城建局下半年工作思路

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2013年以来，我局在市城乡规划建设局的指导和县委、县政府的正确领导下，坚持以三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,围绕建设赣粤边际独具魅力的县级优秀城市的目标，按照建设“工贸名城、旅游新城、生态绿城、宜居山城”的城市定位,扎实推进城市中心片区重点项目建设，全局干部职工团结拼搏、开拓创新、抢抓机遇、克难勇进，不断提升城市规划、建设管理和服务水平。现将2013年上半年工作总结和2013年下半年工作思路报告如下：

完成的主要指标：截止到2013年6月底，县城建成区面积达10.19平方公里，比上年增长0.2平方公里；城镇化率达48.9%，比上年增长0.6%；城镇总人口达10.79万人，比上年增长0.18万人，累计完成城市重点项目建设投资约1.53亿元。

一、2013年上半年主要工作完成情况

1．城乡规划编制水平显著提高。半年来，完成了县城绿地系统规划、人防专项规划的编制工作，启动了燃气专项规划、目前已确定省煤矿设计院为规划编制单位。同时，协助指导六大产业园区完成了富田工业园区控制性详细规划、物流产业园区控制性详细规划初稿。

2．建设项目规划审批更为严格。对新建项目及私人改建房屋，严格执行批前公示、批后公布的“二公示”制度，依法接受公众的监督，广泛征求社会各界的意见和建议，切实做到项目规划行政许可审批的公开、公平、公正。半年来共建设项目规划公示共计12份；核发《建设项目选址意见书》7份，办理《建设用地规划许可证》71份，总用地面积约29.68万㎡；核发《建设工程规划许可证》101份，建筑面积约48.31万㎡。

3．中心城区重点项目建设稳步推进。按照县委、县政府的统一部署，2013年，中心城区共安排12个重点工程项目，上半年以来，片区指挥部通过定期召开项目建设调度会、开展项目建设现场调度督查的方式，扎实推进片区项目建设进度。半年来，累计召开片区项目建设调度会3次，开展项目建设现场调度督查1次。截止6月份，已有岭南大道一期、城北土地一级开发、杨梅周屋区域整治、党校与进修学校建设、第一人民医院、布衣公园景观建设、县城来水管网延伸等7个项目开工建设，开工率达58.3%，其中东江湿地公园、党校与进修学校建设、第一人民医院、布衣公园景观建设、县城来水管网延伸按要求达到建设进度要求，其余项目按目标要求正在加紧建设中。上半年累计完成项目建设总投资约1.53亿元。

4．建筑市场监管更加有力。一是强抓招投标市场管理。进一步规范招投标集中交易制度，严格实行了招标机构和监理机构准入制度，做好了2013-2014年工程监理、招标的入围工作，确定了工程监理、招标单位。严格审查投标建筑企业的资格和业绩，积极开展打击招投标领域的弄虚作假行为，基本杜绝了干预招投标。上半年已有17项工程进行招投标，预算总投资9129.78万元，中标价约7331.84万元，节约资金1252.41万元；二是严把施工许可发放关。严格按照建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定对施工许可进行审批发放，新建项目从勘探、设计、施工图审查、施工队伍、监理单位的确定等各个环节从严把关，继续按照省、市要求重点开展建筑节能专项管理，按照《民用建筑节能条例》依法对新建建筑工程进行审查，从建设单位开始办理工程报建手续时进行把关，指导并督促在建工程严格执行建筑节能强制性标准，落实国家和建设部关于建筑节能的政策措施，对不符合建筑节能设计，达不到建筑节能要求的，建筑施工图未经图审中心审查合格的，不颁发建筑施工许可证。上半年以来共办理公建工程项目（含房地产开发）《建筑工程施工许可证》17项，建筑总面积约22.4万㎡。私人建房共办理《建筑工程施工许可证》65份，建筑面积约3.58万㎡。

5．村镇规划建设管理全面推进。一是抓好了各类规划编制工作。协助镇启动了示范镇总体规划、重点地段修建性详细规划、九曲历史文化名村保护性规划和县和谐秀美乡村立面整治规划的编制工作，同时，指导各镇对25个新增集中建设点的村庄建设规划编制工作。二是精心谋划示范镇建设启动工作。起草了《县小城镇示范镇建设工作意见》报县委、政府研究，明确今后五年的发展目标，实施项目，推进措施等。三是继续做好全县农村危旧土坯房改造各项工作。牵头组织国土、地矿、水利、地震等相关部门的技术人员对全县2013年25个新增20户以上集中建设点的选址进行了论证工作。会同县人劳局认真开展个体建筑工匠的培训工作，半年来累计培训个体工匠632人次。同时，继续抓好农村危旧土坯房改造集中建设点上质量安全的督查以及建材保障等工作，确保2013年农村危旧土坯房改造工作的顺利推进。四是认真做好村镇规划与管理的各项常规工作，半年来共核发《乡村建设规划许可证》105份，建筑面积约1.2万㎡；《建设用地规划许可证》5份，用地面积约1万㎡；《建设工程规划许可证》5份，建筑面积约0.26万㎡。

