食药监局法治建设工作计划

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2013年，市食品药品监督管理局法治建设工作要全面贯彻落实党的十八大精神，围绕食品药品监管中心工作，不断提升服务经济社会发展的水平，增强领导干部运用法治思维和方式的能力，深化依法行政长效机制建设、推进社会管理创新，加强法制监督力度，积极预防化解行政争议，为食品药品监管事业科学发展提供有力的法治保障。

一、加强和改进制度建设

1．建立健全行政调解工作制度机制。加强行政调解机构和调解员队伍建设，健全行政调解工作机制，推动行政调解工作创新发展。结合食品药品监管工作职能，立足维护人民群众饮食用药合法权益的根本宗旨，在监管工作中加强相关调解工作，构建和谐处理争议纠纷的良好氛围。建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动工作机制，与其他调解主体有效互动，形成调解工作合力。

2．建立行政指导工作制度，全面推行行政指导工作。结合行政管理、行政执法工作实际，建立完善相应的行政指导工作制度。通过逐项梳理行政权力和执法依据，寻求行政指导的具体领域和空间。综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程。

3．建立推行行政执法案例指导工作制度。以合法、规范、实用为原则，探索实行食品药品监管行政处罚执法案例指导工作制度，开展行政处罚典型案例指导和评析研讨活动，定期收集、整理、分析、研讨、通报指导性典型行政处罚执法案例，指导食品药品执法工作实践，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。

4．探索建立行政执法人员执法业绩档案制度，切实把执法考核、执法责任追究与执法人员的评先评优及晋级使用有机结合起来。

二、进一步落实行政权力公开透明运行

5．加强行政权力网上公开透明运行工作。认真执行《省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，深化行政权力网上公开透明运行工作。进一步实现行政权力网上运行平台与行政服务中心审批服务事项办理和行政绩效管理的融合，加强行政权力库和法制监督系统深化应用的建设和管理，切实做到网上权力公开透明运行覆盖所有权力事项、覆盖权力运行事项全过程，并实现网上行政监察全覆盖。

6．进一步推进行政审批制度改革。认真落实食品药品监管部门行政审批事项调整工作，重新梳理行政审批项目，健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范。加强行政许可窗口建设，提高行政效率和服务水平，降低管理成本，方便群众办事，不断提升食品药品监管部门的形象。

三、全面提高行政执法水平

7．落实行政执法责任分解。结合当前执法工作任务要求和机构人员情况，将行政执法责任科学分解到各领导成员、内设机构、工作人员，做到责任主体明确、层级清晰、量化具体、流程科学，每项工作职责、工作环节的责任落实到具体人员。

8．规范行政执法，改进执法方式。认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》，完善行政执法程序，进一步加强行政执法文书的统一规范制作，继续深化行政执法说理工作，确保公正执法。推行行政执法证据格式化。整合行政执法资源，加强源头治理和市场监管，加大查办案件工作力度，有效化解食品药品安全风险隐患，严厉打击违法犯罪行为，做好行政执法与刑事司法衔接工作。在执法中尝试推进说理式执法、行政指导、行政监管劝勉、突出问题约谈、重大案件回访、行政调解等非强制手段提高执法效能。

9．继续推进规范行政处罚自由裁量权工作。完善行政处罚自由裁量基准制度和适用规则，严格落实行政裁量基准制度，进一步保障行政处罚行为的公平适当。

10．坚持实施法治惠民工程与推进依法行政相结合。各单位要在便民服务、权益保障、办事公开等方面确定本单位的法治惠民项目，推动解决人民群众关注的实际问题，扎实推进百姓办事“零障碍”工程，不断提升人民群众对法治建设的满意度。

四、强化行政执法监督工作机制

11．完善内外监督机制。自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，拓宽人民群众监督渠道，鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为实施监督。大力开展行政执法监督检查工作，严格落实行政执法案卷评查制度。

12．加强依法行政监督考核工作。全面推行行政执法评议，积极开展依法行政工作执法监督检查考核，及时发现和纠正违法行政行为，确保行政执法行为的合法公正。

13．做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及食品药品监管部门的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，主要负责人应当主动出庭应诉。

五、认真开展法制宣传教育工作

14．进一步推进实施法律“六进”工作。针对食品药品企业法定代表人，生产、质量、经营负责人，执业药师、生产、检验、销售专业人员等直接关系食品药品质量的特殊群体，采取适当形式开展专业法律法规知识培训；深入街道、乡村开展法制宣传教育活动；利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国普法宣传日、食品药品安全宣传周等形式，开展以打击制售假劣食品药品违法犯罪为主题的法制宣传教育；充分发挥各种媒体的普法作用，向公众普及和食品药品监管法律法规知识和信息，努力使全社会和普通老百姓更多的了解食品药品监管工作，支持食品药品监管工作。

15．进一步加强学法用法工作。制定切实可行的2013年度学习培训计划，强化学习宪法、公共行政法、食品药品监管专业法、新颁布的法律法规规章文件以及反腐倡廉法律知识，至少组织一次党组中心组集中学法和两次领导干部法制培训讲座。以提高执法能力为重点，加强行政执法人员法律知识教育培训，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。执法人员每人参加培训时间不少于10个学时，自学法律时间不少于30学时，其中公共行政法不少于10学时，食品药品监管专业法不少于15学时，反腐倡廉法律法规不少于5学时。加强行政执法交流，组织一次案例分析及执法交流会。

六、完善法治建设组织保障措施

16．强化组织领导。认真落实行政首长负责制，行政首长要统一领导、部署推进依法行政工作，带头依法行政，督促和支持工作人员依法行政，切实承担推进依法行政第一责任人的责任，把依法行政的各项要求落实到食品药品监管工作的各个方面、各个环节。

17．加强法制机构建设。切实加强法制机构建设，落实法制人员编制，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，确保其充分发挥作用。