发改委立项争资工作思路

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一、2011年立项争资主要成效

今年以来，我县按照“保增长、调结构、强基础、惠民生”的发展要求，紧紧围绕加快发展这个主题，坚持把立项争资工作作为加大投入、促进发展的一项重大举措来抓，积极行动，狠抓落实，全县立项争资工作取得较好成效。具体体现为：

1、项目提报成效显著。围绕我县“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区建设实施规划的编制，扎实开展了重大项目的筛选论证和提报对接工作，取得了显著成效。全县共论证筛选“十二五”重点项目170个，向市提报5000万元以上重大项目120个，向省提报重大项目93个，建立并完成了项目简介等档案资料，成为全市上报项目最多的县；提报纳入市级规划的项目有90个，提报纳入省级规划的项目有60个。先后争取了华能2*350MW热电联产项目、赣江三湖枢纽、盐化城铁路专用线、丰城至赣州过境()高速公路、昌吉赣客运专线建站项目、港河西综合码头扩建、盐化品货运码头、盐化城综合污水处理设施、新增千亿斤粮食生产能力建设、三湖联圩、东湖森林公园、大洋洲商代青铜遗址公园等一批重大项目纳入省市规划；同时，相继争取县箱包皮具产业基地列为省级产业基地，争取我县纳入了全省第一批循环经济试点县及盐化工业城纳入循环经济试点园区，争取我县列入了省级农业示范区建设县，正邦（）农业科技园列入省级农业科技园区。

2、项目争资亮点增多。1—10月，全县争取上级各类无偿资金4.2亿元，预计全年突破5.8亿元，比上年净增4000万元以上，同比增长7.4%，争资总额再上新台阶。主要特点：一是重点项目增多。全年争取上级补助资金200万元以上的重点项目30个，比上年同期增加3个，争资总额1.3亿元，占项目争资的86.6%。二是争资大户增多。全县争资额1000万元以上的重点争资单位有13个，比上年新增2个，争取资金3.9亿元，同比增长8.3%。三是竞争性项目增多。服务业争资实现零突破。我县申报的金佳谷物粮食储备库和物流仓储配送中心项目争取中央支持地方物流业发展资金800万元；民生和节能环保领域项目争资有所突破，争取保障性住房建设资金2143万元、县医院扩建资金1650万元、污水处理厂续建资金700万元、可再生能源应用示范县第一批资金700万元。

3、项目储备扎实推进。全县共完成项目开发80个，同比增加9个，其中投资亿元以上重大项目完成12个，同比增加2个。先后完成了华能热电厂、碱业自备热电厂、盐化城铁路专用线进场公路、箱包皮具产业基地、粮油食品产业基地、玻璃灯饰制造基地、星火砂轮硬化炉节能改造、赣鑫工艺陶瓷窑炉节能改造、县城防洪工程、黄泥埠灌区节水改造、农村环境综合整治、廉租住房、工矿区棚户区改造、现代综合物流基地等重点项目规划报告、可研报告或初步设计的编制。同时，论证报批了一批项目，先后论证提报了三湖水电站开发方案，编制完成了农田灌区节水工程和中小河流治理工程规划报告；报省能源局评审通过了华能热电厂预可研；提报审批了盐化城铁路专用线进场公路、生态工业园建设、箱包皮具产业基地建设、玻璃总厂棚户区改造、生猪标准化规模养殖场、退耕还林工程等项目。

4、重点建设势头良好。1-10月，全县全社会固定资产投资申报完成数33.8亿元，同比增长21.7%，其中，工业项目投资24.2亿元,同比增长28.6%。主要亮点：一是在建重大项目增多。全县投资3000万元以上新开工项目78个，较上年同期增加6个。二是市下达重点项目建设任务基本完成。我县列入市重点调度的28个重点项目有24个开工建设，开工率85.7%，累计完成投资9.2亿元，占年计划的54.6%。三是新增中央投资项目进展顺利。我县112个扩内需中央投资项目有82个完工，完工率达73.2%；累计完成投资18062万元，占年计划的64.5%。

