应急管理工作总结及工作计划

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2014年，按照“国际视野、崇尚一流”的标准，紧紧围绕“首善之区、幸福”的理想愿景，本着建立信息化、智能化、人性化的智慧应急管理工作机制、争当应急管理和城市安全工作排头兵“一个目标”，抓住高标准、高起点地开展硬件、软件建设“两条主线”，推进应急理论、实践、宣传“三大创新”，争取我区应急管理工作再上新台阶，立足应急中心区。

一、2014年应急工作总结及2014年工作计划

（一)突发事件基本情况

据统计，2014年区总值班室共接报并参与处置一般级别以上突发事件175宗/6569人次，同比宗数上升50%，涉及人数上升43%，死亡人数下降22%。其中，一般级别156宗/3779人次，较大级别19宗/2790人次，无重大和特别重大级别事件。

（二）主要做法

一是及早规划，制定要点指引全区应急管理工作。制定并下发《区2014年应急管理人民防空和防震减灾工作要点》，为全区应急管理工作理顺了思路，包括城市公共安全评估和风险管理工作、完善应急管理“一案三制”建设、提升应急值班和信息报送水平、加强应急队伍建设、提升应急保障能力、开展宣传培训演练。

二是奖惩有度，继续以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年区应急工作目标量化考核任务，制作了2014年的量化考核测评表，详细列出了本年度应当实现的各项具体目标，继续在全区各有关单位实行应急工作目标量化考核制度，以明确的标准奖优罚劣，有效促进应急工作的深入开展。

三是五个创新，奠定城市公共安全季度分析会商模式。召开前三个季度的分析会商会和地面坍塌专题分析分商会。体现了我区城市公共安全和应急管理工作的“五个创新”：1.制度创新，建立区城市公共安全分析会商制度。2.理论创新，与高校共创应急管理新模式。3.实践创新，编制《区城市公共安全白皮书》，邀请社会调查机构，开展城市公共安全社会调查。4.形式创新，邀请各界代表开门办会议。5.内容创新，邀请市应急专家专题授课。先后邀请气象、地震、急救、疾控、心理干预等专家学者，在中心书城北区大台阶等公共场合，向市民讲授相关知识，提升市民防灾减灾意识和自救互救技能。

四是开展应急综合演练，做好“5?12”防灾减灾日宣传活动。结合全国防灾减灾日活动，在沙头街道上沙村举办了区2014年5?12地震应急救援综合演练，包括紧急避险等9个科目。此次演练是全区首次，规模较大，参加演练的单位为11个，参演工作人员约400人，现场观摩的市民达3000余人，《南方日报》、《特区报》、《商报》等十余家媒体进行了广泛报道。同时，在防灾减灾日，我区还印制了22万册《城市防震手册》，发放16万册至区各中小学和幼儿园，做到每位学生人手一册；还通过城市U站，向市民进行派发。与华强北街道办在华强广场承办省第四届“百人百场”应急知识宣讲——走进活动，大大提高了市民自救互救的能力。

五是开展风险隐患排查整改工作，降低突发事件数量和规模。根据省、市的统一部署，我区分两个阶段组织应急委员会各成员单位在全区范围内分两个阶段全面开展突发事件风险隐患的排查和整改工作，按照排查登记、分析评估、整改治理、统计汇总、督查落实的步骤，层层推进，逐项整改，以有效降低辖区突发事件的数量和规模。制定了《区地面坍塌事故防范治理专项工作方案》，积极协调推进方案的实施，督促检查相关单位是否按各自分工落实地面坍塌防治工作。

六是升级改造区总值班室，建立综合应急指挥中心。以区总值班室改造为契机，拓展建设应急指挥、值班值守一体化的指挥中心。1.升级改造值班软件平台，实现值班、通讯、预案、处置等方面的智能管理；2.建设等离子拼接显示系统、多媒体投影机、高清录播系统、电子触摸屏系统和全数字会议系统，引入社会治安电子防控系统，接入全区3000余个监控通道视频，以实现突发事件的远程指挥和现场监控;3.建立应急物资信息管理系统，逐步实现全区应急物资实时动态管控和跨部门、跨街道综合调度，目前该系统已经过各街道和部分职能部门试用，录入了大量的物资数据。

