养老服务工作安排

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2013年，全市民政工作将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府和上级部门的安排部署，实施三项业务发展规划，保持四方面工作位居全省前列，继续推进人民满意的服务型民政建设，为全市经济发展、社会和谐、人民幸福做出新的更大贡献。

（一）实施三项业务发展规划，实现三年大变样

1.实施养老服务体系建设规划，实现养老服务事业大发展。认真贯彻落实全省社会养老服务体系建设推进工作会议要求，制定实施市社会养老服务体系建设规划（2013—2015年）,到2015年末，全市各类养老床位总量达到2万张以上，每千名老人拥有养老床位数达到30张，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。今年的主要任务：一是完善养老服务制度。出台《市加快社会养老服务体系建设的意见》，明确机构建设补助标准，落实各项税费减免政策，建立养老服务业发展的政策引导机制；规范养老服务市场行为，建立养老服务准入、监管、退出制度；推行职业资格认证制度、技术等级评定制度和持证上岗制度，提升养老服务水平。适时召开全市社会养老服务体系建设工作会议，对《意见》全面落实，加快各项养老服务发展。二是推进养老服务设施建设。市级层面，依托市优抚医院，建设市老年养护中心，年内完成立项、设计及各项手续，并开工建设；积极与有关部门协调，完成较大规模的市养老服务中心的规划、立项、选址等工作，力争年内开工，尽快建成全省一流的市级养老服务中心。县区层面，按照“十二五”末每个县区至少建有1处县级老年养护中心的目标，滨城区、博兴县已建成的县级老年养护中心要进一步完善内部管理服务；其他县区要搞好规划，尽快开工建设。乡镇层面，结合敬老院改扩建工程，加快推进敬老院一院两制转型，面向非五保老人开展社会养老服务。社区层面，推进社区老年人日间照料中心建设，各县区1/3以上的城市社区规划建设老年人日间照料中心。三是搞好养老护理人员培训。按照分级培训、政府补贴方式，市级将联合1所职业院校，开展中级养老护理员培训，县级培训好初级养老护理员。

2.实施城乡社区服务体系建设规划，实现城乡社区管理大提升。全面落实《市社区服务体系建设规划（2012—2015年）》，深入推进平安型、服务型、现代型、共建型社区建设；认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》，完善社区建设保障机制。到2015年末，社区综合服务设施覆盖率达到95%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不少于20平方米，基本公共服务项目覆盖全部社区，初步建成较为完善的社区管理服务体系。今年重点是，继续开展“社区服务功能提升年”活动，做好城市“一刻钟便民服务圈”建设，突出品牌社区、特色社区创建，力争今年年底前80%的城市社区建成“一刻钟便民服务圈”；积极拓展农村社区服务内容，完善公共服务、市场化服务、志愿服务三位一体的社区服务体系，确保年底前全市50%以上的农村社区服务规范完善。政府公共服务在目前人手少的情况下，要在信息化上找办法，要在服务方式上做文章，积极引入市场机制，推进社区服务社会化、市场化。适时召开社区建设推进工作会议，总结经验，选树典型。

3.实施民政信息化建设规划，实现民政管理服务效能大跨越。全面落实《民政信息化建设规划（2013-2015年）》，以“全省领先、全国一流”为目标，争取三年规划在今年一年基本完成，力争上半年完成。主要任务是，加大资金投入，落实人员机构，建立三位一体的民政综合业务管理平台、民政公共服务平台和领导辅助决策支持平台。要提前搞好资金预算，争取党委政府和财政部门支持，将今年民政信息化建设和日常维护运行经费列入当地政府年度财政支出，争取明年列入财政预算，提供资金保障。尚未完成“金民工程”建设任务的县区，尽快购买设备和线路，2月底前全部完成建设任务。要按照“市县协同，各负其责”的要求，市民政局租用线路、县（区）民政局购买设备，提前两年，在今年年底前建成高清视频会议系统。建设升级市县民政网站，推进民政网上办事。成立民政信息化办事机构，选聘信息化专业技术人员，到2015年，市民政局信息化专业技术人员达到5人以上、县区民政局3人以上。做好基础数据采集，确保基础数据的准确性和实时性。加强应用系统培训，通过综合培训和业务培训、分级培训和集中培训等方式，使全市每位民政工作人员都能熟练应用业务系统和网络办公工具。

（二）保持四方面工作位居全省前列，力争单项夺第一

1.以提高标准，规范管理为目标，保持社会救助工作位居全省前列。按照省政府提标要求，稳步提高城乡低保标准和补助水平，适度扩大覆盖范围，继续保持农村低保覆盖面全省第一；农村五保标准达到当地人均生活消费支出的80%左右。认真落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，切实规范城乡低保和各项救助管理工作，健全完善入户调查、定期核查、民主评议、公开公示、责任追究等各项管理制度。以实施《市居民家庭经济状况核对暂行办法》为契机，提高信息化管理水平，实施绩效考核评估，加强科学化、规范化、精细化管理，确保救助过程阳光规范，救助结果公平公正。继续开展“敬老院管理服务提升年”活动，全市规划建设的16处敬老院年内全部投入使用；按照民政部关于《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》的要求，做好星级敬老院评定准备工作。进一步提高医疗救助封顶线，全市资金结余率不超过当年筹资总额的15%，政策范围内自付医疗费用救助比例提高到60%。做好受灾群众冬春救助，保障受灾群众基本生活；年内市、县两级全部建立救灾指挥中心，提高灾害应对能力。落实《市慈善事业发展实施纲要（2011-2015年）》，大力开展慈善募捐活动，年度募捐额达到7500万元，人均募捐额在全省名列前茅；丰富完善救助工程和项目，积极组织义工活动，广泛开展慈善宣传，打造规范公开、阳光透明的慈善。