6．城区违法违规建设的查处和打击工作取得新突破。今年4月份，经县委、县政府研究，制定了《县制止和查处城区违法用地违法建设暂行办法》，并在现有规划监察执法队的基础上整合部门职能，进一步充实执法力量，在原有县规划监察执法队30名执法队员的基础上，再次公开招聘20名退伍军人充实到城市联合执法大队；又分别从县国土局、县城乡规划建设局、县林业局、历市镇政府、镇政府等部门各抽调2名人员；县公安局选派5名民警做好治安防范、刑事案件侦办工作；县委组织部选调5名科级后备干部到执法大队锻炼；重新组建了一支70人的县城市建设联合执法大队，分片区进行轮换执法巡查，对城中村重要地段、繁华路段、景观大道项目建设用地、重点工程项目周边等特殊区域实行全天候巡查、对一般区域和路段实行不定期巡查、对偏僻和偏远区域实行定期巡查制度，并将巡查范围、任务落实到人，以有效打击和查处城区违法用地、违法建设行为，维护正常的土地管理和城市规划建设秩序，以解决当前查处违法用地、违法建设中存在的多头执法，权责分割，执法效率不高等问题。半年来，共查处违法违规建筑共228户，建筑面积3.23万㎡；其中责令停建162户，面积2.24万㎡；依法强制拆除66户，面积0.99万㎡。

7．加强了城市燃气管理工作。切实开展了城市燃气管理工作，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，依法依规加强燃气安全生产监管，今年的春节、清明、五一等重要节假日期间进行了燃气安全专项检查，同时与安监、消防、质检等部门进行不定期联合执法检查。对存在安全隐患的，及时下发了限期整改通知书，共下发整改通知书3份，并严格督促其整改到位，确保燃气安全管理工作健康发展，有效遏制了燃气安全事故的发生。

8．工程质量与安全生产监管更为规范。一是强化住宅工程质量分户验收工作的监督管理。落实《住宅工程质量通病控制标准》，严格监督好各责任主体的过程控制和验收控制。对于分户验收不合格的，不进行竣工验收。二是强化建筑节能工作的监督管理。在工程监督注册后，及时制定节能监督方案和做好交底工作。将有关责任方的节能行为，包括节能隐蔽工程、监督控制点、实体质量、控制资料、建筑围护结构、外窗气密性、设计单位的检查报告、监理（建设）单位的评估报告实行全过程抽查、抽检及监督。同时，认真做好建筑节能分部工程的验收监督，确保建筑节能工作落到实处。三是强化住宅排气道质量工作的监督管理。对进入施工现场的排气道生产产品质量进行见证取样检验，检验合格后方能进行安装，并对安装质量进行严格检查和验收。对检验不合格的，立即清理出场；对安装质量不符合要求或未配套安装烟气止回阀和防火隔离门的，不组织竣工验收。四是积极开展了“安全生产月”活动。活动当天共发放各类安全生产宣传资料共计200余份，现场解答提问20余个。活动期间，施工现场张挂安全宣传标语共计100余条。五是积极开展安全生产大检查、专项检查。半年来，相继开展了元旦、春节期间、两会期间等安全生产大检查，下发《事故隐患整改通知单》100余份，及时将安全生产隐患消除在萌芽状态。

9．认真做好了建筑材料见证取样检测工作。严格执行了见证取样制度。实行取、送样人员持证上岗,检测样品采取封样送检或由见证人员陪同送检，建立了检测数据实时传送，实时监控的平台，并实行检测人员轮岗制度，检测中心已全面实行收样与检测，检测与内审工作分离的监督机制，主要建筑材料检测数据全面采用自动采集。同时,我局加强了对现场建筑材料的抽测力度，开展了建筑工地使用主材的现场随机抽检，以确保检测结果的真实性。半年来累计完成混凝土抗压强度试验678组;钢筋原材2214组;钢筋焊接876组;混凝土配合比75组;砂浆抗压强度201组;水泥稳定性检测147组;红砖强度检测22组;砂浆配合比33组。