七是首创应急微信公众平台，架设密切联系群众的沟通桥梁。在全市党政机关率先开通官方政务微信“区应急办”，每天向辖区居民推送应急新闻资讯、预警公告和应急避险常识，提高居民的减灾防灾意识和自救互救能力。同时请市民及时向区应急办反馈身边的公共安全隐患或突发事件信息，以便应急部门及时消除安全隐患和处置突发事件。目前，关注人数已达到1.3万余人，位列全市党政机关微信平台第一位。

八是提高应急干部素质。举办应急管理高级研修班，培养机关应急专业骨干力量。今年9月，在清华大学举办了全区首次应急干部业务培训班。请国内著名学者给区应急委成员单位的领导授课，以深厚的理论功底结合大量的案例分析，给参训人员灌输了前沿的应急管理理念和减灾防灾知识，着力提高我区应急干部的责任意识和业务能力。

九是加大应急物资储备力度。创建区应急移动指挥平台，实现现场视频和声音的实时采集和传输；补强应急物资储备，购置了25套通用物资，配发给区值班领导，提高了应急工作基础。

（三）2014年工作计划

一是继续实施量化考核，完善考核指标。对考核中发现的难于实施或界定不清的指标进行修订，力求公平、公正、操作性强，能有效促进应急管理工作。

二是加强与基层单位的沟通，认真实践群众路线。通过与街道相应科室建立直接对口联系，获取基层单位对我办工作的支持，提高应急管理工作的效率。通过社区宣传栏、报纸、政府网站、应急微信平台等媒体，加大对群众的应急知识宣传力度，建立与市民直接沟通对话的平台。

三是统一街道值班室建设，规范基层值班工作。选择一个街道作为试点单位，建设较为完备的值班设施，规范应急值守程序。待试点单位建设成熟后，在全区全面统一建设其他街道值班室。

四是建议扶持成立壁虎城市救援志愿者队伍。该队伍是在区民政局登记注册的民办非企业单位，属非营利性质的社会志愿者组织，区应急管理办公室为其主管单位，在业务上接受区应急管理办公室的指导，在日常管理与行动中接受山地救援队的辅导和训练。

五是建议成立区应急救援特训队。拟采取购买服务的方式，由区保安服务公司选拔30名相对稳定、综合素质高的保安员组成区应急救援特训队，专门从事我区的应急处置与救援工作。队伍的训练、管理以及日常生活由区保安服务公司负责，突发事件发生时队伍由区应急办直接指挥。

六是建议建设全区应急物资仓库。我办已与清华大学研究生院、市远望紧急救援供应链服务公司签订了《应急物资保障产学研合作框架协议》，建立了产学研合作基地，探索以社会管理创新和现代物流管理的理念、采取市场化的模式解决应急物资储备投资大、管理难、调度不畅等难题，切实提升我区应急物资保障能力。我们建议采取“集中储备与分散储备、专业储备与一般储备”相结合的原则，以“一街道一仓库、一行业一仓库”为目标，全区建设一个不小于1000平方米的综合应急物资大仓库，由区应急办采取“物流储备”的模式，交由专业公司进行储备、管理、运营；各街道和民政局、住建局、卫人局、环水局、城管局、安监局等职能部门分别建设一个不小于100平方米的应急物资小仓库，结合本辖区、本行业的特点和实际，自行建设、自行采购、自行管理，为加强针对性，各单位可参考应急物资信息管理系统的相关目录，根据本辖区、本专业的需要予以采购应急物资。