2.以落实政策，创建品牌为目标，保持双拥优抚安置工作位居全省前列。全力做好双拥模范县（城）考核迎检准备，对照考评标准做好自查自评，发现问题及时整改落实，确保受检县区顺利通过省考评组检查验收。进一步丰富和完善具有我市特色的拥军活动，积极创建新的双拥工作品牌。完善伤残鉴定办法和入伍在校大学生优待金发放办法，规范抚恤补助资金发放时限，推进优抚政务公开。做好优抚对象轮养工作，建立以市优抚医院为主体、县级光荣院为辅助，涵盖所有优抚对象的轮养工作体系。3月份开始，分县区分批次开展此项工作。年内开工建设市优抚医院优抚对象疗养楼，进一步提高轮养服务水平。继续推进烈士纪念设施管理保护，确保国庆节前全面完成零散烈士纪念设施集中管理保护任务。出台《市抚恤定补优抚对象住房保障暂行办法》，进一步改善住房困难优抚对象居住条件。按照国防义务均衡负担原则，落实符合条件的退役士兵就业安置，及时足额发放自主就业退役士兵一次性经济补助，建立城乡一体的退役士兵职业教育和技能培训制度，确保知晓率、参训率、合格率和就业率分别达到100%、85%、95%和80%以上。做好军休干部接收安置，10月底前全面完成接收安置任务。争取成立市军休服务管理中心，接收应由市级安置的军休人员。

3.以创新形式、依法监管为目标，保持社会组织管理和党建工作位居全省前列。加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立年检、评估、执法监察联动机制，严肃查处非法社会组织和社会组织的非法行为。建立社会组织管理网站，完善服务管理形式。实行社会组织分类发展，优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。简化公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织登记程序，逐步实行民政部门直接登记。推动社会组织与党政机关脱钩。探索政府购买服务和孵化基地建设，提升社会组织规范化建设和服务社会的能力。上半年完成全市社会组织纸质档案的归档和电子档案库建设。继续开展“建组织、扩覆盖”活动，加大社会组织行业党委组建力度，力争年内社会组织党的组织覆盖率达到70%以上，党的工作实现全覆盖。做好社会组织党组织负责人及入党积极分子培训，增强党性，保证正确方向。

4.以规范服务，完善管理为目标，保持社会事务管理工作位居全省前列。深化平安边界建设，完成6条县级行政区域界线联检任务，实现市界界桩宣传碑设置全覆盖，维护边界地区和谐稳定，确保考核成绩在全省名列前茅。科学审慎做好行政区划调整，服务全市经济社会发展大局。做好婚姻登记机关等级评定工作，力争再有一处婚姻登记机关成为全国3A级婚姻登记机关。加强殡葬管理，争取再有一个以上殡葬单位成为全省或全国“殡葬改革示范单位”；巩固救助型惠民殡葬政策全覆盖成果，力争再有1个县区实现普惠型全覆盖目标。加强与公安、城管、卫生、教育等部门的协调配合，做好对城市街头流浪乞讨人员，尤其是做好流浪未成年人的主动救助和保护，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。加强中央救助专项经费的监管和使用，实现100%救助工作在线登记，保证网络正常运行，提高市级救助站等级水平，力争有所突破。

此外，全面加强直属事业单位管理。市优抚医院加快市精神卫生防治体系病房楼建设，争取年内完成主体工程；各项管理服务达到全省市级优抚医院先进水平。市地名办组织开展好第二次全国地名普查，加快地名信息化成果应用，提升地名公共服务水平。渤海革命老区纪念园以“全国爱国主义教育示范基地”挂牌为推动，加强基础设施建设，进一步发挥褒扬、教育作用。市儿童（社会）福利院规范完善教育、康复和生活环境建设，进一步提升管理服务水平。市福彩中心要创新工作方式，继续开展LED电子屏进社区宣传活动，完成投注站星级评定工作，建设一批福彩旗舰店，提升终端销售能力，力争全年销售彩票5.5亿元。

（三）夯实基层基础，配强配齐力量

把今年确定为“基层民政建设年”，着力加强基层队伍和机构、设施建设，做到人员、经费、设施、制度四到位，实现有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事，全面提升基层民政服务能力。推行基层民政经办机构“3211”模式，乡镇办民政经办机构应落实3名以上工作人员，至少配备2间办公室、1部电话，每人1台电脑。全面建立村级民政助理员队伍，在总结推广博兴县聘任村级民政助理员经验的基础上，与人力资源和社会保障局联合，采取政府购买服务等方式，聘任1名专兼职人员负责村级民政事务。9月底前各县区全部完成。加强基层民政工作人员培训，针对人员更换较多的实际，开展新任乡镇民政办主任、社区主任、敬老院院长及村级民政助理员、灾害信息员培训，积极推行先培训后上岗，切实提高基层人员业务素质和服务能力。此外，加快推进社会工作人才队伍建设，依据中央组织部、中央政法委等十八部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》精神，适时制定出台我市《加强社会工作人才队伍建设的意见》，提高民政工作专业化水平。