“十三五”村庄整治建设规划

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为贯彻落实省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)和省政府办公厅《关于做好“十三五”规划扶持贫困村工作的通知》精神，确保实现到2018年底前全面消灭“满目疮痍”村、2020年全面建成社会主义新农村的目标，根据省有关文件精神，决定开展《“十三五”贫困村村庄整治建设规划》编制工作，并就相关事项通知如下。

一、明确《规划》目标

《规划》的整治建设目标是：到2018年底，31个贫困村全面消灭“满目疮痍”村组，贫困村基础设施建设和基本公共服务水平明显提升;到2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，贫困村网络通讯、卫生室、综合文化活动室全覆盖，全面建成美丽和谐的社会主义新农村。

二、扎实做好规划前期调研

《规划》编制前，各乡(镇)要深入“十三五”贫困村，充分利用驻村“第一书记”、驻村扶贫工作队、大学生村官等力量，开展摸底调查，以基础设施状况为主要依据，对贫困村所有村组由差到好进行排序，制表(附表一)并在村委会公示栏内向村民公示一周。

三、《规划》编制原则

一是坚持贫困优先、合理选择原则。按照规划前期调研的排序情况，优先实施基础设施状况最差村组的整治建设项目，并依次安排在2018年以前的年度项目实施计划内。在贫困优先的前提下，各乡(镇)要合理选择好各贫困村“十三五”期间需要整治建设的村组，对基础设施现状较好的、或已经进行过“新农村”建设的、或拟进行搬迁移民扶贫的村组，不得列入《规划》，防止贫困村所有村组“轮流做庄”。

二是坚持经济实用、量入为出原则。“十三五”期间，我县扶贫资金投入贫困村村庄整治的强度与2015年基本持平，维持在每个村组20万元左右，加上整合的新农村建设资金、行业资金、定点帮扶资金和群众自筹资金，其总量仍然十分有限，因此《规划》项目的选择切忌华而不实的“大而全”，投入不经济、群众不实用的广场、喷泉、门楼、雕塑、假山、石刻等等，不得列入《规划》。

三是坚持群众主体原则。要充分尊重群众的主体作用，保障其知情、参与和监督的权利。《规划》项目的选定，要征得所在村组村民大会或村民代表大会三分之二以上参会人员的同意。

四是坚持零负债原则。各乡(镇)要做好统筹协调工作，明确和落实好《规划》所有建设项目的资金来源，严禁因村庄整治建设而使贫困村组产生新的负债。鉴于资金来源具有不确定性，《规划》的年度项目资金来源可以适时调整。

四、《规划》编制程序

1、成立由贫困村两委、“第一书记”、驻村扶贫工作队、大学生村官等人员组成的贫困村《规划》编制工作小组;(责任人：“第一书记”、村党支部书记)

2、开展前期调研，排序和公示;(责任人：贫困村《规划》编制工作小组)

3、依排序确定“十三五”各年度整治建设村组，并在村级公示;(责任人：《规划》编制工作小组)

4、召开拟开展整治建设村组的村民大会或村民代表大会，根据《规划》目标要求，表决确定整治建设具体项目，并在村级公示表决结果;(责任人：《规划》编制工作小组)

5、县扶贫和移民办和乡(镇)政府组织工程人员对整治建设项目进行投资预算;(责任人：县扶贫和移民办)

6、各乡(镇)根据本辖区所有贫困村村庄整治建设项目投资预算，确定2016年度和预定2017年及以后年度各项目投资来源，并反馈给各贫困村;(责任人：各乡(镇)人民政府)

7、填制贫困村村庄整治建设项目各年度计划表(附表二)，形成村级《规划》并上报县扶贫和移民办;(责任人：贫困村《规划》编制工作小组)

8、填制贫困村村庄整治建设项目年度计划汇总表(附表三)，按年度汇总，形成乡(镇)级《规划》并上报县扶贫和移民办;(责任人：各乡(镇)人民政府)

9、县扶贫和移民办汇总相关数据，形成县级《规划》，报省、市扶贫和移民办。(责任人：县扶贫和移民办)

五、时间要求

村级《规划》于2015年9月4日前编制完成，乡级规划于9月10日前完成。

六、其他事项

1、“十三五”期间，我县财政扶贫资金每年扶持贫困村村庄整治建设资金，与2015年整村推进资金持平，维持在每个村组20万元左右。因此，“十三五”期间，就单个贫困村而言，每年用财政扶贫资金扶持贫困村村庄整治建设，只限于一个村组。根据“乡(镇)负总责”的原则，对每年需要进行两个或两个以上村组整治建设才能完成整治建设任务的贫困村，其超出部分的资金筹措由乡(镇)自行安排和落实;对非“十三五”贫困村中“满目疮痍”村组的整治建设，其资金筹措由乡(镇)安排和落实。

2、村级《规划》编制的时效与质量，将作为考核驻村工作队及“第一书记”开展工作情况的重要内容。

3、各乡(镇)政府要对《规划》编制工作高度重视，安排专人负责，认真指导贫困村开展工作，切实做到政策符合、程序到位、结果公开，客观公正，并将有关会议记录、表格及各个环节公示时拍摄的照片及时存档。