全县争资争项和下半年工作打算

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今年来，全县上下在县委、县政府正确领导下，紧紧围绕苏区振兴发展，进一步解放思想、开阔思路，抢抓振兴发展历史机遇，凝心聚力，众志成城，扎实推进争资争项和重点工程项目建设工作，半年来，争资争项和项目建设工作取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

(一)争资争项情况

今年1-6月份，累计开发争资项目451个，其中：2012年结转项目147个，2013年新增项目304个，政策型项目116个，个性型项目335个，完成（按新增项目304个计）全年目标（350个）的86.9%，同比增长90%。

截止到6月底，可争取各类上级补助资金6.90亿元，同比增长140.4%。已到位资金4.92亿元，同比增长181.3%，（其中：中央转移支付、民政救济、劳动保障、扶贫等政策性资金3.02亿元，占已到位资金的68.9%），完成全年任务13亿元的37.8%，比去年同期多争取3.43亿元（包括新增项目到位资金），距全年任务还差8.08亿元。目前用地指标已到位2174亩。

全县56个重点责任单位中，按“双过半”要求完成年度目标的单位只有8个，占比14.3%，分别是县发改委、财政局、民政局、国土局、科技局、林业局、房管局、交通运输局，其中县发改委已经超额完成全年1亿元争资任务；完成年度目标的任务25%-50%的有7个单位，分别是县扶贫和移民办、水利局、农机局、供电公司、镇、烟草局、商务局；完成年度目标的任务1%-24%的有12个单位；还有29个单位争资额为“零”，占比51.8%。

（二）项目建设情况

今年我县实施重点工程项目185个，总投资达360亿元，其中新建项目115个，年度投资计划达181亿元，目前开工项目82个，完成投资21.96亿元；计划开工项目62个，近期未能开工的项目41个。在185个重点工程项目中，自6月20日全县重点工程项目立项调度会后，未立项的85个项目中目前已立项3个，还有82个项目正在办理立项手续。

二、存在问题

在争取项目和项目建设中主要存在以下问题：一是项目争取情况不理想。目前全县56个部门中只有27个单位落实了项目资金，其中达到“双过半”要求的单位只有8个，尚有29个单位仍未破零；到位资金少，全县到位资金才4.92亿元，才完成全年任务的37.8%，落后时序进度12.2个百分点，其中个性项目到位资金才1.9亿元，占总到位资金的38.6%。二是部分项目前期工作不到位。做好项目前期工作，是争取中央资金项目的前提和关键。但有些单位和部门缺乏对项目前期资料编制重要性的认识，舍不得投入编制项目规划以及项目可研，影响了项目和资金争取工作。三是部分单位与上级部门联系不够。少部分单位出于对自身工作经费顾虑，与上级主管部门缺乏沟通联系，不愿主动出击，而是被动应付，缺乏敏感性，未能及时捕捉项目和资金信息，导致工作滞后，甚至错失机遇。四是项目落地难。部份单位项目资金到位后一、二年时间因用地问题影响还未能开工建设，对今年项目争取工作造成一定影响，部份重点工程建设项目也因用地指标问题，迟迟不能开工建设。五是建设资金缺口较大。由于项目总数多、投资规模大，重点工程项目建设资金仍然存在较大缺口，导致一批重点工程项目无法顺利推进。六是项目进度慢。在项目推进过程中，由于征地征迁、项目报批、资金筹措等多方面原因，导致部分重点工程项目实际施工进度慢于计划进度，有一些项目还处在建设的前期阶段，一些招商引资项目或企业投资项目，因技术、市场等原因，进展较慢。1-6月份，开工项目才82个，占比44.3%，完成投资21.96亿元，占年度投资计划的12.1%。

三、下一步的工作建议

现在2013年时间已经过去一半了，我们现在离完成全年13亿元的争资争项目标任务，缺口还有8.08亿元，相当于每月至少要争资1.35亿元以上，任重道远。根据往年经验，每年的7至9月份都是省、市下达投资计划的高峰期，同时也是上报下一年度项目的密集期，因此，我们要充分把握接下来这几个月，积极开展项目开发、争资争项工作，扎实推进项目建设，为完成全年目标任务不懈努力。在此，为做好下一步的工作提几点建议：

