“十三五”贫困村村庄建设工作规划

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村庄整治建设是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。为实现“十三五”农村扶贫开发的目标，加强对村庄整治建设工作的指导，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和“十三五”村庄整治建设规划的总体要求，结合我市实际，编制本规划。

一、基本情况和基本形势分析

（一）“十二五”时期贫困村村庄整治建设情况

1、基本情况。“十二五”期间我市选定了44个贫困村（其中22个为国家级贫困村）实施整村推进工作，贫困村数量占全市行政村总数的41.5%，共覆盖农户9270户24887人，其中贫困农户1461户3236人。至2015年，44个贫困村农民人均纯收入由2011年的3562增加到2015年的5321元。新修建村道路263条，273公里，贫困村通村公路比例达100%，解决了到67个20户以上自然村行路难的问题，修建小型农田水利设施150余处，解决了1560名群众饮水困难或饮水安全问题。所有贫困村通农村电网、通广播电视、通固定电话或移动电话，全部按计划修建村卫生室和村委会办公用房，改造危房近1500多户。公共服务水平有新提高，坚持基层组织建设与扶贫开发相结合、相促进，贫困村基层党组织带领群众脱贫致富的能力和信心明显提高。

2、基本经验

（1）加强领导，组织到位。县、乡两级政府把村庄整治建设作为新阶段扶贫开发的重要举措来抓，出台了具体实施方案，市领导挂点联系贫困村，带头帮助贫困村群众解决突出问题，做到村村有领导联系，有机关定点帮扶，有驻村工作对驻村帮扶。

（2）广泛发动，各界参与。一是广泛发动贫困村群众积极参与村庄整治建设规划编制及项目建设。二是各部门将村庄整治工作列入本部门的工作计划，发挥部门优势，积极开展行业、部门扶贫。三是协调、引导社会各界积极投入贫困村项目建设。

（3）突出重点，狠抓关键。突出抓好群众最关心、最迫切、影响最大的通村道路、饮水工程、农田水利等基础设施建设，集中解决了群众出行、饮水、灌溉等问题。

（4）加强督查，严格管理。一是严格扶贫资金管理。在资金的安排和使用上严格按照现行财政专项扶贫资金管理办法，确保资金专款专用。二是切实加强统计监测。抓好贫困村已建档立卡的贫困户的动态监测，并做好村庄整治建设工作信息的采集、整理、反馈和交流。

（二）面临挑战

前五年已整治建设的贫困村生产生活条件虽有一定改善，群众收入有较大提高，但是有部分村并没有从根本上实现既定目标，主要是由于投入不足，贫困人口分布分散，20户以上的自然村在基础设施特别是在通路上得到扶持，但一些条件相对较差或20户以下的自然村则难以覆盖。

（三）有利条件

近年来，国家不断加大对“三农”领域的投入，各项强农惠农政策向贫困地区倾斜，为贫困地区发展和村庄整治建设工作创造了有利条件。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，“十三五”时期，中央和地方财政将大幅度增加扶贫开发投入，行业部门和社会各界越来越关注扶贫开发，会有更多的资源汇集到贫困地区，为村庄整治建设提供了有力保障。连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，为贫困地区村庄整治建设工作提供了新的平台。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，坚持以人为本原则，坚持开发式、社会参与的扶贫工作机制，以贫困村为基本单位，以扶贫对象为主题，以改善基础设施条件为重点，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，不断增强贫困村和贫困户自我发展和可持续发展能力，为建设社会主义新农村奠定基础。

（二）基本原则

1、突出重点原则。按照贫困程度由重到轻的顺序依次确定整治的村组，优先整治不通水泥路、土坯房和危旧房多、基础设施条件差、没有开展新农村建设、贫困人口多的“满目疮痍”村，确保整治一个完成一个。

2、公开透明原则。广泛公开村庄整治建设相关政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。

3、部门协作、群众参与原则。加强部门之间的协调与配合，增强项目规划的科学性和可操作性。充分发扬民主，尊重群众意愿，调动群众参与建设的积极性和主动性。

三、“十三五”规划扶持贫困村的基本情况

（一）贫困村分布及概况

2016-2020年期间，我市实施村庄整治建设的35个贫困村，主要包括：一是从未实施过整村推进的村20个，占贫困村总数的57%，二是实施过整村推进但投入明显不足的，预期目标未完成的村15个，占贫困村总数的43%。

