党的群众路线制度建设工作计划

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按照中央和省、市、县委开展党的群众路线教育实践活动的安排部署和《中共经济技术开发区班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》要求，为进一步加强党的群众路线制度建设，从根本上解决“四风”突出问题，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神为指导，以落实为民务实清廉要求为核心，围绕解决“四风”突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，突出重点、整体推进，继承传统、改革创新，完善已有的制度，制定新的制度，废止不适用的制度，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，以制度机制巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。

（二）基本原则

一是坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，把维护最广大人民群众的根本利益、解决群众反映强烈的突出问题作为制度建设的出发点和落脚点，确保不虚、不空、不偏。

二是坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的完整性和系统性，坚持上下联动、统筹协调，使各项制度相互衔接、简便易行，防止就制度建制度、重复建制度、制度打架。

三是坚持明确具体、管用长效的原则，切实增强制度的针对性、可操作性和刚性约束，不提“一刀切”的统一要求，不搞数量上的，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。

二、重点任务和责任分解

（一）开发区班子自身建设方面的制度

1、修订完善的制度（共3项）

（1）健全完善加强和改进学习制度。进一步完善开发区班子成员集体学习制度，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神，深刻领会科学内涵、精神实质和根本要求，始终与中央和省、市、县委保持高度一致。

（2）健全完善加强和改进调查研究制度。围绕关系全区科学发展的重大问题和企业反映强烈的突出问题，严格落实领导干部联系企业制度、机关工作人员全员联户制度，积极改进创新调研方式方法，更加注重总结典型经验、更加注重研究实际问题、更加注重解决现实困难，切实了解掌握企业工作实际情况，积极做好调研成果的转化工作。

（3）健全完善体现群众意愿的科学民主决策制度。重点对开发区会议事决策的原则、范围、程序要求进行进一步规范，特别是在决策前广泛征求意见建议、重大议题会前充分酝酿、议题申报和材料报送审核等方面作出具体规定，着力建立完善重大决策督查督办机制、责任追究机制，切实提高开发区决策的民主化、科学化、程序化水平。

2、新建立的制度（共1项）

（1）关于学习型机关建设的实施意见。进一步加强机关思想政治建设和作风建设，全面提高机关工作人员的整体素质，营造读书学习的浓厚氛围，激发全体人员学习知识、掌握现代技能的热情，使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升。

（二）全区面上的制度建设

1、修订完善的制度（共2项）

（1）关于规范公务接待制度的规定。严格执行《县党政机关国内公务接待管理实施办法》，进一步健全完善公务接待审批制度，明确接待范围、细化接待标准。切实强化对接待经费管理的监督检查，严禁超标准接待，杜绝公务接待中的浪费现象。

（2）健全完善招投标制度。建立公平、公正、公开的招标秩序，成立政府采购办公室和新的招标委员会，完善招标投标信息网，提高信息透明度，增加招投标制约机制，切实解决投而未建，暗箱操作等问题。

2、新建立的制度（共5项）

（1）关于进一步加强机关管理的意见。认真落实机关制度，制定完善考勤、请销假、带薪休假、严禁工作日中午饮酒、工作纪律、通讯纪律、会议纪律、汽车驾驶员管理等制度规定，增强工作纪律性，营造爱岗敬业，紧张有序的工作氛围，树立廉洁高效、勤政务实的机关干部队伍形象。

（2）关于非在编人员管理办法。建立能进能出、充满生机与活力的新型用人机制，进一步节约财政经费，控制行政运作成本，提高工作效能，充分保障开发区机关、事业单位非在编人员的合法权益。

（3）关于完善财务管理的制度。进一步规范“三公”经费管理使用，积极推进“三公”经费公开试点工作，制定出台差旅费、会议费、培训费等制度规定，严格控制预算总量，不断完善审批程序，切实压缩财政一般性支出。

（4）关于档案管理的制度。进一步提高档案管理水平，保证档案的系统性与完整性，完善档案借阅手续，使档案管理达到规范化、合理化、标准化，切实增强档案的针对性、指导性和可操作性。

（5）关于落实中央“八项规定”的办法。深入贯彻落实中央“八项规定”精神、省委实施办法、市委实施办法和县委实施意见，切实完善各项制度规定，全面推动纠治“四风”常态化、制度化。

三、组织实施和有关要求

（一）加强领导，明确职责。制度建设工作由开发区主要负责同志负总责。各分管领导是主要责任人，要牵头抓总，亲自主持研究谋划，采取有力措施推动落实。各局、室、站、所是责任单位，承担具体制度的建立和修订完善工作。党政办公室、开发区教育实践活动领导小组办公室做好协调服务工作。

（二）科学设计，确保质量。坚持时间服从质量，按照制度建设的任务要求，严格制度制定程序，加强调查研究，了解制度沿革，搞好咨询论证，广泛听取各方面的意见建议，做到调研论证不充分的不出台。坚持开门建制度，强化公开透明，积极回应群众愿望要求，制度建设全过程都要听取群众意见，让群众监督评判。

（三）强化监督，严格执行。坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，加大监督检查力度，及时发现制度执行中的漏洞和问题，督促完成落实。加大问责力度，严查违规行为，切实维护制度的严肃性和权威性，确保不折不扣落实到位。