人防办“为官乱为、为官不为”整治计划

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为贯彻落实市、区委开展“为官乱为、为官不为”专项整治的精神，切实解决人防部门群众反映强烈的党员干部乱作为、不作为等热点问题，根据区委办、区政府办印发的《区“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见》的要求，特制订以下专项整治方案。

一、指导思想和主要目标

以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和书记系列讲话精神为指导，全面落实区委动员部署会要求，以问责、问效为抓手，严肃惩治“乱作为”，严厉问责“不作为”，消除“中梗阴“，实现精神面貌明显改观、工作作风明显改进、服务意识明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化目标，为幸福建设贡献应有力量。

二、整治范围

人防办、人防监察大队全体党员干部及工作人员。

三、整治内容

（一）“为官不为”整治内容

1.违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，暗示、要求，甚至强迫管理服务对象安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱摊派、乱培训。

4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；选择性执法，执法不公或不按程序执法。

（二）“为官不为”整治内容

1.敷衍塞责。对党委、政府的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职责范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业及群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌握”。

2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、部门内部相互推诿，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松驰，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违规行为不查不报。

四、整治措施

（一）科学界定权责。一是清理编制部门行政权力事项清单，并向社会公布，做到“法无授权不可为”。二是梳理工作职责，明晰职能边界和岗位职责，解决职能交叉等问题，做到“法定职责必须为

（二）推动阳光行权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制，实现行政权力网上全覆盖，切实做到全上网、真上网，实现权力运行过程可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府网站和区行政权力网加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。

（三）完善审批程序。完善效能提升工作机制，规范人防行政审批服务行为，严格执行首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、实时评价等制度。

（四）强化考勤监督。加强对本部门“两为”整治工作的监督，公布投诉电话，利用全省民防系统权力内控机制强化内部监督。加强机关考勤工作力度，完善考勤激励和奖惩机制，调动人防机关人员工作积极性。

（五）严格责任追究。综合运用党政纪、组织处理等手段，对“两为”问题，发现一起，追究一起，做到问责结果一律公开、问责决定书一律存档、被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。

五、整治阶段

（一）宣传发动阶段。成立以主要领导任组长、分管领导任副组长、相关责任人为成员的“两为”专项整治工作领导小组。制订“两为”专项整治实施方案。及时进行宣传发动，深入开展党纪党规、法律法规和宗旨意识教育，统一党员干部职工思想，营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段。对照部门权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。

（三）整改落实阶段。针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。

（四）建章立制阶段。在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。

六、几点要求

（一）加强领导。党支部是“两为”整治的责任主体，主要负责人要履行好第一责任人的责任，负总责；班子成员要履行好“一岗双责”，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）提高认识。全体党员干部职工要切实把思想统一到“两为”整治的要求上来，主动接受党纪党规、法律法规和宗旨意识教育，自觉转变工作作风。

（三）务求实效。各部门、责任领导要各负其责，相互配合，形成合力推进人防办“两为”专项整治工作深入有效的开展。深入开展服务机制和体系建设，提高服务能力和水平，为企业和群众提供优质高效的服务。积极向有关媒体宣传“两为”整治工作开展情况，营造“两为”整治的强烈氛围。