35个贫困村分布在17个乡镇，占全市行政村总数的33%，共涉及234个村小组，总户数7374户，总人口31286人，其中建档立卡户1162户，3834人。

（二）贫困村贫困状况

1、基础设施薄弱。2015年，35个贫困村中到村部未通硬化路的村小组达161个，小微型水利严重缺乏，饮水不安全，出行难、用电难、吃水难、信息闭塞等问题仍然较为突出，严重制约了贫困村经济社会发展和扶贫对象生活水平提高。

2、生产条件较差。纳入规划的村大多地处边远山区和自然条件恶劣地区，生态环境脆弱，自然灾害多发，一半以上为尚未实施过整村推进或新农村建设的村。

3、社会事业发展落后。大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏，设备简陋、药品不足，没有配备合格的卫生人员；网络通讯覆盖率低，群众接受新科技、新思想的能力差；文体娱乐场所设施配置欠缺，群众文化生活贫乏。

4、贫困程度较深。2015年，贫困村农民人均收入3819元，按2730元扶贫标准，贫困人口达3834人，扶贫对象占总人口的12.25%。纳入规划的贫困村基本没有集体经济，产业规模小，市场化程度低。

5、乡村规划相对滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，贫困村新农村建设总体规划，村庄整治规划仍不完善。房屋布局零乱，人畜混居、露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，村庄“脏、乱、差”现象较严重，村庄整治建设工作难度大。

四、目标任务及整治建设内容

（一）目标任务

到2018年底，全市35个贫困村全面消灭“满目疮痍”村组，贫困村基础设施建设和基本公共服务水平明显提升；到2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，贫困村网络通讯、卫生室、综合文化室全覆盖，全面建成美丽和谐的社会主义新农村。

（二）整治建设内容

根据贫困村的经济社会发展现状，依据财政扶贫资金、行业部门整合资金、群众自筹资金等投资来源，在贫困村群众参与的基础上确定项目建设内容。

1、按项目类别分类

规划建设项目主要涉及基础设施建设、人居环境与生态建设、公共服务和社会事业建设三方面的内容：

（1）基础设施建设项目。以道路硬化、农田水利、饮水工程为重点建设内容的基础设施项目192个，其中修建村内道路96公里，修建农田水利设施30座，新建饮水工程32处，集中解决贫困村人口出行难、饮水不安全等问题。项目计划投入资金2167万元，其中财政扶贫资金1800万元。

（2）人居环境与生态建设项目。新建及改造环境提升项目170个，其中新建垃圾处理点65个，改水改厕63处，亮化工程83处，修建排水排污设施93个，村道及庭园绿化160处，逐步解决贫困村“脏、乱、差”形象，完善村容村貌。项目计划投入资金1736万元，其中财政扶贫资金1330万元。

（3）公共服务和社会事业建设项目。提升公共服务和社会事业建设项目103个，其中：修建休闲文化广场21个，文化活动室（农家书屋）16个，新建农村卫生室19个，购置农村医疗设备12批，逐步改善农村公共及社会服务设施欠缺，农民文体活动匮乏的现象。项目计划投入资金1697万元，其中财政扶贫资金1245万元。

2、按项目计划年度分类

“十三五”贫困村中重度、中度、轻度贫困的村小组数量分别为102个、78、54个，项目计划按照先重度、后中度、最后轻度的整治顺序进行安排，确保到2018年度全面完成重度贫困村小组整治任务。

（1）2016年：整治建设重度贫困村小组个数35个，项目包括基础设施建设项目49个，人居环境与生态建设项目31个，公共服务和社会事业建设项目11个。项目计划投入资金1250万元，其中财政扶贫资金875万元。

（2）2017年：整治建设重度贫困村小组个数35个，项目包括基础设施建设项目43个，人居环境与生态建设项目35个，公共服务和社会事业建设项目13个。项目计划投入资金1250万元，其中财政扶贫资金875万元。

（3）2018年：整治建设重度贫困村小组32个，中度贫困村小组3个，项目包括基础设施建设项目45个，人居环境与生态建设项目36个，公共服务和社会事业建设项目17个。项目计划投入资金1200万元，其中财政扶贫资金875万元。

