国资监管工作计划

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2015年国资监管工作总体思路：全面贯彻落实市、油田党委十届五次全委会和市十三届人民政府第四次全体会议精神，围绕“632”发展战略，以改革创新为动力，以提质增效为重点，以加强党建为保障，不断完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，优化国有经济结构，切实保障和改善民生，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进我市社会稳定和长治久安。

(一)继续加强国有资产保值增值工作。发展仍是解决当前一切问题的基础和关键，将“保增长”工作放在首位。以积极发展“混合所有制”经济为导向，以经济效益为目标，确保国有企业经营持续健康发展。一是紧紧围绕市委、市人民政府确定的“632”发展战略和安排部署，着眼于地方国有资本未曾涉足的行业领域，积极寻找、挖掘和培育经济增长点，努力在国有资本提质增效上下功夫。二是紧紧抓住集团公司支持我市发展的有利时机，充分利用集团公司进一步释放油田辅助业务，鼓励地方企业承接的机遇，利用地方国有企业的优势，内引外联，积极开拓市场空间，增强市场竞争能力。三是以资本为纽带，不断优化国有经济，积极推进国有经济转型升级。四是在国有企业中开展管理水平提升活动，树立管理出效益、创新求生存的发展理念，对困难企业，进一步强化精细管理和管理创新，挖潜降本增效。

(二)全面深化国有资产管理体制改革。一是按照“政企分开、政资分开”原则，根据市人民政府的授权，将各类国有企业逐步纳入国资监管范围，实现经营性国有资产监管全覆盖。以产权管理为抓手，做好政府后续授权管理企业的监管工作。二是明确功能定位并实施分类管理，准确界定监管企业的不同功能，分为竞争类、功能类和公共服务类，实施差异化管理，围绕国资委职能定位，建立和完善与之相适应的监管内容、方式和手段。三是坚持“大国资、一盘棋”理念，完善市、区两级国资监管体系，加强对各区级国资监管机构的指导，引导两级优势资源相互融合，共同发展。

(三)继续完善国有企业改革。一是坚持市场决定资源配置和国有资本“有进有退、合理流动”的机制，以提高资本收益为目标，鼓励国有资本从充分竞争且无效益的行业中退出；大力发展混合所有制，加大与央企和民企的合作力度，对符合放开条件的国有企业，实现投资主体多元化；二是进一步深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，在遵守国家法律法规和保障员工利益的前提下，借鉴民营企业的管理技术和管理方式，或者通过入股的方式，引入民营企业管理人才，加快地方国有企业市场化体系的建立。

（四）继续总结和创新国资监管方式。在不断总结六年来国资监管经验的基础上，结合十八大三中全会精神，积极探索和创新新形势下国资监管方式。一是从管资产为主转为以管资本为主，逐步设立或打造多个国有资本投资控股公司，通过股权投资，重点加强对所投资企业的战略定位、发展目标、考核分配和风险控制的管理；二是把企业预算管理和经营业绩考核两个系统紧密衔接起来。重新修订和完善企业负责人经营业绩考核办法，区分行业、规模和现状来确定考核指标，形成多方位分层面的综合考核制度。三是完善监事会工作管理办公室职能，增强监事办履职能力，充分发挥企业外部董、监事的作用，推进国资监管与审计、纪检的监督有机结合，形成监督合力。

（五）继续规范法人治理结构，完善现代企业制度。坚持决策层和经营层有效分离，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、监督、执行体系。一是根据国有企业分类，进一步规范董事会建设，提高国有独资、国有控股企业的董事会成员选任条件，对运行规范的企业董事会可以授权履行出资人的部分职权。二是积极探索建立职业经理人制度，逐步实施经理层成员由企业董事会根据需要市场化选聘。三是规范企业领导管理人员薪酬水平和职务消费，加大厂务公开力度，督促企业认真落实“三重一大”决策制度和严格执行请示报告制度，促进企业领导人员廉洁从业。

(六)继续推进党的群众路线教育实践活动,发挥党组织的政治核心作用。巩固党的群众路线教育实践活动中取得的成果，建章立制，整改落实，形成长效机制，把贯彻中央八项规定、自治区党委十条规定等各项规定的监督检查作为改进党风政风企风的一项经常性工作常抓不懈。坚持把党管干部原则和董事会依法选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，加大市场化选聘力度，建立适应市场经济要求的选人用人新机制，加大对年轻人才的培养和使用。党建工作要融入发展、进入管理，把国资国企改革发展的难点和重点作为党建工作的切入点和着力点。严格执行党风廉政建设责任制，严明财经纪律，严格纪检监督，拓宽发现案件线索的渠道和途径，加大惩戒问责，加强反腐倡廉建设。

（七）继续抓好维护社会稳定和安全生产工作。提高对治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的认识，加强对企业反恐维稳工作情况的调研分析，强化企业内部防控，不留死角。落实安全生产责任制，要“党政同责、一岗双责”加强敏感时期防控措施和监督检查，坚持不懈做好安全生产工作。

随着党的十八届三中全会的召开，国资监管和国有企业改革进入了新的历史发展阶段。我市正处在跨越式发展的关键时刻，大家一定要增强责任感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，认真领会和把握“三大机遇”，抓住一切发展机遇和有利条件，以逢山开路、遇水架桥的精神，全心全意的干，务求实效的干，力争国资监管和国企改革工作再上新台阶，为推动我市经济平稳较快发展做出更大贡献。