金融经济发展工作计划

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2013年，市金融办工作指导思想是：以“十八大”精神为指针，认真贯彻市委、市政府工作部署，以扩大社会融资规模为主线，突出重点，统筹兼顾，进一步提升金融对经济社会发展的支持保障作用，努力开创金融工作新局面。

一、扩大银行融资规模

1.增加信贷投放。发挥信贷融资主渠道作用，银行业全年新增贷款超过140亿元，增长10%以上。举办全市银企对接会议，示范性项目签约150亿元以上，实际到位率达到90%。跟踪落实市政府与银行业金融机构签署的银地战略合作协议。发挥市金融服务中心作用，吸引异地银行增加信贷投放。

2.发展银行表外融资。鼓励银行业金融机构积极稳妥地发展承兑汇票、信用证、保函、保理、委托贷款等表外业务，多渠道为企业融资，力争全年表外业务融资规模和增长幅度明显高于上年。

3.丰富信贷产品种类。鼓励银行业金融机构开发特色融资产品，发展贸易融资、离岸融资和供应链融资，为外向型企业、龙头骨干企业及其上下游企业提供一揽子融资支持。引导银行拓宽抵质押范围，发展股权质押、专利权质押、商标权质押、林权抵押、税款返还担保、保单质押、仓单质押和应收账款质押等多种信贷产品。

4.优化信贷结构。加大对蓝色经济区重点产业、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等领域的信贷支持力度，增加对重点基础设施的信贷投放，提高中长期信贷比重。鼓励银行优化信贷客户结构，扩大中小微企业和“三农”客户覆盖面。

5.完善银企合作机制。加强银企对接各类服务载体建设，开展专业化、特色化银企对接活动。会同有关部门在总结运行经验、优化操作流程、调整适用企业范围的基础上，推动重启“续贷过桥周转机制”，加大对重点工业企业的资金周转支持。

二、大力发展资本市场

6.推动重点企业上市。协调做好等3家企业IPO在审工作，推动渔业到香港上市。

7.支持上市公司做强做优。鼓励上市公司加强资本运作，通过配股、增发、发债等方式再融资，通过并购重组，加快低成本扩张。鼓励上市公司进一步延伸产业链条，带动配套产业发展，提高对区域经济的贡献度。

8.加强上市后备资源培育。支持高区资本市场先行区建设，完善以资本市场为纽带的金融创新体系。指导百合生物、金太阳、鸿通管材等企业完成股改。强化后备企业分类指导，完善梯次上市工作格局。以高新技术企业、战略性新兴产业、优质产学研项目、科技型中小企业等为重点，年内培训企业200家（次）以上。

9.规范发展股权投资。制订“促进股权投资发展的意见”，加强产业扶持，规范股权投资市场。坚持“小额分散”的原则，科学运作市级创业投资引导基金，引导本异地股权投资机构对重点拟上市企业进行战略投资。

10.扩大债券融资规模。按照“突出重点、多点拓展”的思路，利用银行间、交易所两个债券市场，发展中期票据、短期融资券、超短期融资券、资产支持票据、城投债、私募债等债券品种，扩大直接融资规模。推动好当家发行公司债、蓝星玻璃发行私募债，广泰空港等已注册的债券发行。

11.拓展场外市场融资。加强齐鲁股权托管交易中心管理中心建设，支持具备条件的企业在区域性股权交易市场挂牌。关注“新三板”扩容进展，支持高区争取试点资格。

三、加强金融组织体系建设

12.加大金融机构引进力度。依托市金融服务中心，大力开展金融产业招商，推动兴业银行、青岛银行、韩国友利银行分行开业，协调恒丰银行、华夏银行、光大银行加快分支机构设立进程，引导渤海银行、浙商银行确定分支机构设立计划。

13.完善便民金融服务体系。鼓励金融机构在县域增设分支机构，完善网点布局，推动网点转型，突出“三农”服务功能。扩大银行POS机、转账电话、ATM等支付结算工具覆盖面，加快农村支付体系建设。支持招商银行、市商业银行等建设社区银行。

14.做强地方骨干金融机构。指导市商业银行完善企业治理结构，提升管理水平，优化网点布局，新设8家分支机构。鼓励农村商业银行、荣成农村商业银行立足“三农”创新发展。协调文登、乳山农信社加快“股份制、银行化”改革，做好房产及土地确权、变现置换资产、增资扩股等工作。

15.稳妥发展小额贷款公司。筛选骨干企业发起设立小额贷款公司，优化区域布局，年内新设4家以上。指导运作规范、经营良好的小额贷款公司增资扩股，提高服务能力，全年累计贷款达到35亿元。支持小额贷款公司优化发展战略，提高发展质量和效益，提升公司评级水平，实现稳健发展。

16.促进融资性担保业发展。鼓励设立国有控股或参股的融资性担保公司和再担保公司。支持融资性担保公司增资扩股，增强实力。完善银担企风险分担机制，推动融资性担保业务创新，全年融资性担保余额超过35亿元。

四、引导保险业健康发展

17.增强保险业社会保障与管理功能。引导保险机构合规有序经营，扩大保费规模，提高全市保险密度和深度。扩大安全生产、社会治安、医疗等责任保险覆盖范围。探索保险创新机制参与社会管理，支持地方防灾救灾、事故处置等工作。

18.发展政策性保险。引导涉农保险机构围绕农业产业结构，优化小麦、玉米、苹果等险种布局，扩大投保面积，提高承保覆盖率。积极发展进出口信用保险，扩大中小外贸企业覆盖面，支持外贸经济。探索发展信贷保险、科技保险等新型保险品种，促进保险业务与实体经济对接，提升对经济发展的支持能力。

