工商局依法行政活动计划

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2013年，工商局依法行政工作的工作计划：认真贯彻落实党的十七届六中全会、市第十二次党代会和市政府《2013年市推进依法行政工作要点》，在市委、市政府和工商局的正确领导下，加强对依法行政工作的领导和落实，提升标杆，突出重点，强化机制建设，创新工作举措，认真贯彻“依法行政是工商行政管理的生命线”，“法制工作全局化、全局工作法制化”的理念，更好地履行工商职能，确保依法行政水平再上新台阶，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。现结合工作实际，制定以下工作计划：

一、加强组织保障，完善科学民主决策机制，推动依法行政工作全面落实到位

1、加强领导、强化责任。严格依法行政，建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大。真正实现依法行政，领导是关键。成立依法行政工作领导小组，并根据人员调动情况及时调整领导小组成员，作为依法行政工作的领导机构，并在下一步的工作中切实加强对依法行政的领导，切实承担起领导责任，将依法行政任务与部门其他任务一起部署、一起落实、一起考核。局党组会议定期听取依法行政工作汇报，定期对本部门依法行政中存在的突出问题进行专题研究，部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

2、完善制度、规范程序。加强对重大行政决策的建设，严格按照《市人民政府重大行政决策规则》的要求，修订和完善工商内部决策规则和程序，在重大行政决策中引入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序，做出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都要组织听证，听证意见作为决策的重要参考。进一步完善重大行政决策的跟踪反馈，及时跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果。对涉及群众切身利益或对经济社会发展有重大影响的决策项目，通过实施情况的民意调查和社会效果评价等多种途径，进行决策后评估，并将实施的评估情况以适当形式向社会公布。完善决策的责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照相关制度追究责任。

3、强化规范性文件的管理。认真执行市政府和局有关规范性文件的相关制度进一步规范规范性文件的起草、审核、论证、等程序。加大备案审查的力度，坚持实质性审查，重点对规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制的内容，越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行审查，发现问题坚决予以纠正，不断提升备案审查的效果和权威。同时做好向同级政府法制机构规范性文件报备工作。

二、规范日常执法行为，提高履职能力，进一步推进依法行政工作。

牢牢把握市场监管这一根本职能，进一步创新监管执法模式，加大监管执法力度，提高监管执法效能，大力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。

1、围绕无照经营分类监管机制的建立，切实提升监管执法效能。继续深入落实“星级网格区”创建和“优秀网格员”评选等监管新机制，充分依托二版软件系统，推动各项业务、各类专项检查更好地融入市场主体综合监管平台，力争全市三星级网格区达标率达90%以上。探索建立无照经营分类监管机制，将无证无照经营分门别类，实行差别管理，推行分类监管、分类指导、分类整治，力争做到严格执法与和谐监管的有机统一。要充分发挥两级治无领导小组的作用，形成合力，加大对危害人体健康、威胁公共安全、影响社会稳定的重点行业的无证无照经营清理取缔力度，按照堵疏结合、以疏为主的原则，对符合办照条件的，引导办照，规范经营，实现证照管理长效化。

2、围绕一般程序案件相对集中查办机制的深化，切实提升监管执法权威。以推进经济检查专业化建设为指引，深化一般程序案件相对集中查办机制，进一步整合执法力量和执法资源。由大队统一牵头组织相邻分局之间的执法办案联动，全局上下联动和区域联动，严厉打击商业贿赂、制假售假、限制竞争、合同欺诈等违法行为。要积极帮助本地企业打假维权，进一步加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。继续以关系群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，深入开展虚假违法广告专项整治。要积极探索网络商品交易市场监管措施，努力实现对网络商品交易行为的有效监管。要积极参加社会管理和创新，配合有关部门做好取缔黑网吧、整治校园周边环境、预防青少年违法犯罪等社会综合治理专项工作。

3、深入完善12315行政执法体系建设。深化12315“四个平台”建设，整合业务职能，优化工作流程，建立咨询投诉分流、信息分析通报、企业约谈等制度，打造工商部门规范统一、高效便民的对外服务平台。积极推进12315远程维权系统建设，在第一批15家软件应用单位中逐步推广。按照“五化”建设要求，全面提升“一会两站”的业务素质和运作能力，确保全市样板企业监督站和示范村级投诉站覆盖面达50％。深入推进消费纠纷和解机制，以行业为单位开展“消费纠纷和解”大联盟签约，大力推进“零投诉企业”争创和“消费纠纷和解示范街”建设活动，组织好“3·15”年主题“消费与安全”活动。

4、深入加强食品安全监管，保障消费者人身健康。要贯彻落实《省工商行政管理局基层工商所（分局）流通环节食品安全巡查监管规范》，严厉查处销售假冒伪劣食品违法行为，深化完善食品经营许可与营业执照核发一体化机制，严把食品经营主体准入关。要完善局、分局、网格三位一体的食品安全监管网络体系，落实局领导分区督办责任制、机关科室与基层分局挂钩责任制、分局属地监管责任制、网格责任人分片检查责任制等“四项责任”制度。要全面推进食品质量快检、法检、执法办案联动的监管模式，要在港区分局成立食品流通行业分会的基础上，创新建立区镇食品流通领域安全行业协会，逐步构建起行政监管、行业引领、企业自律、社会监督“四位一体”的监管体系。

