“十三五”规划构建开放型经济新体制工作思路

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一、“十二五”时期取得的主要成效及面临的主要问题

（一）主要成效

近年来，我县坚持以“大开放”为主战略，以工业园区为主战场，以招大引强为突破口，攻坚破难，拼搏进取，全面深化推进开放型经济发展转型升级，并取得积极成效，主要体现有：

1、工作成绩不断显现。2011年以来，我县开放型经济工作获得省、市政府和商务主管部门的肯定和认可，先后获得全省开放型经济综合先进县、全省开放型经济发展综合奖、全省引进省外资金先进县、全省招商引资进位赶超先进县、全省外贸出口先进县、全省外贸出口进位赶超先进县、全市引进内资先进县等诸多奖项。

2、开放经济总量不断扩张。2011年以来，我县累计完成利用5000万元以上重大项目资金111.28亿元，完成实际利用外资2.24亿美元，完成外贸出口8.76亿美元，主要经济指标发展向好，总量在全市乃至全省实现了“进位赶超”的目标。

3、产业集群效益不断突显。2011年以来，我县继续推进产业集群，围绕“四大”主导产业招大引强，有力促进了项目集聚、产业集群，先后突破天宇化工、神丰化工、欧氏化工、百诺箱包、箱包、威卡斯箱包、中山灯饰返乡创业园等50多个投资超亿元的一批重大产业项目落地，其中超5亿元以上项目12个，超10亿元以上项目5个，并开工建设或投产，逐步发展成为支撑我县经济崛起赶超、跨跃发展的“主脊梁”。

4、对外开放平台不断夯实。坚持以“搭建开放平台促服务，以服务促发展”的工作思路，2014年，我县先后对接了国家人民银行和XX海关，分别成立全市首个外汇管理服务中心和XX海关联络办公室两个对外开放服务平台，将上级行政审批权限和服务承接下沉到县一级基层，有效增强了我县开放型经济综合服务能力，形成优势平台服务招商“洼地”。

5、企业“走出去”步伐不断加快。2011年以来，我县鼓励企业走出去，支持企业开展国际合作，获取境外资源、设计研发、品牌、技术等。2014年，新瑞丰生化受美国世多乐集团公司邀请赴美国商务考察，初步达成激素和原药产品合作共识，实现我县企业开展国际合作领域新的突破。同时县商务主管部门积极对接省商务厅各处室，搭建对接合作平台，争取国内外各类博览会、展销会等参展名额，引导企业大力拓展海外市场，组织我县重点外贸生产企业赴俄罗斯、格鲁吉亚、美国等地参加国内外各类博览会、展销会32批次，引导有条件的企业转变发展观念，大胆“走出去”。

（二）面临问题

十二五期间开放型经济工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。一是招商引资项目投资规模普遍偏小，缺乏具有引领性、关键性、带动性的重大产业项目；二是外向型经济发展水平还有待提高。在谈签约及落户的外资项目很少，现有外资企业规模小。外贸进出口结构不合理，出口总量增长主要靠流通型出口企业拉动，出口产品创新能力偏弱，外贸企业竞争力不强；三是影响项目落户的要素瓶颈仍然存在。用地、用工、融资等仍然是当前制约我县企业发展壮大的瓶颈。四大主导产业基地以及农业产业基地都不同程度地存在土地指标与项目用地之间的供需矛盾。用工紧缺、融资额度有限，增加了企业的生产成本，导致落户企业难以做大做强；四是国内外经济形势影响深远。十二五期间，受国际金融危机影响，全球经济发展放缓、复苏之路曲折，国内经济形势也处在下行触底过程中，还没有完全企稳回升，客商对外投资和企业对外扩张意愿不强，无形中增加了我县开放型经济工作的难度。

二、“十三五”时期行业发展趋势或特征

“十三五”时期是我国经济发展方式由数量扩张型增长向质量效益型增长转变的关键时期。

从国际形势来看，国际金融危机后，不少发达国家经济复苏艰难曲折，发展中国家成为拉动世界经济增长的重要力量，一批新兴经济体快速崛起；受新兴经济体综合制造成本上涨的影响，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移；在发达国家“再工业化”政策的牵引下，一些中高端制造业向发达国家回流；新技术革命取得新突破，各国对新兴产业发展寄予厚望，抢占产业制高点的竞争日趋激烈。

