公路十二五人才发展规划

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“十二五”是我国全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期，是全面实施“一城两带”战略的关键时期，也是加快建设“一主两副五支”的综合交通枢纽城市的关键时期。公路事业发展面临许多新形势、新任务、新要求，大量新技术、新工艺、新材料将会得到进一步推广和应用，高层次、高技能人才队伍需求进一步扩大，新时期公路人才队伍结构需要进一步优化，人才队伍素质需要进一步提高。为推动公路“十二五”发展规划的实施，根据省、市《中长期人才发展规划纲要》、《公路“十二五”人才发展规划》的总要求，特制定公路系统“十二五”人才发展规划。

一、“十一五”公路人才工作回顾

“十一五”期间，公路人才工作在省公路局和地方政府的领导下，坚持科学发展观，强化“人才强路”战略，以引进人才为契机，以培养人才为重点，以创新人才管理为手段，不断优化人才结构，提升人才素质，健全人才机制，初步形成了一支能力较强、素质优良、作风过硬的公路人才队伍，为实现公路事业又好又快发展提供了人才保障和智力支持，发挥了重要作用。

（一）人才工作得到重视。各级领导和广大职工树立了人才是第一资源的理念，高度重视人才在公路事业发展中的重要作用，职工队伍素质有了较大提高，尊重知识、尊重劳动、尊重人才氛围更加浓厚，各单位主要领导亲自主管人事人才工作，并有相应人事人才工作管理机构。

（二）人才素质有了较大提高。截止2010年底，全市公路系统从业人员2841人，其中管理人员138人，占在岗职工总量的5%，专业技术人员653人，占23%，技能劳动者2050人，占72%；研究生7人，本科271人，大学专科581人。大专以上学历相比“十五”末期增长10%。技术人才相比“十五”末期增长2%，研究生学历从无发展到7人，打破了零的界限。

（三）人才管理体制更趋完善。认真践行科学发展观，加强公路人才队伍建设，人才结构和分布有所改善，人才工作的规范化和制度化水平不断增强，引进、培养和使用人才的体制机制进一步完善，为我市公路事业的快速发展奠定了坚实基础。

（四）科技实力明显增强。专业技术队伍发生明显变化，青年学术骨干队伍扩大，科技实力明显增强。有1人获得“市专业技术拔尖人才”，1人获得“市政府专项津贴专家”，1人获得“全国交通技术能手”荣誉称号。有20名专业技术人员入选“市专业技术人员专家（评委）库”，有10名专业技术人员入选“省评标专家总库交通行业子库”，有50名专业技术人员入选“市评标专家总库交通行业子库”。“十一五”以来公路部门完成科研项目5项，发表了50多篇有价值的专业论文。投资1000多万元，购置先进筑路机械设备。在国省干线公路建设养护中大力推广应用沥青路面冷再生、沥青路面热再生、水泥砼路面再生利用等科研成果，取得良好社会经济效益。

“十一五”期间，公路人才工作虽然取得了较大成绩，但人才工作也还存在一些突出的问题。一是人力资源富余，人才总量不足；二是各类人才结构不尽合理；三是公路行业引进人才、留住人才难；四是缺乏科学的人才评价体系和激励机制。

二、“十二五”公路人才发展规划

“十二五”是我国经济社会发展的重要时期，公路基础设施建设任务依然繁重，公路行业人才缺乏、结构不合理、人才成长环境不优的矛盾仍然突出。“十二五”期间，公路人才发展将紧紧围绕《公路“十二五”人才发展规划》，实施“人才强路”战略，解放思想，与时俱进，努力创新人事人才工作方法，适度增加人才总量，改善人才结构，优化人才成长环境，为公路事业又好又快发展增添力量。

（一）指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市人才工作会议精神，继续实施“人才强路”战略，围绕公路中心工作，不断提高人才总量，优化人才结构，提升人才素质，健全人才机制，改善人才环境，抓住引进人才、培养人才、使用人才三个关键环节，以高层次、高技能公路人才培养为重点，以能力建设为核心，努力造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型公路人才队伍，为实现公路跨跃式发展提供人才保证和智力支持。