二、存在的主要问题

尽管从总体上看，我县今年的立项争资工作取得了一些进展和成效，但与年初的工作部署和要求相比，还存在一些问题和不足，主要表现为：一是项目储备质量不高。项目前期工作推进力度还不大，项目包装工作较为滞后，现有储备项目针对性不强、质量不高、数量不足，现有储备投资千万元以上的重点争资项目不上25个，目前有望列入国家和省投资计划的项目不上15个。尤其是符合国家投向的重大项目谋划不多，作为今后几年争资重点的高新产业、节能技改、交通、能源、水利、环保等重大项目储备不足，如县委、县政府《关于做好“十二五”规划重点项目对接工作的通知》（干字[2011]20号）下达的167个需要重点论证或包装的项目，有2/3项目没有实质性进展，有的项目即使在包装也进展缓慢。二是向上争资力度不大。有的单位争资的主动性不强，思路不宽，办法不多。现有争取的资金中，大部分是国家政策性投资或补助性资金，真正争取的竞争性资金和项目资金不多，争取的重大项目有限。1-10月，全县争取项目建设资金同比负增长31.8%，仅占争资总额的37.9%，同比下降近13个百分点；争取到千万元以上的项目个，同比减少个。三是投资增长后劲不强。全县固定资产投资保持高位增长的难度加大，缺乏重大项目支撑，年内难以完成市下达的目标任务。一方面，新开工重大项目特别是亿元以上重大项目减少。1-10月，亿元以上新开工重大项目同比少12个，完成投资同比减少63.9%。另一方面，部分重大项目进展缓慢。如碱业120万吨联碱等项目建设进度不快，物流园、箱包制造基地、2011年廉租房、县医院医技楼等项目开工不及时。四是工作经费投入不足。部门和乡镇对跑项争资和项目储备的积极性普遍不高，投入的经费有限，并出现明显下降趋势。跑项争资工作激励不够，县财政没有安排专项经费用于跑项争资，用于项目开发的补助经费较少，造成部门和乡镇项目工作经费压力较大。

三、2012年立项争资工作思路

（一）指导思想

紧紧围绕我县“科学发展、赶超进位、绿色崛起”这一主题，抢抓国家实施西部比照政策和鄱阳湖生态经济区建设的机遇，以“扩投资、促增长、强产业、惠民生”为主线，以重大项目为抓手，全面实施重大项目“45678工程”，力求实现“四突破三提高”的目标（即力求实现重大项目争资新突破、重大项目推进新突破、重大项目谋划论证新突破、完成投资总量新突破，着力提高固定资产投资增幅、提高重大项目争资比例、提高储备项目质量），为打造全省经济强县提供强劲动力。

（二）目标任务

全县争取上级各类资金6亿元以上，其中项目建设资金2.5亿元以上；新开发储备项目60个以上，其中投资超亿元的重大项目15个以上；完成市级以上立项报批重大项目20个以上，省级以上立项报批重大项目10个以上；当年新开工投资超3000万元的重点工业项目80个以上，投资超3000万元的竣工项目50个以上；全社会固定资产投资达80亿元，其中工业项目投资达60亿元。

（三）工作重点

以重大项目为抓手，着力提升立项争资工作水平，重点实施重大项目“45678工程”，即：谋划论证40个重大项目，争取落实50个争资项目，确保争资总额达6亿元，协力推进70个以上重大项目，确保投资总额达80亿元。

1、谋划论证40个以上重大项目，不断提高项目储备质量。要着眼我县今后5-10年的长远发展，尽快启动一批打基础、管长远、引领未来发展的重大项目前期工作。重点是完成盐化城热电联产项目预可研批复，着手开展可研编制；完成县城防洪堤可研评审并争取国家立项；加快完成江碱铁路专用线、闽清工业园、年产30万吨离子膜氯碱等项目可研评审和上报审批；尽快推进三湖水电站、风能发电厂、昌吉赣城际铁路设站、105国道东迁工程、至新余公路、县城及盐化城管道燃气工程、盐化城消防站、大洋洲赣江化工专用码头、县中等职业学校、奥林匹克公园等重大项目技术方案的论证和优化，争取早日开展可行性研究等前期工作。同时，围绕国家产业政策和投资方向，结合今后两年争资重点，抓紧完成灌区节水改造、中小河流治理、县城中小学扩建、污水及垃圾处理设施、司法局业务用房、精神病医院、残疾人服务设施、养老服务体系建设、节能减排等一批争资项目的包装、论证及立项报批工作，确保项目随时拿得出、报得上、争得到。