（4）2019年：整治建设中度贫困村小组个数35个，项目包括基础设施建设项目26个，人居环境与生态建设项目32个，公共服务和社会事业建设项目31个。项目计划投入资金950万元，其中财政扶贫资金875万元。

（5）2020年：整治建设中度贫困村小组个数35个，项目包括基础设施建设项目29个，人居环境与生态建设项目36个，公共服务和社会事业建设项目31个。项目计划投入资金950万元，其中财政扶贫资金875万元。

五、资金筹措

“十三五”期间，每个贫困村计划投入资金160万元，其中中央及省级财政专项扶贫资金补助125万元，整合行业部门、社会帮扶资金投入贫困村30万元，群众自筹或投工投劳5万元。

扶贫搬迁、定点帮扶、产业扶贫、雨露计划等到村到户的专项扶贫资金都要优先安排到贫困村。市有关部门及安排农业综合开发、农田水利、农村卫生、广播电视村村通、职业技能培训、劳务输出等项目资金时适度倾斜到贫困村。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市扶贫和移民办作为村庄整治建设工作的基本责任单位，主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人，市、乡两级政府要紧紧围绕建设需要，合理部署，统筹安排，集中人力、物力，调动各部门各方面的扶贫资金，形成全力，实施好村庄整治建设工作，切实把扶贫政策措施真正落实到贫困村、贫困户。

（二）强化部门责任。各部门按照规划，明确职责，密切配合，全力实施好村庄整治建设。扶贫部门负责村庄整治建设工作的协调、指导监督和专项扶贫项目的实施，其他部门要结合村庄整治建设规划和本部门特点，发挥各自优势，在贫困村实施有针对性的行业发展帮扶措施，为贫困村的扶贫开发做出贡献。

（三）加大投入力度。按照构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局要求，围绕村庄整治建设规划的实施，整合多方力量，加大投入力度。利用财政专项扶贫资金、行业部门资金、信贷资金、群众自筹资金等开展项目建设。要把村庄整治建设与产业扶贫、就业促进、科技扶贫、彩票公益金支持扶贫开发事业等工作结合起来，发挥各类专项资金的集聚效益。

（四）创新工作机制。建立健全扶贫对象优先受益机制，

完善社会帮扶机制。大力组织各级党政机关、企事业单位到贫困村帮扶，在贫困村开展“第一书记”挂村、单位包村、干部包户，有关部门结合各自职责，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困村倾斜，形成扶贫攻坚合力。

（五）强化管理监督。加强村庄整治建设项目和交错管理。提高资金使用效益。扶贫资金必须严格遵照《财政专项扶贫资金管理办法》进行使用管理，并按照有关规定开展绩效考评工作。要抓好规划项目建设，加强工程技术指导、质量监管和实施效果检查。具备条件的项目要执行工程招投标制、监理制和合同管理制。按照国家扶贫资金、行业部门专项资金使用的有关政策规定，严格执行审批、公示、招标、审计等财务管理程序，确保各类扶贫资金安全运行。

（六）做好督查验收。内部监督和外部监督相结合。一是在贫困村建立村干部和群众代表组成项目实施管理小组等群众监督组织，从项目规划、实施、验收等各个环节全程跟踪、检查，及时了解和掌握项目建设进展、质量和建成项目效益的发挥情况，及时发现问题、研究问题和解决问题。二是市扶贫、财政部门按照投资项目、项目受益人的具体情况、深入现场进行实地监督检查。督查结果及时向项目实施单位进行通报，指出存在的问题和不足，确保项目顺利实施。

建立三级检查验收体系。根据“十三五”村庄整治建设的目标任务，制定验收和绩效考评办法，在此基础上，建立合理和责任明确的三级监督检查体系。一是初级检查验收。由乡镇人民政府、村项目监督管理小组及贫困户代表对项目进行自查，对自查中发现的问题及时整改，将自查情况上报市扶贫和移民部门。二是中级检查验收。由扶贫部门会同财政等部门进行全面验收考评，形成验收报告，申请市级验收。三是终级检查验收。市办采取抽查验收和抽查考核相结合，将村庄整治建设工作纳入年度扶贫工作绩效考评。两年中央财政扶贫资金投入期结束，市办组织对贫困村村庄整治建设工作进行中期评估，五年实施期结束，组织抽查验收。