10．城乡建设工程档案管理工作更加规范。一是做好工程建．设类档案的规范化、标准化整理工作。按照规范化、标准化的要求进行微机输入、打印封皮、装订入库，确保档案不积压。同时对库房的案卷进行了科学的分类和整理，归档整齐。半年来，受理新移交城建档案工程项目6个，建筑面积约70425.3㎡，收取城建档案费42400元。累计整理出规范化工程项目档案5个，计244卷，建筑面积约67692㎡。二是抓好建设工程档案的业务指导。与建设单位签订“县建设工程竣工档案移交承诺书”，发放竣工档案移交目录，从工程项目在办理施工许可证就开始介入工程档案指导，为工程档案的及时收集提供了保证。开拓业务指导渠道，采用电话咨询、现场指导等形式，确保业务指导工作到位。

11．全力做好提案、议案和来信来访接待工作。积极贯彻落实信访接待日制度，做到热情接待认真办理，并积极协助调解有关城乡建设中的纠纷案件。全年共收到县信访局转办的信访事项22件，现已办理答复22件，办结率达100%；及时回复《县人民政府网》-政民互动栏上的市民信访事项15件；办理“县两会”期间的县人大代表建议案2件,县政协委员提案6件，现全部处理完毕，办结率100%，有力地促进了全县社会稳定和发展。2013年3月，我局被县政府评为2012年度人大代表建议、政协委员提案办理工作先进单位。

12．切实抓好局招商引资工作。我局明确党政一把手负总责，分管领导具体抓，各尽其职努力搞好招商工作。成立了招商小分队，采取“走出去”与“请进来”办法，半年来，我局多次赴赴东莞、深圳、惠州招商引资，主要考察电子企业、洽谈引进电子类生产企业。今年1月份引进了投资2000万元的明亿数码科技有限公司项目，目前已完成投资约400万元，工程已完成土地平整和厂房、宿舍基础工程。今年5月份引进了东莞松涛电子和深圳联泰兴电子科技有限公司到我县考察企业投资，联泰兴电子签订了良富工业园厂房租赁意向合同，松涛电子在富田生态工业园选址60亩并签订意向合同投资约8000万元兴办电子厂二个项目。

13．做好党风廉政建设工作。我局认真执行中央颁布的《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》及“八项规定”等相关规定，积极推行党务公开，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，深化反腐倡廉教育，在局党员中深入开展警示教育活动，积极做好党员干部谈心提醒和关爱教育工作，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。坚持惩防并举、注重预防的方针。紧密结合城乡规划工作实际，进一步规范服务程序，改善服务环境，提高工作效率。坚决遏制吃、拿、卡、要等腐败行为。开拓进取、狠抓落实，不断推进我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为规划人民满意城市、建设人民满意城市提供坚强的政治保障。

14．认真开展“三送”活动及推重点工程项目建设工作。我局“三送”工作队严格按照县委、鹅公镇“三送”办的统一部署，以服务群众为目标宗旨，紧密联系群众，认真做好群众安全感调查、非法集资的宣传、公共安全感民意测评等工作。今年5月份我局挂点联系村由驻鹅公镇新村村调整至岸口村，于5月底安排了局结对联户干部对岸口村的农户进行了全面走访，深入调查了解群众生产生活情况。半年来，共张挂“三送”宣传标语5条，在6.1儿童节时，购买200多个水壶，发放给岸口小学学生，受到了群众的一致好评。其次，重点工程项目建设强势推进，由我局牵头负责的城区主干道升级改造项目在克服时间紧、任务重的情况下按县委、县政府的要求顺利完工，东江湿地公园项目已完成规划设计、施工图设计、预算编制及审核工作，正在进行招投标工作。

二、存在的问题

2013年上半年的各项工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求相比，还存在一定的差距，如：由于多方面因素影响，部分重点工程建设项目与进度要求还有一定的差距；资金筹措和用地指标问题仍然是推进城市建设的两大瓶颈。

三、2013年下半年工作思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，继续围绕“工贸名城、旅游新城、生态绿城、宜居山城”的建设目标，深入推进“行政中心和布衣公园两个核心区，东江源大道至工业大道和前程大道、锦绣大道至广州大道两条景观带”建设，以完善功能、打造亮点、改善民生为切入点，加快推进中心城区重点项目建设进程，加快城区景观建设及绿化、亮化，把城市做精、做美、做大。同步推进中心示范镇和建制镇建设，促进人口集中、产业集聚、要素集约。为建设物裕风清、和谐幸福新做出更大的贡献

2013年底，城镇人口达10.97万人，县城建成区面积达10.47平方公里，城镇化率达50%，完成城市基础设施建设投资6.88亿元以上，全面完成年度工作目标。

（二）工作措施

1．强抓规划编制，促进城乡统筹发展。继续坚持“规划先行、合理布局”的原则，认真做好我县2013年重点建设项目的规划设计，加快编制各类行业发展规划、基础设施、公共服务设施和重点区块以及涉及民生的专项规划。同时，要不断强化城乡规划管理，积极指导各产业园区编制高品位、高水平、高标准的产业园区建设规划。突出园区基础设施建设超前性，充分考虑与老城区的衔接，促使园区变城区，扩大城市规模，真正达到做强做大县城的目的。