（二）工作目标

到2015年，党政干部队伍更加充满活力，管理人才、专业技术人才和技能人才岗位结构更加合理，人才总量、结构、素质、能力基本适应公路全面发展的需要。

1、党政干部队伍中青年占主体，充满活力。

具有大学本科及以上学历的党政干部占党政干部总数的60%。

45岁以下中青年干部保持主体地位。

按干部管理权限选拔任用一批中青年党政干部。

2、管理人才队伍保持稳定，培养力度加强

管理人才总量占在职职工比例保持现有水平。

培养复合型管理人才2名。

培养公路系统管理骨干30名。

3、专业技术人才队伍总量适度增加，紧缺人才引进优先

专门人才总量达到1150人以上。

培养公路行业相关领域技术专家2名，公路行业技术带头人2名。

培养技术骨干30名。

引进培养道路、桥梁与隧道工程、公路与特长隧道养护、危旧桥梁加固改造、工程监理与养护等专业紧缺人才50名左右。

引进培养节能减排、环保评价、安全应急、信息技术等新兴公路人才5人左右。

4、高技能人才队伍不断壮大，评价机制不断创新

技能人才总量达到1820人,技师、高级技师达到700人左右。

新增技能人才10人。

评定省级公路技术能手10人。

开展职业技能鉴定20人以上。

（三）主要任务

1、控制数量，把握质量，适度引进公路行业紧缺人才。

各级公路部门要在自然减员的前提下，实行总量控制，适度引进公路行业紧缺人才。出台引进人才的政策措施，把握人才引进质量，管理机关确保引进大学本科以上学历人才，基层一线确保引进大学专科以上学历人才。市公路局将引进桥隧专业工程师。指导局直企业引进路桥主专业人才和机械操作技能人才，县市区公路局要根据自身实际采取灵活多样办法，招收录用引进一批公路工程、安全应急、环境保护及其他急需的专业人才，解决人员老化、专业人才短缺的问题。

2、以人为本，依托载体，全面培养提升各类人才综合素质能力。

培养现有人才是提高公路人才整体素质，改善人才素质结构的重要手段。一是要加强对公路人才理论素质的培养。坚持理论联系实际，对公路各类人才进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，努力提高公路人才的思想道德素质，增强拒腐防变的能力。二是要依托省局开展的“十百千”人才工程，培养复合型管理人才1名，技术专家1名，技术带头人1名。管理骨干7名，技术骨干7名，推荐评定省级公路技术能手20名。三是要对新提任的处级领导干部和县市（区）公路局长开展任前任中培训，以提高组织协调能力、依法行政能力和现代化经营管理水平，帮助他们尽快实现角色转变，成为优秀的领导干部。四是加强对专业技术人才的继续教育。要“结合实际，广开学路，走出去，请进来，多渠道，多形式”加强专业技术人才继续教育。积极将专技人才送出去参加培训，使专技人才尽快接受新知识、掌声新技术、学习新工艺，使高、中、初专技人才每年接受继续教育时间，至少分别达到60、50、40学时，不断增强他们对新技术的推广应用能力。五是要加大公路人才学历教育力度。紧紧依托高等院校加强对公路各类人才，特别是公路紧缺人才、主专业人才进行学历升等教育，力争提高他们的学历层次及科学文化素质，不断改善他们的知识结构，充实他们的技术含量。六是要把人才培养与生产实际相结合。注重围绕公路桥梁主专业的重大工程项目，聘请高层次专业技术人才，力争通过聘用一个优秀人才，带动一个重点项目，完成一项重大科研课题，撰写一批有价值的学术论文，培养一支有创新能力的高素质人才队伍，提高公路人才队伍的业务技能素质。七是要深化职称制度改革，推行职称“评聘分开”制度，加大高、中级专业技术职称申报评审或资格考试工作力度，够条件的要积极推荐申报，不够条件的帮助创造条件申报，努力改善专业技术人才队伍结构，壮大专业技术人才队伍中的高、中级人才。八是要鼓励重点专业人才参加执业资格培训考试。要组织工程技术人才参加建造师、监理工程师、造价工程师岗位培训，鼓励他们积极参加相应执业资格全国统考，并协助实现建造师、监理工程师、造价工程师行业岗位资格向国家执业资格的平稳过渡，不断与公路建设市场准入制度接轨。