从国内形势来看，“十三五”时期，国内产业结构调整优化升级，产业向中西部地区转移步伐加快，产业梯次转移和经济一体化步伐不断加快，产业投资由沿海向中西部地区及其周边内陆省份城市的梯度转移十分明显。“一带一路”战略、自贸区战略和长江中游城市群发展规划的全面推进，区域合作将进一步深化。

纵观国内外经济形势，“十三五”时期将是我县开放型经济转型升级、跨越发展的战略机遇期。

三、指导方针和目标

（一）指导方针

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干”十六字方针，坚定不移地实施全方位大开放战略，以打造开放型经济升级版为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以培育壮大四大主导产业为主攻方向，主动适应开放型经济发展新常态，创新开放思路、拓展开放空间、提升开放平台、优化开放环境，构建开放型经济新体制，以开放促改革促发展，为建设和谐秀美幸福XX和全面建成小康XX提供强大支撑。

（二）目标

到2020年，全县新增引进亿元以上重大工业项目60个以上，利用省外重大项目资金200亿元以上，实际利用外资3.5亿美元以上，实现外贸出口20亿元以上，各项经济指标年均增幅略高于全市平均水平，着力引进一批“高、精、尖”项目，并在引进世界500强、国内200强、港台200强以及上市公司、行业内龙头企业上取得新突破。全面推进区域通关一体化，力争将盐卤药化产业、箱包皮具产业打造成省级外贸出口转型升级基地，将灯饰照明产业打造成省级特色产业基地、省级重点培育内外贸结合市场。

四、重点领域与发展重点

1、盐化产业：着力打造百亿产业，按照全省示范产业集群标准，搞好循环经济试点、资源综合利用、节能减排工作，以岩盐、萤石、硅石等资源为依托，充分发挥综合优势，走龙头项目—产业集群的发展道路，创建以氯碱化工、纯碱化工为主，向氟化工、精细化工及生物医药化工延伸，形成上下游相互关联的特色化工产业基地，进一步完善产业链，优化产业结构。重点招引基础化工产品项目、氯气、氢气深加工产品项目和高端专用化学品项目。（以具体盐卤药化产业思路、规划为主）

2、机械机电产业：以机械制造为主攻方向，加大招商引资力度，努力提升产业发展的软硬环境，形成集聚发展格局。重点配套完善机电产业园建设项目、推进返乡创业项目。（以具体机械机电产业思路、规划为主）

3、灯饰照明产业：走特色产业集群发展道路，建设玻璃灯饰深加工生产基地（赣中玻璃灯饰工业城）、灯饰照明组装生产基地（XX绿色科技照明产业园）、灯饰照明科技研发中心和灯饰照明交易市场（XX国际灯饰城）的“二基地、一中心、一市场”的总体布局，力争打造省级特色产业基地、省级重点培育的内外贸结合市场。重点招引照明制造类、灯饰配件类和其他配套类项目。（以具体灯饰照明产业思路、规划为主）

4、箱包皮具产业：以打造区域性特色产业为目标，以产城互动为重点，加快繁荣市场，抓紧推进研发中心、外贸出口公司、电子商务区等建设和发展，积极培育自主品牌，依托成熟的拉杆箱制造，发展男女包、手袋、旅行包制造，完善箱包皮具产业链，提升产业发展层次。重点招引中高端拉杆箱包项目、男女时尚包项目、手袋和户外旅行包项目。（以具体箱包皮具产业思路、规划为主）

5、粮油食品产业：围绕绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶等优势特色产业及休闲农业、农产品精深加工，以农额现代科技园为引领，着力抓好以绿色食品为重点的食品产业发展，大力推进现代农业，争创省级农业现代科技示范基地。（以具体粮油食品产业思路、规划为主）

五、重大措施或建议

（一）始终坚持“招大引强”战略，着力提高招商引资质量和水平

1、坚持开展招大引强。坚持把“招大引强”作为招商引资工作的核心，围绕重点优势产业，梳理谋划一批符合宏观政策的招商项目，加快“走出去，请进来”步伐，通过以商招商、协会（商会）中介招商、上门招商，召开推介会、座谈会等方式大力开展各类招商活动，积极对接世界500强、国内500强企业、行业200强、跨国公司、大型央企和民企，加快引进一批投资规模大、辐射带动力强、科技含量高的龙头项目和重特大项目，加快推动“央企入干”、“民企入干”，充分发挥港澳台作为海上丝绸之路的战略支点，紧盯港澳台，拓展全球招商，力求在招大引强上实现新突破，促进产业转型升级。