2、多措并举，强势推进中心片区重点项目建设工作。一是加强组织领导，通过定期召开片区项目建设调度会、项目建设督查的方式，切实解决好影响推进项目建设的节点难点问题，确保项目建设的稳步推进。二是加快重点项目建设步伐，对尚未开工的2013年新建项目，进一步加大协调服务力度，认真查找存在的困难与问题，各个击破，加快推进项目建设前期工作进度，力争8月份之前未开工项目全部开工建设。三是强化督查，进一步加大对项目建设进度的督促检查力度，确保工程建设有人管、有人调度、有人监督，并实行项目建设进度每月一通报，确保项目各项工作的顺利推进。

3、创新执法理念，加大城乡规划建设执法监管的力度。充分发挥城市建设联合执法大队牵头抓总作用，建立“全面巡查、全程监管、责任到人”的规划建设执法监察体系，加强项目审批后的跟踪监督和管理，对违法建设展开全方位、全天候的监控，坚持节假日值班，实施重点项目跟踪监察，坚持“发现、控制、报告、执行”，在监察执法中强化五个及时:及时发现，及时制止。保证三个到位:监察到位，纠察到位，责任到位。开展好“集中整治违法违规建筑行动”和“三打击一整治”专项行动，逐步建立长效管理机制，组建好综合执法机构，形成齐抓共管共同遏制违法违规建筑的高压打击态势，实现“新违规建筑零增长，老违规建筑负增长”的目标，为规范城市建设秩序提供强有力的保障。

4、加大村镇规划建设管理力度，不断加快农村危房改造建设步伐。一是积极做好2013年农村危房改造工作。积极指导协调各镇完成好今年25个新增20户以上集中建设点的规划编制工作；二是积极做好各类规划编制工作。尽快启动镇近期建设规划编制工作，协助镇完成好示范镇总体规划、重点地段修建性详细规划、九曲历史文化名村保护性规划和县和谐秀美乡村立面整治规划的编制工作。三是继续抓好农村危旧土坯房改造集中建设点质量安全督查以及建材保障等工作，确保今年农村土坯房改造建设任务的圆满完成。

5．优化监管体系建设，切实抓好在建工程的质量安全生产监督与管理。一是继续实行差别化监管模式。继续开展建设工程差别化管理。特别是加强工程质量巡查，认真查处工程建设中违反工程建设强制性标准的违法违规行为，对信誉差，质量管理制度不健全，存在质量问题较多的企业和工程项目实施重点监督，公平、公正、公开评价各受监施工企业对项目质量控制体系状况。解决监督人员少，任务重，监管效能底的问题。二是积极开展安全专项整治及隐患排查工作。进一步落实建筑施工企业的安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，完善危险性较大分部分项工程的监控、公示机制和重大隐患排查治理机制，有效遏制重特大安全事故，防范一般事故的发生，完善建筑安全生产长效机制，促进我县建筑安全生产状况进一步稳定好转。三是落实监督责任。监督组实行组长负责制，充分发挥每个监督人员的作用，使我县有限的监督资源得到更好的发挥。每个监督组要根据受监工程情况制定监督方案巡查计划，并建立监督活动台账，对每次监督活动和监督过程中发现的质量问题和采取的措施均要求做好记录，切实把“谁检查谁负责，谁签字谁落实”的要求落到实处。

6．强化建筑市场的监管，全面规范建筑市场秩序。强化基本建设程序和合同备案管理和履约监管，有效遏制转包、违法发包等违法违规行为。其次，要强化建筑市场准入和清出机制，严格执行建筑业企业资质管理制度，组织开展对业主违法转包、分包、挂靠、拖欠工程款以及不执行强制性标准、偷工减料等行为的专项整治。加强政府投资工程招投标监督管理，开展好工程招投标突出问题专项整治行动，完善政府投资招投标监督办法。扶持具有竞争优势、规模优势的建筑业和房地产业做大做强，增强市场竞争力和生存能力。

7．加强学习，抓好干部队伍建设。一是坚持把学习放在突出位置。要增强学习意识，养成学习习惯，通过学习不断提高理论水平、工作能力和精神境界。二是继续加强干部队伍建设。深入推进“争先创优”活动，加强“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉政型的“五型”机关建设，提高工作执行力、岗位创新力，增强干部队伍凝聚力和战斗力。三是抓住机关、事业单位机构改革的契机，做好机构职能的调整和完善，进一步理顺关系，充实力量，壮大队伍。