安全生产四大三基行动工作计划

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为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力实施安全发展战略，完成我县安全生产各项工作任务和目标，确保安全生产形势持续稳定向好，根据省、州安委会《关于印发安全生产“四大三基”三年行动计划的通知》精神，结合我县实际，特制定安全生产“四大三基”三年行动计划（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建，以下简称“四大三基”行动计划）。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和关于安全生产的重要指示为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实强化企业安全生产主体责任和政府属地管理、部门行业监管责任，建立健全隐患排查治理和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念，有效控制事故总量，努力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过三年的努力，在确保全面实现全县安全生产各项工作目标的基础上，到2016年，全县安全生产事故总量明显减少，安全生产机构队伍建设、装备和信息化建设等得到加强，安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升。到2016年，全县生产经营性安全责任事故死亡人数控制在50人以内，杜绝较大及以上生产安全责任事故的发生。

三、基本原则

一是标本兼治，重在预防。坚持预防为主方针，筑牢科学管理的安全防线，加强监管执法，深化专项整治。建立隐患排查治理常态化机制，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大事故，大幅度减少事故总量。二是整合要素，综合治理。整合有利于安全生产的各类政策、资源、技术、人文要素，加强基础设施建设，夯实安全基础，强化安全保障能力，提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段，推动“四大三基”计划全面落实。三是落实责任，齐抓共管。完善安全生产奖惩机制，严格落实责任制和责任追究制，充分调动各级各部门各方面的积极性、责任心，形成安全管理的强大合力。四是重点突破，务实推进。坚持“求真务实、认真负责、雷厉风行、艰苦奋斗”的安监作风，坚决反对安全监管中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，既要盯住重点问题，抓铁有痕攻坚克难求突破，又要稳打稳扎，踏石留印务实推进见成效。

四、重点任务

（一）深入开展安全生产大宣传

1、抓好面向党政领导干部的安全生产宣传。各级各部门党委（党组）中心组每年至少安排一次安全生产专题学习。每年春秋两季党校主体班学员入学，至少安排一次安全生产专题辅导报告。各级安全监管部门定期向同级党政主要领导、分管领导和部门主要领导寄、发送安全生产简报、短信等安全生产重要信息。

2、抓好面向社会各界的安全生产宣传。各级安委会办公室每年至少召开一次媒体通气会，在广播、电视、报刊、电台、门户网站开辟专栏，大力宣传党委、政府关于安全生产和职业危害防治的重大决策部署、法律法规以及安全生产工作的先进典型和经验。充分发挥媒体监督作用，及时曝光重大安全隐患和突出问题。逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系。把普及安全知识教育纳入中、小学校的教学内容。加强社会宣传工作，鼓励和支持编制、出版安全科普读物和音像制品，扶持、引导和发展安全文化产业。以“安全生产月”活动为契机，组织开展现场咨询、巡回宣讲，在集市和乡村、社区展示或悬挂安全生产宣传版报、标语，向居民编送一批书刊、画报、光碟，推进安全生产知识进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭。普及各种安全常识及自我保护、紧急求助知识，提高社会公众的安全意识，增强群众安全防范和紧急避险的能力，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

3、抓好面向企业经营管理者的安全生产宣传。县安委会办公室定期编制一批安全生产警示短信向企业负责人发送，突出宣传落实企业主体责任，通报事故案例和安全生产预警信息。集中开展企业主要负责人保护职工生命安全若干规定的宣传，定期进行巡回宣讲，切实增强企业经营管理者的安全生产责任意识。

4、抓好面向企业员工的安全生产宣传。认真贯彻实施《省安全生产文化建设实施意见》，分行业领域创建安全文化示范基地和警示教育基地。督促企业利用自有广播、网站、墙报等方式，在车间、班组和厂区大力营造安全生产氛围。督促高危行业企业建立每天班前检查和训话制度，建立职工举报奖励制度。企业主要负责人每半年要为员工至少讲一堂安全生产课。

（二）深入开展安全生产大培训

5、实施企业从业人员安全生产培训工程。依法组织对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全生产培训。重点抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑等行业农民工的安全培训和公众聚集场所从业人员的消防知识培训。严格落实从业人员先培训后上岗制度。到2014年底，企业特种作业人员、矿山、烟花爆竹和危险化学品以及建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗，企业负责人和安全管理人员考试费用列入企业经营成本;到2015年底，高危行业企业从业人员100%持证上岗。对安全培训责任不落实的企业，依法给予处罚；造成重特大事故的，其主要负责人终身不得担任本行业企业厂长（矿长、经理）。

6、实施安全生产监管人员安全生产培训工程。2014年底前，全县安全生产监管人员100%持行政执法证上岗。县安委办每年组织举办1期安全监管人员执法和业务监管培训班，相关部门也要分行业开展培训。

7、实施党政领导干部安全生产培训工程。坚持在党校党政领导干部培训班设安全生产课，每学期安排一次专题讲座。根据省安委会要求，分批组织乡镇政府分管安全生产领导干部专题培训。到2016年，乡镇分管副职领导干部全部由省局培训一遍。