5、深入健全消费放心和市场长效机制。积极开展“红盾维权示范岗”创建，探索对消费潜规则、新兴消费领域的维权新举措，加大消费体察、商品比较试验工作力度，严格整治虚假促销、误导消费、强制消费、格式合同侵权等违法行为，推进“消费纠纷调解师”职称评定工作，更加注重发挥维权组织的“话语权”作用。进一步完善放心消费考核评价机制，深化行业创建，推动放心消费创建向常态化建设转变，做好争创省级先进市工作。全面落实《市农贸市场长效管理工作意见》的相关要求，发挥工商部门牵头作用，全力完成农贸市场升级改造任务，逐步探索农贸市场长效管理的新模式。

6、积极推进行政调解工作。认真落实《市关于加强行政调解工作的意见》，制定本部门行政调解办法，建立健全行政调解工作机构，加强行政调解员队伍建设，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效开展。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。

三、强化行政执法监督，提高执法水平，确保依法行政工作落实到位。

1、完善行政执法案卷定期评查制度。严格执行行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查标准，进一步开展行政执法大检查和案件评审活动，不断规范行政处罚自由裁量权，进一步加强执法文书规范化建设，实现行政执法零违法、零错案目标，加强对案卷审查人员的培训，加强与被评查单位的沟通，提高案卷评查的公信度。对评查中发现的问题予以通报并督促相关单位进行整改，加大对相关单位整改情况的监督。

2、构建综合部门督查长效机制，提升落实执行力。切实增强人教、办公室、监察等综合部门督查工作的联动性，充分发挥管理在维护政治纪律、组织纪律和党组决策权威中的保障作用，加大对制度执行、工作落实、难点处理的督察，对工作态度不正、工作落实不力、工作能力不强、工作成效不好的干部，要敢于动用组织程序进行人事调整，加强责任追究。要重点建立“四定方案”、完善“三项机制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述职、定期评议的工作方案，对党组作出的每一项决策，对会议部署的每一项任务，都要根据方案推进工作的有效落实。同时要大力完善责任细分机制、工作倒逼机制和奖优罚劣机制，对每一项工作落实要求有时间表、有责任人，坚决杜绝消极应付、阳奉阴违等现象的发生。

3、加强行政复议和行政应诉工作。全面落实行政复议案件报备制度。依法公正做出行政复议决定，提高复议的公信力，促进社会和谐稳定。全面使用复议软件，通过信息化手段提高行政复议的规范化及其效能。正确对待行政诉讼，积极做好出庭应诉工作，推行行政诉讼行政首长出庭应诉制度，由主要负责人或被诉具体行政行为实施部门的分管领导出庭应诉。自觉履行人民法院生效判决，依法维护好工商机关公正廉明的执法形象。

4、强化行政监督与问责。建立依法行政档案，切实完善监督制度、改进监督方式，加强层级监督和专门监督。自觉接受人大监督、政协民主监督、强化社会监督和舆论监督。主动接受司法监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，对涉及人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题主动向人大报告。严格执法行政问责制度，坚持有错必究、有责必问。

5、重视社会监督的作用。高度重视新闻舆论监督和网络监督，完善网络、热线等方式在内的民意反应机制，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。完善新闻发言人制度，对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会。对重大突发事件和群众关注热点问题，要客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果等，为更好地履行政府职责、加快建立透明政府奠定重要基础。

四、加强法规学习培训，提高队伍素质，为依法行政工作提供重要保障。

1、构建教育培训工作长效机制，提升干部履职力。着重开展“五项教育”培训：一要加强核心价值观教育。紧扣局“规范建设年”的目标要求，以正确对待职务升迁、岗位交流、利益分配为主要内容，加强核心价值观教育和职业道德规范教育，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话、家庭走访等各项制度。二要加强党性党纪教育。全面落实专职副书记制度，大张旗鼓地开展“优秀支部”、“优秀书记”、“优秀党员”创建评选活动，加强两级班子和机关、基层党支部建设，发挥党支部在推进履职到位中的战斗堡垒作用。三要加强典型宣传教育。突出加强典型宣传力度，按照“树立一批先进典型、选择一批主旋律题材、组织一批精品报道”的要求，综合利用各类媒体，大力宣传系统内各类先进典型事迹，在系统内确立正确的价值导向和思想导向。四要加强党风廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，继续抓好“勤廉指数”测评体系工作，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。五要加强业务能力培训。全面深化“互动式岗位教学法”和人人争当小教员活动，构建“业务学习相互帮教、前沿难题相互探讨、工作经验相互分享”的学习机制。全面培养“会管理、会服务、会维权、会执法、会创新”的复合型人才，落实以会代训、以案学法、集中培训与单项考核等手段。全面开展以争创学习型机关、争当学习型干部为主题的“双争活动”，树立和表彰一批学习标兵。加强工商文化建设，落实责任，搞活工商文化网、基层建设网建设。

2、构建绩效考核激励长效机制，激活队伍创新力。一要完善“绩效考核网格化”机制。把绩效考核与星级网格区创建工作有机结合起来，科学设置考核体系，优化量化考核标准，突出对履职能力、规范管理、重点指标、争先创优工作的考核。二要按照“以能论岗，以绩定位，突出激励”的原则，针对分局规格升级后的新特点，探索中层干部使用考核交流办法，使队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新，以有效激发干部队伍的活力。三要打造创先争优“先行示范区”。以基层分局为基地探索构建创先争优“先行示范区”，推进基层规范化建设，使基层成为创先争优主题活动的重要生力军。