2、坚持开展专业招商。突出专业招商主体，主攻盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明，同时加大农业和服务业招商力度，组建专业招商小分队，重点对接产业聚集区开展驻外招商，整合优势资源，建立精干高效的产业和专业招商队伍，提高专业化招商水平。按照产业发展规划，准确定位产业发展方向，在重点区域、重点企业开展精准招商。

3、坚持抓好招商服务。改变以往依赖优惠政策招商引资的传统思维模式，主动适应招商引资新常态，实现招商引资从依靠政策吸引向以提供优质服务转变。完善招商引资项目跟踪督查机制和在谈项目、签约项目调度和推进机制，实行动态管理，及时帮助协调解决项目落户、企业经营过程中存在的困难和问题。抓好服务软环境建设,营造亲商安商浓厚氛围，通过以商招商促进招商引资实现大突破、大发展。

（二）落实推进各项国家级战略，着力引导外向型经济转型升级

1、大力开拓国际市场。抢抓“一带一路”战略、自贸区战略、长江中游城市群发展规划契机，鼓励出口企业积极开拓国际市场，积极组织我县特色产业企业参加国际性展会以及国内国家级经贸展会，全面开拓东盟、中亚、中东欧、非洲、拉美等发展中国家新兴市场。建立产品出口促进机制，推动箱包皮具、灯饰照明、农产品、机械机电等优势产业企业建设境外营销网络，加快“走出去”步伐。推进对外投资合作，引导和支持县内有比较优势和跨国经营实力的企业到境外投资办厂，建立海外生产基地或设立营销网络机构。积极推进企业赴境外开展合作开发，带动劳务外派和对外贸易发展。

2、培育壮大外向型经济主体。将大力引进外资外贸生产型企业作为招商引资的着力点，引进一批行业领先、生产规模大、科技含量高的外资外贸企业，大力发展外向型经济，促进全县经济提质增效。强化企业帮扶，倾斜政策、服务，争取省外经贸发展扶持资金和县级扶持资金向外资外贸生产企业倾斜，扶持现有企业的做大做强。大力发展出口品牌战略，以品牌带动出口，提升企业国际竞争力。积极培育超3000万美元出口骨干企业和省级出口名牌，实现外贸出口结构优化。

3、提升平台服务功能。积极发挥我县外汇管理服务中心、海关联络办公室职能优势，增强对外开放平台服务，全面推进跨境贸易人民币结算、区域通关一体化，推动江海联运、铁海联运政策落实，降低出口企业物流成本，完善产业配套功能，推动投资贸易便利化，货物出口通关简约化。

（三）全力破解要素瓶颈，着力确保项目落地

着力解决制约企业发展的用地、用工、融资等方面难题，在用地方面，相关部门要积极争取更多的用地指标，加大土地报批力度，同时要对全县所有工业用地指标进行统筹安排，合理布局，确保落户项目与用地指标之间相配套，加大征地力度和闲置厂房的清理收回力度，合理布局，尽可能盘活土地存量，确保重大项目落地；在用工方面，鼓励建立县、乡、村三级人力保障网络，开发我县人力资源，为企业招工提供基础保障。完善人才培育引进机制，吸引周边县市人才到我县就业，制定出台实施返乡创业就业激励政策文件，鼓励和引导我县在外务工人员、高校毕业生返乡创业就业。大力发展职业教育和培训，筑好人力资源“蓄水池”，为县域开放型经济发展提供充足的人才储备；在融资方面，积极搭建银企合作平台，充分利用好“财源信贷通”等融资平台，切实提高金融服务水平，拓宽资金渠道，解决融资难题。全力破解各项要素瓶颈，确保项目顺利落地。

（四）进一步加强领导，着力营造开放氛围

1、加强组织领导。把扩大开放摆在更加突出的战略地位，坚持招商引资是“第一菜单”，把开放型经济作为工作重中之重。继续实行招商引资“一把手”负责制，单位主要领导要带头“走出去”，积极开展招商活动和企业帮扶。充分发挥开放型经济工作领导小组功能作用，明确责任、强化职能、密切配合，加大协作力度，强化协作推进,调度推进、协调解决产业发展的困难和问题，为创优开放环境、提升开放水平、打造开放型经济发展新优势作出积极努力。

2、营造发展开放氛围。要在全社会营造着眼发展升级、着力改革开放的良好氛围，形成全民支持开放型经济的更好环境。各地各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传我县良好的投资环境和巨大的发展潜力，不断提高XX的知名度，扩大XX在海内外的影响，吸引客商前来投资兴业。