支持农产品品牌创建。支持推动贫困村创建全省特色农产品优势区，帮助贫困村打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌。

（五）深化农业技术服务。组织动员农业技术服务人员，帮助贫困户提升生产经营技能，解决“种什么”“怎么种”的问题。以农业科技下乡、团宣讲等活动为载体，调动技术服务人员，巡回开展农业先进技术培训和推广服务，实现技术服务常态化。鼓励农业科研试验基地和农技推广示范基地优先在贫困村布局，把符合条件且愿意接受培训的贫困人口全部纳入新型职业农民培育工程。

（六）完善联贫带贫机制。加强对产业扶贫利益联结机制形成规律的研究，指导各地不断创新完善联结形式，探索形成稳定持续的帮扶模式。利用农村承包地确权登记颁证成果，有序推进土地流转，探索以土地托管、代耕代种、联耕联种等增加贫困户经营性收益。