8、开展安全生产培训和考试基地建设工程。建立健全全县安全生产培训和考试基地。2014年，筹建县级安全生产监管系统综合培训和实训基地。

（三）深入开展安全生产大检查

9、建立领导干部带队检查工作机制。制订领导干部带队检查的工作制度，督促各级党委政府、各职能部门主要负责人按照“党政同责、一岗双责”的要求，每年至少带队深入基层开展安全生产检查2次以上，协调治理安全生产重大隐患和解决安全生产突出问题。

10、推动安全生产大检查工作常态化。乡镇政府、县安委会成员单位要成立常年检查组，相关部门每季度至少检查1次，乡镇每月至少检查1次。县安委会办公室分行业领域组成常年暗访督查组，每年至少开展2次以上安全生产大检查集中督查。针对重点地区和行业领域，突出重点时段，不定期深入开展安全生产专项检查。

11、推动安全生产大检查工作规范化。2014年，县安委会办公室牵头制定《县安全生产行政检查暂行办法》，进一步明确检查内容、方式、程序、要求和责任，着力规范安全生产检查工作。负有安全监管职责的部门要全面开展“有计划、严要求、规范化”的安全生产行政检查，督促企业严格落实各项安全生产措施，督促中介机构依法依规经营。

12、创新安全生产大检查方式和工作流程。坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），开展安全生产暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查。坚持“全覆盖、深排查，列表格、建台帐，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的五步工作法，落实重大安全隐患挂牌督办备案和复查验收制度，建立大检查闭环工作机制，落实隐患整改资金，实行谁检查、谁签字、谁负责，把大检查中发现的隐患整治到位。

（四）深入开展安全生产大整治

13、深化安全生产“打非治违”专项行动。建立“打非治违”驻点督导制度。县安委会办公室每年选择一批安全生产重点乡镇，由部门领导带队开展“打非治违”驻点督导。各乡镇要充分发挥属地政府打非治违作用，成立由政府领导牵头的专门队伍，定期开展“打非”行动。建立联合“打非”机制，推广火工品、电力联审等制度，着力解决矿山无证开采、项目无证建设、烟花爆竹非法生产经营运输等突出问题。

14、扎实开展安全生产专项整治。突出非煤矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、电力、特种设备、有色、冶金、燃气、城市工业灾害防治、人员密集场所消防安全等重点行业领域，突出安全生产工作的重点地区、重点企业、关键环节和要害部位，深入开展安全生产专项整治，着力规范安全生产秩序。

15、加强职业病危害防治工作。以矿山开采、冶金、建材等行业为重点，开展粉尘危害、高毒物品和重金属职业危害专项治理。2014年，重点开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况专项检查，全面摸清底数；2015年，重点开展职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业病危害告知和警示标识、现状评价等专项检查；2016年，重点开展作业场所职业危害因素浓度、强度检测及个体防护等专项检查。

16、建立安全生产专项整治包干负责制和举报奖励制度。乡镇人民政府和县安委会成员单位要采取领导带队包干负责的方式，每年选择部分乡镇和企业挂点开展安全生产专项整治，集中精力破解安全生产难题。强化落实安全生产隐患举报奖励资金，加强安全生产社会监督。

（五）强化安全生产能力基本建设

17、加快应急救援体系建设。2014年底前，完成全县安全生产移动应急平台、基础数据库；2015年底前，太丰矿山救护队取得三级资质；2016年底，完成县级平台与国家、省、州平台对接，积极推进应急救援预案审查备案工作，按照规定组织开展应急演练。

18、加快安全生产县级技术支撑体系建设。建立安全生产专家库，建立专家日常入企业检查制度；2014年前，完成安全生产标准化技术委员会平台建设，筹建安全生产设备设施检验检测中心，启动安全预防控制体系建设研究；2015年前，建成重点行业特种作业人员实操考试基地；制订安全生产预防控制体系工作方案。

（六）夯实安全生产基础工作

19、加强安全生产监管体系建设。强化县乡两级安全生产监管执法力量，规范乡镇安监站建设，开展乡镇安监站标准化建设，确保机构、编制、经费、装备“四落实”，做到有人干事、有权管事、有钱办事。完善健全村级安全生产专干培训和绩效考核制度。严把安全生产监管人员入口关，加强业务教育培训，优待关心基层安监人员。

20、切实强化安全生产责任制和一岗双责。认真贯彻落实《省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，从定期学习、工作分工、年度述职、事故追责等方面加强配套制度建设，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。乡镇党委、政府每年至少听取两次以上专题汇报，研究解决安全生产重大问题。提高安全生产指标在绩效考核、社会管理创新、文明单位考评和干部年度考核工作中的权重，严格落实“黄牌警告”和“一票否决”制度。各乡镇要认真落实分管或联系安全生产工作制度。严肃事故查处与责任追究，严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为，建立安全生产事前问责制度。