（一）加强项目开发，做好前期，为经济发展充分准备

做好项目开发要依托资源优势挖项目，围绕国家投资导向找项目，立足现有产业扩项目，通过外引内联造项目。一是要立足县情编项目。遵循项目立足县情、服务县情的理念，立足于我县丰富的矿产资源、农林业资源、劳动力资源，围绕大力发展氟盐化工、锡产业、新型建材、生物（制药）、农副食品等主导产业，科学发展定位，精心规划论证，认真做好项目的储备、开发。二是要结合政策编项目。目前，有关部委出台了32个支持苏区振兴发展的政策文件,28个省厅（局）出台了具体实施意见及政策,随着《若干意见》各项帮扶政策的细化和深入实施，政策效益将逐步显现，各部门要密切关注国家推进赣南苏区振兴发展动态，进一步深挖《若干意见》和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划的内涵，结合国家宏观经济政策、产业政策和投资政策，不遗余力推动政策项目化、具体化。下半年，各单位要紧紧围绕几下方面来编制申报项目：保障性安居工程和城镇基础设施建设方面以廉租住房建设、棚户区改造、农村危房改造、农村教师周转宿舍建设、城镇供排水设施建设为重点；“三农”和重大水利设施建设方面以重大水利、水土保持、灌区节水改造、农村饮水安全等水利设施建设；农村电网、农村公路等农村民生工程以及食品安全监管能力建设为重点。社会事业和社会管理建设方面以农村学前教育、校舍改造、中等职业教育、特殊教育等教育基础设施建设；基层医疗卫生服务体系、重大卫生项目建设；国家文化和自然遗产地保护、旅游、体育基础设施；社会养老服务体系、安全生产监管监察能力、政法基础设施等建设为重点。节能减排、环境保护与生态建设方面以节能工程、城镇污水垃圾处理设施、重点流域水污染防治，天然林资源保护、防护林保护为重点。工业方面以战略性新兴产业、产业振兴和技术改造等为重点。三是要创新思路编项目。在编制项目时要积极创新方法，坚持“目的确定性、思路可变性、方法非常规性”，在深研政策的基础上，学会打擦边球，如“百里湘江绿色通道项目”，我们既可打包整个项目，又可分散包装项目，由点到面，达到目的为止。四是要积极做好项目前期工作。按项目申报要求，对向上争资项目必须达到可研或项目建议书深度的，请具备相应资质的工程咨询、设计单位编制好可研或项目建议书，确保我县随时有项目可以拿得出、报得上。

（二）加大争资力度，全面对接，为经济发展增添后劲

争资争项、项目对接是振兴发展工作的主题，全县上下要牢固树立争项目的意识。项目兴则经济兴，项目衰则经济衰。有了项目，发展才有载体，经济才有强有力的支撑，才能富民强县。因此，全县上下要把握住7、8、9三个月，全力开展争资争项。及时捕捉各种投资信息，申报项目，加强与省、市各对口部门的对接，在“勤”字上下功夫，勤跑动、勤跟踪、勤联系，只要上面有资金，还未下达投资计划之前都要尽力争取，确保更多项目和资金落户。下半年，县发改委将重点争取把氟盐化工基地基础设施建设项目列入省重大项目调度会，争取妇保院、中医院、红色旅游景区基础设施建设项目等项目列入投资计划；水利、水保部门要积极争取百里湘江绿色生态长廊现代农业节水灌溉工程、中小河流治理重点县综合整治试点工程、水生态环境综合治理工程、水保治理工程、防洪保安工程、山洪沟治理工程等项目；供电部门要积极争取220千伏变电站和低电压等方面项目；交通公路部门要积极争取济广高速出口连接线、323、206国道和站洞线、会永线升级改造等项目；农粮、监测部门要积极争取种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系和食品安全监测能力建设等项目。教育部门围绕农村初中校舍改造、中小学校舍危房改造项目资金、农村义务教育学校食堂建设、职业学校建设等项目；卫生部门争取妇保院、中医院、红色旅游景区基础设施建设项目等项目列入投资计划等卫生项目建设；文广、旅游部门要启动“羊角水堡”维修保护项目规划方案的编制和争取革命旧址群修缮加固、红色旅游基础设施建设、一馆一园、汉仙岩生态旅游景区基础设施建设、中央苏区南大门红色旅游综合开发等项目。环保、城建部门要县环境监测执法业务用房能力建设、污水管网、垃圾填埋厂等项目，林业部门要争取百里湘江可视山造林绿化、调整生态公益林、月亮湾新区占用征收林地定额指标等项目。工业部门要争取氟盐化工产业基地（九二基地）申报战略性新兴产业配套基地项目、县红狮水泥有限公司日产4500吨水泥二期技改工程并协同日处理300吨城市生活垃圾工程项目、无线电监测站分站等项目；国土部门要积极争取用地指标。财政、民政、扶贫等部门要在转移支付、一事一议、福利彩票公益金、城乡困难群众生活补助、抚恤和优抚对象补助、扶贫资金等方面加大争取力度。

（三）推进项目建设，加快实施，为经济发展提速增效

一是要加快项目建设。下半年，我们要要紧紧抓住工程建设的有利天气，加快重大项目实施。对在建项目要抓进度。倒排时间，加强调度，抢回落后的时序进度，对达到进度要求的要研究制定提前保质完成的措施，对未达到进度要求的要反思并制定出赶上进度的方案。对建成项目要抓达产。对已竣工的工业项目要狠抓尽快投产、达产，产生效益，使有限的投资收到最大的效益。对未开工项目要抓开工。对未开工的项目要查找原因，克服困难，确保尽快开工设。二要做好项目用地储备。项目的落地需要用地，因此，要深入开展城乡建设用地增减挂，在争取增量用地上取得突破；加大闲置土地清理处置力度，处理好历史遗留问题，在盘活存量土地上取得突破；加强与国家部委、省发改委、国土厅等项目主管部门的联系，在争取上级用地指标上取得突破。三要做好项目资金筹集。加强对小额贷款公司和担保公司的政策扶持，做大做强担保公司；继续发挥城投公司平台作用，拓宽融资渠道，为项目建设提供资金保障。