五、推进金融改革与创新

19.构建区域重点战略支持体系。与有关部门研究制订《金融支持重点区域战略发展的意见》，整合信贷、债券、信托、基金等多种金融工具，运用专项贷款、直列贷款、项目贷款、银团贷款、城投债、保险资金、股权投资和民间资本等，加大对六大重点区域开发的支持，助推小城镇建设示范镇建设。探索资产证券化，增强公共设施资源流动性和融资能力。引导农发行增加对新农村建设、水利基础设施建设和农业产业化龙头企业的信贷投放，争取水利综合治理专项贷款。

20.培育壮大新型金融业态。加快发展融资仓储和融资租赁，深化产融结合。推动金猴集团融金仓储公司与银行机构深化合作，发展第三方监管动产质押融资。推动广泰空港国际融资租赁有限公司积极运作，帮助企业引进技术改造所需的大型成套关键设备。支持威高集团等大型企业设立集团财务公司，协调上报申请材料。

21.开展民间融资服务公司试点。选择部分市、区以及小城镇建设示范镇，率先开展民间融资服务公司试点工作，制订民间融资服务公司试点方案和操作指引，指导有关市、区完善试点配套政策和工作机制。

22.深化产学研金合作。与产学研战略联盟及其他平台加强对接，灵活运用信贷、股权投资等金融手段，整合科技成果、技术、管理、人才等资源，推动企业自主创新。引导科技支行稳步扩大试点企业覆盖范围，完善运行机制，创新信贷产品，加大对科技型中小微企业的扶持力度。探索开展科技型中小企业短期贷款履约保证保险试点。

23.完善农村信用体系。深入推进农村信用体系试验区建设，稳步扩大“大联保体”、“农超对接”、“信用评定”覆盖范围，探索便捷、灵活的融资方式。结合农村金融生态环境建设、支付体系建设、金融组织体系建设等工作，不断深化农村信用体系建设内涵，挖掘运用农村信用资源，助推“三农”融资。

24.开展“三农”保险基层服务体系建设试点。鼓励有条件的保险公司创新“三农”保险基层服务体系建设模式，与镇（街道）政府、村（居）委会等在网点建设、队伍建设、勘查理赔等方面多形式合作，完善保险服务网络，提升“三农”保险服务水平。

六、维护金融安全与稳定

25.加强金融风险防范。进一步健全金融风险预测预警机制，及时防范和化解风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。进一步完善金融突发事件应急预案，推动跨部门的应急实战演练，提高突发性金融事件风险处置能力。加强金融市场运行监测，维护金融市场秩序。关注银行业信贷资产安全，化解潜在风险。

26.开展民间融资市场规范整顿。联合工商部门开展民间融资市场专项清理整顿工作，联合公安部门开展金融领域违法活动专项整治行动，打击违法违规行为，为民间融资持续健康发展创造良好环境。

27.打击非法集资和非法证券活动。制定《2013年市打击和防范非法集资宣传教育工作方案》并组织实施。进一步健全打击“两非”联席会议制度，完善多层次、全方位信息交换机制。牵头做好打击和处置非法集资工作社会管理综合治理考核评比工作。依托银行、证券营业部加强投资者教育，对非法发行金融产品、非法开展金融咨询等活动严厉打击。

28.加强地方金融组织监管。加强对小额贷款公司、融资性担保公司、融资仓储公司的日常监管，定期调度业务开展情况，组织现场检查。探索建立融资性担保公司分类监管评级机制、民间融资机构分类管理制度，加强业务指导。创新地方金融组织监管机制，探索引入第三方专业中介机构参与地方金融组织监管。

29.做好原上柜公司监管工作。强化原上柜公司约谈管理和定期检查制度，督促其依法规范运作，及时披露有关信息，维护中小股东合法权益。动员有条件的企业及个人出资收购原上柜公司社会流通股。做好原上柜公司股民来信来访工作，维护社会稳定。

七、完善工作体制机制

30.健全市金融服务中心职能。理顺市金融服务中心职能，将民间融资机构、股权投资机构、民间融资新型业态有效纳入监管，做好新型民间融资机构备案管理工作。进一步优化市金融服务中心服务功能，做好政策解读、服务咨询、融资推介等工作。

31.完善工作协调机制。加强融资类机构和组织的信息统计分析，定期召开金融工作联席会议，及时研究解决金融发展中的重大问题。发挥银行业、保险业等行业协会的作用，推动各类金融机构和组织自律管理。发挥“市金融消费者权益保护中心”作用，构建有效机制，维护金融消费者合法权益。健全金融宣传协调机制，正确引导舆论，为金融业发展营造良好社会环境。

32.深入开展调研。研究海域使用权、海岛使用权、船舶、码头、船坞抵押贷款有关政策，推动涉海信贷发展。开展政策性海产品养殖保险可行性调研，提出相应扶持政策和建议。研究基于联产承包土地使用权、农村宅基地使用权、农村房产所有权的信贷抵押融资可行方案和扶持政策，推动银行业金融机构在全市小城镇建设示范镇开展土地流转经营权抵押贷款试点。认真做好信息工作和金融宣传工作。

33.加强机关自身建设。围绕全市机关建设的主题主线，深入推进机关创新力和执行力建设，提高机关行政效能。加强干部培训工作，组织干部参加各类培训和全市自主选学活动，提高综合素质。进一步完善党风廉政责任制，完善惩防体系。深入推进金融领域惩治和预防腐败体系建设。认真落实党员干部各项工作纪律。做好帮扶村、包扶困难户等工作。