21、严格落实企业安全生产主体责任。检查落实安全专项经费提取和使用等经济政策，推动企业认真落实安全生产主体责任，切实做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。建立企业安全生产诚信曝光制度，对存在严重非法违法和违规违章行为、发生安全事故的，在企业信用评级、项目核准、用地审批、资金安排、融资扩股、品牌评定、评先评优时予以限制；在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危企业强力推行安全生产事故隐患自查自改月报工作制度。建立违规扣分、群众举报、核查抽查和责任追究等配套制度，明确企业自主查隐患、部门抓监督的工作机制，推动企业认真落实隐患排查治理的主体责任，切实解决隐患排查“政府热、企业冷”的问题。推行分区域分行业事故隐患排查治理例会制度，县安监局要分区域分行业组织辖区内高危企业每季度召开一次安全生产大检查例会，认真听取企业前一季度安全生产事故隐患自查自纠工作开展情况，分析所属行业安全生产形势，查找企业事故隐患排查治理存在的问题和不足，提出下阶段需要改进和完善的地方；建立规模以上高危企业培训表彰制度，县安监局分行业1-2年对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和八大行业企业的主要负责人、安全管理人员进行一次安全管理培训。同时，对安全生产形势稳好向上的企业进行一次综合考核和评比表彰。

22、加强安全生产法制建设。争取2014年制定出台县《安全生产监督检查暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理办法》。加快出台安全生产依法行政各项工作制度。

23、扎实开展安全生产标准化建设。坚持进度服从质量，坚持咨询与评审分开，推动危险化学品、烟花爆竹批发企业和非煤矿山在2015年前全面达标，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业在2016年前全面达标。对创建达标的企业进行抽查，不再具备条件的坚决摘牌。

24、完善安全社会化风险防控体系建设。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，到2015年全县重点行业（非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、道路运输等）行业安全生产责任保险覆盖面达到90%以上。

25、加快安全生产科技成果应用。建立引导资金，推动安全生产科技成果应用。2014年底前，基本完成地下非煤矿山安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线监测监控系统建设，完善道路交通动态管理联网监控系统；2015年底前争取完成露天矿山中深孔爆破、道路交通动态监控等安全技术示范工程；淘汰落后装备和生产工艺，积极推广应用机械铲装、非电起爆、干式排尾等先进技术（工艺）和装备，提高企业安全防范水平。

26、加快淘汰不具备安全生产条件的落后产能。与推进经济转型升级相结合，按照“淘汰一批、整合一批、转移一批”的要求，利用市场倒逼机制，加快矿山整顿关闭整合，加快城区化工企业搬迁，坚决关闭取缔不符合产业政策、浪费资源、破坏环境的“五小企业”，淘汰不具备安全生产条件的落后产能。到2016年，根据省里要求，关闭淘汰不具备安全生产条件的一批非煤矿山企业。

（七）深化安全生产基层示范创建

27、继续深化安全生产示范乡镇创建活动。加强对口帮扶，强化动态管理，坚持数量服从创建质量。到2016年，省级安全生产示范乡镇达到7个左右。

28、广泛开展安全生产示范企业、示范社区、示范村组、示范工地等创建活动。结合安全生产标准化建设和“安康杯”竞赛活动，从2014年起，每年创建省级安全生产示范企业3个以上。深入开展安全生产示范社区（村组）、示范工地、文明交通示范公路、平安农机、平安校园等创建活动。

五、保障措施

29、加强组织领导。成立县安全生产“四大三基”行动计划实施领导小组，由县人民政府副县长任组长，县安委办主任、县安监局局长任常务副组长，其他安委办各副主任为副组长，其他安委会成员单位负责人为成员。领导小组办公室设在县安监局（县安委办），具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核“四大三基”行动计划。各乡镇和县直相关部门要成立相应工作机构，抓好工作落实。

30、健全投入机制。各乡镇各有关部门要整合现有安全生产应急救援、尾矿库治理、信息化建设、科技推广等专项资金，采取财政保障、按规定从工伤保险统筹资金和安全生产责任险中提取事故预防费用等办法，完善“四大三基”投入保障机制。从2014年起，根据工作情况由财政部门安排安全生产专项经费，重点用于“四大三基”计划的落实。督促企业提足用好安全费用，保障企业层面“四大三基”计划实施。

31、强化综合监管。县安委会办公室统筹协调，综合运用安全生产工作建议函、工作交办函、批评通报、警示约谈、黄牌警告、一票否决等手段，切实加强对乡镇人民政府和同级负有安全生产监管职责部门的监督检查和指导协调，统筹推进安全生产“四大三基”工作。

32、严格督查考核。各乡镇、县安委会成员单位要结合实际分别制定本地区、本行业领域安全生产“四大三基”行动计划具体实施方案，按年度计划分步组织实施。县安委办将把“四大三基”行动计划实施情况纳入年度安全生产目标任务进行考核，每年开展一次专项督查，每半年通报一次全县工作进展情况，对工作不力、进展迟缓的予以通报批评。