七是建议建设市民应急救援训练营。利用节假日和志愿者的力量，按照每年培训1万人的目标，对辖区市民负责进行自救互救和各类安全知识的培训和教育。

八是建议在园博园建设全区首个城市公共安全主题馆。全方位、高层次地集中对城市公共安全和应急救援知识进行宣传。

九是建议我区将应急产业总部经济列为重点产业进行培育和发展。建设全国首个应急产业园、应急产品综合配套市场、应急产品博览会和全国一线城市中央商务区城市公共安全高峰论坛。

二、2014年民防工作总结及2014年工作计划

（一）依法行政，抓好人防“结建”工作

一是严格依法审核人防工程的报建审核和竣工验收各环节，严格执行相关法规规定和按规定程序实施，依法行政，严格执法，未出现违规批准免建、少建和以缴费代建等情况。截止11月上旬，全年共计办理报建项目5个，新增报建建筑面积共计28921.15m2；新增竣工项目1个，新增竣工建筑面积4952.64m2。

二是易地建设费征收严格按《收费许可证》核定的收费项目和收费标准收费，本年度符合条件批准易地建设的项目1个，待缴易地建设费93576元，截止目前，在我办报建符合易地建设的项目共31个，共计收缴易地建设费6535025.84元。

三是规范行政审批和执法行为，开展了行政审批事项清理、行政处罚裁量权实施标准整理、网上服务大厅建设和明确行政审批和执法权力运行等工作。

四是配合市应急办开展了为期一周的人防工程执法大检查，对近三年竣工的人防工程进行随机抽检，发现问题现场即时发出整改通知书，从检查情况看，我区人防设施维护管理情况良好。

（二）有备无患，不断加强民防基础设施建设。

一是积极推动我区室外应急避难场所建设，完成了上、下梅林文体公园室外避难场所规划设计，牵头制定了《区应急避难场所建设实施方案》，确定了“统筹规划、分工合作、同步建设”的实施原则，目前已将16个区属室外应急避难场所打包向区政府申请立项和下达前期计划。二是落实指挥工程建设任务，完成了区指挥工程建设任务，开展了区101工程LED显示系统和视频会议系统建设，实现了与区应急指挥中心的互联互通，并购置了指挥区和口部管理房家俬家俱。三是开展了人防工程挂牌管理工作，区财政投资约100万元，于去年和今年分两批完成了辖区已竣工的349个人防工程的挂牌管理工作，并更正完善了工程档案信息。四是开发人防业务管理系统软件，提高信息化水平，委托了专业公司开发一套集人防报建审核、竣工核查、人防工程维护管理及检查、防空警报设备管理、统计报表、地图标绘等业务为一体的人防业务系统软件，以提高工作效率。五是开展香岭社区安全体验中心地震展厅建设，作为地震安全教育宣传点，向市民免费开放，通过参观和体验，使其认识地震，掌握地震应急避险和自救技能。六是落实人防设施监管职责，每半年对辖区已竣工的375个人防工程、138台防空警报器和168个警报设备间进行一轮巡查，发现问题及时督促监管单位实施整改；建立了街道一级人防设施属地巡查监管制度，并将此项工作纳入区政府对街道的年度应急管理工作量化考核指标；同时，向物业管理单位普及人防工程日常维护管理和开发利用法规及常识，编印了《人民防空工程管理办法》和《人防地下室常见防护设备维护保养手册》下发给各人防工程监管单位，促进其自觉按要求开展日常维护管理。

（三）四措并举，做好防震减灾宣教工作

在第五个全国“防灾减灾日”宣传周期间，开展了一系列宣教活动，普及地震常识和应急避险技能，提高民众自救互救能力，收效良好。一是与区教育局联合，在下沙小学，上沙中学等11所学校开展了地震应急疏散演练，增强师生安全意识，使其掌握地震应急避险的基本方法，熟悉紧急疏散的程序和线路，提高学生紧急避险、自救、互救和应变能力；二是与区教育局联手编印了《城市防震手册》，分发给全区16万中小学生和幼儿园小朋友，并鼓励大家既当受教育者、又当宣传者，把《城市防震手册》推荐给家长和其他的亲朋好友学习；三是在全区8个志愿者U站设立宣传点，向民众普及防震减灾常识，共计派发《城市防震手册》2万册；四是在上沙等5个城中村人流密集的地方设置了70个宣传展板，过往居民积极主动围观学习，对区应急办普及地震常识和主动公开我市地震断裂带分布情况等做法给予了肯定。