3、健全机制、创新观念，营造良好的选人用人环境。

人是生产力诸要素中最重要最活跃的因素，公路人才智慧和能力的发展决定着公路工程建设的质量和速度、效率和效益。积极营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的良好氛围，用好各类公路人才，使人才积极性得到充分发挥，一是要创新观念，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强人才能力建设，加大单位对人才培养的投入，加速公路人力资源向人才资源的转化。要把关心公路人才成长落实到实际行动上，在政治上关心，生活上照顾，工作上支持，学习上帮助，努力实现“感情留人”。二是要创新人才竞争机制。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按干部管理权限，加大公开选拔领导干部力度，为各类人才提供公开、公平、公正的竞争机会和平台，选拔一大批中青年人才到行政领导管理岗位和关键技术岗位工作，推进我市公路系统干部队伍的年轻化、知识化进程。做到人尽其才，才尽其用，努力实现“事业留人”。三是要创新分配制度。确立“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的制度，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。率先在个别公路企业、重点工程项目的重要岗位进行“年薪制”、“双薪制（工资＋奖金）”试点，成熟后逐步推广，以调动公路人才的积极性，努力实现“待遇留人”。四是要创新环境。全市公路企业要加强自身建设，改善工作环境、办公条件、居住环境，努力实现“环境留人”、“环境吸引人”。

（四）保障措施

1、加强人才工作组织领导

各级公路部门要进一步理顺人才工作职责，强化对人才工作的领导，建立公路人才工作定期检查与评估报告制度，确保人才工作主体到位、责任落实。针对人才引进、培养、使用、评价和激励等环节的突出问题，建立有效的机制，逐步解决人才队伍建设中的重大问题，共同营造更加有利于培养人才、积聚人才、造就人才的政策环境。

2、加大人才培养经费投入

做好我市公路人才队伍建设工作，资金投入是保障。要积极拓宽人才队伍建设投入渠道，尽量争取各单位上级主管部门对教育培训的引导性资金和奖励性资金。各级公路主管部门要逐步建立稳定、长效的资金渠道，不断加大对人才工作的投入，保证各类人才工程的实施。同时，要加强对公路人才投入资金使用的监督管理，切实提高使用效益。

3、健全各类人才聘用机制

各级公路部门要以事业单位人事制度改革为契机，推行事业单位岗位设置聘用管理制度。对不同类型事业单位的领导岗位人员，按照干部管理权限和程序，实行直接聘任、推选聘任、委任、考任等多种形式。按相关政策合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，实行竞争上岗，择优聘用，逐步实现各类优秀人才职务资格等级与岗位聘用等级相统一。同时，在聘用时要向主专业技术人才和技能人才倾斜，向急需技术工种岗位倾斜。市公路局将出台《规范局直改制企业人才引进及用工管理办法》。

4、建立廉政勤政保障机制

坚持党对人才工作的领导，加强对各类人才的廉政勤政和廉洁警示教育，提高自律意识，使各类人才自觉抵制各种诱惑，自觉做到勤政廉洁。从爱护人才、保护人才的角度出发，关心他们的政治思想，坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，完善对干部的监督管理机制。要在重点工程项目实行“纪检监察员派驻”制度、“廉政目标责任”制度和“廉政风险抵押金”制度，从制度层面关心人才，爱护人才，努力实现干部优秀、工程优质，形象优良的良好局面。使人才队伍思想过硬，在市场经济复杂的环境下，立得住、站得稳，真正成为公路系统的骨干力量，为公路事业又好又快发展做出新的更大的贡献。