（四）开展演练，检验应急反应和处置能力

一是开展地震应急救援综合演练，检验和锻炼各专业应急部门应对地震等灾害事故的处置能力和联动救援能力，5月12日，在上沙村组织开展了我区首次地震应急救援综合演练，11个单位约400人在区应急办统一指挥下，成功开展了紧急疏散、搜救、高空救援等9个科目的演练，充分体现了我区应急救援队伍的快速反应和多部门联动作战能力，也使民众得到了一次直观的应急避险和自救互救教育。二是结合9月7日我市防空警报试鸣活动，在上步中学组织初二年级师生约500人开展了一次防空袭疏散演练，演练内容包括紧急疏散隐蔽、人员点验、防护设备启闭和通风设备联动检验、人防常识和紧急疏散隐蔽技能示范讲解等。通过演练，使学生掌握各类防空警报时应采取的行动，普及防空防灾知识和技能，熟悉疏散路线，切实提高在校师生应急自救互救的能力。

（五）2014年工作计划

2014年，将以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“首善之区、幸福”的愿景，提速、提效尽快健全完善我区民防各项基础建设，为城市公共安全添砖加瓦。

一是全面铺开室外应急避难场所建设。尽快完成设计、概算申报等各项前期准备工作，交由责任单位组织同步实施建设，争取年底前完成16个区属室外应急避难场所的建设任务，迎接省、市地震局联合验收。

二是积极开展防震减灾示范城区建设。根据我市创建省防震减灾示范城市工作的部署，完成10个省地震安全示范社区、2所示范学校和1个国家防震减灾示范社区的创建工作；并建设1个防震减灾科普教育基地。

三是健全完善民防应急预案体系。一是区防空袭方案和地震应急预案已超过5年，需重新修订；二是指导街道制订防空袭方案和地震应急预案；三是制订16个区属室外应急避难场所应急预案。并适时开展应急演练，检验预案实操性。

四是构建应急文化，普及应急常识，提高民众应急生存能力。一是与区教育局联合，在区属中、小学每年至少开展一次地震应急疏散演练，从小树立应急忧患意识，提高灾害应对能力。二是举办市民应急救援训练营，利用周末和节假日，开设免费向市民开放的应急救援和自救互救技能训练，提高市民面对突发事故和灾害和生存能力，预计全年培训1万人；三是不定期举办城市公共安全市民大讲堂活动，邀请各方面专家对市民进行公共安全常识和技能培训；四是开展中小学生自救互救知识夏令营活动，利用暑假，开设两期夏令营，组织区属中小学生学习、体验自救互救知识和活动。

五是探索应急物资储备和应急队伍建设，进一步完善我区应急救援体系。争取建设“一库两队”，“一库”即有应急物资保障任务的单位按“一街道一仓库，一行业一仓库”的要求设置应急物资仓库，储备满足本辖区、本行业应对突发事件所需的应急物资；“两队”即组建区应急救援特训队和扶持成立壁虎城市救援队志愿者组织，形成政府救援与民间救援的有机结合。

六是落实人防设施建设和监管职责。一是抓好日常人防工程报建审核和竣工验收工作，进一步完善我区人防工程防护体系；二是进一步完善区、街道两级人防设施巡查监管制度，发现问题及时督促落实整改，确保辖区人防地下室、防空警报器和警报设备间正常使用功能；三是配合市应急办对辖区138台防空警报器进行统控系统更换工作，以提高警报鸣响率；四是做好区101工程的维护管理。