2、全力争取50个以上重大项目，确保争资总额达6亿元。继续抢抓国家实施积极财政政策的机遇，用好用足西部比照政策和鄱阳湖生态经济区建设的有利条件，正确掌握国家投向，把握投资重点，全力提报和争取50个以上重大项目，在保证常规性政策资金争取的同时，力求在争取重大项目和竞争性资金上取得新突破，确保争资总额达6亿元。农业水利方面重点抓好三湖联圩和沂江联圩除险加固、灌区建设工程、小（1）型水库除险加固、农村安全饮水工程、国家千亿斤粮食增产工程、标准粮田、大中型沼气、国有林区棚户区改造、土地整理等项目。工业交通方面重点抓好星火砂轮硬化炉节能技改、瑞丰生化节水改造、赣鑫陶瓷硬化炉节能项目、农村公路、农村电网完善工程等项目。基础设施方面重点抓好廉租房、城市棚户区改造、公租房等保障性住房建设、日供水5万吨自来水工程、县城管道天然气、公安业务技术用房、拘留所、县城污水管网建设、县城垃圾填埋场续建、重点示范镇建设等项目。社会事业方面重点抓好中小学校舍安全工程、精神病医院、社区卫生服务中心、就业和社会保障服务设施建设、养老服务体系建设、青铜文化旅游基础设施建设等项目。

3、协力推进70个以上重大项目，确保投资总额达80亿元。按照“强基础、扩总量、调结构、促和谐”的要求，重点抓好70个以上重点产业项目和重大基础设施项目建设，保持全县固定资产投资稳步增长。一是以培育壮大主导产业为重点，加紧建设一批重大产业项目和基础设施项目。农业方面，重点是争取实施标准良田建设和池塘改造、水稻和水产良种基地、绿色大米标准化生产基地、农技推广体系建设、生猪标准化养殖及三湖联圩除险加固、山塘水库除险加固、土地治理等工程。工业方面，重点是尽快启动碱业铁路专用线和盐化城热电联产项目，积极推进120万吨联碱、30万吨离子膜烧碱、15万吨双氧水、闽清工业园、城东箱包制造基地、机电工业园等重大项目建设。服务业方面，加快推进城北物流园、玻璃灯饰市场、箱包皮具市场、金佳山背粮食储备库等项目建设，着手启动粮油食品仓储物流中心、上寨旅游景点以及青铜遗址公园等项目建设。二是以推进新型城市化为重点，加紧建设一批重大基础设施和公共服务设施项目。尽快启动滨江大道、城东大道、县城管道天然气、五星级商务酒店、东湖森林公园等重点项目建设，加快推进青铜文化公园、文化“三馆两台”建设、公安业务用房、县城5万吨供水工程、居民住宅小区、重点示范镇等项目建设，以及县城绿化、美化等。三是以治理生态环境为重点，加快建设一批重大环境保护设施。重点启动县城污水管网和县城垃圾处理场续建，大力推进造林绿化工程，争取实施农村环境综合整治工程、污染土壤修复工程和中小河流环境综合整治工程。四是以建设和谐社会为重点，加紧建设一批民生工程。重点是加快建设经济适用房和廉租房、棚户区改造、中小学校舍安全工程、思源实验学校、特殊教育学校、体育馆、城北幼儿园、县医院医技楼、精神病医院、乡镇综合文化站、乡镇计生服务站、农村饮水、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程。

四、工作举措

为强力推进项目建设，明年要在项目生成、争取、引进和建设等环节，要坚持好五项基本制度，在思想、领导、责任、机制、用地保障方面搞好五个强化，促进全县投资稳步增长。

1、坚持好五项制度。一是实行县领导挂重点争资项目制度。明确重点争资项目责任，建立三级责任联系制，由县“立项争资”活动领导小组负责立项争资工作的总体协调，牵头县领导负责责任项目的督促指导，责任部门负责全程落实重点争资项目的开发包装和提报争取工作。同时，牵头县领导要带队定期赴京赴省赴市集体汇报项目，高位推动立项争资工作，领导小组办公室负责全程跟踪监督检查，每季度通报一次重点争资项目落实情况。二是实行定期督查和通报制度。每个季度开展一次全面督查，不定期开展专项督查，对全县立项争资工作进行跟踪指导和动态监测，及时通报跑项争资、项目提报、重点项目建设和新增中央投资项目进展情况，促进立项争资工作有序开展。三是实行重点项目调度会议制度。县“立项争资”活动领导小组根据实际需要不定期召开调度会议，对立项争资工作整体推进实行全面调度，对重点项目争资、重点项目开发、重点项目建设推进过程中的重大问题实行重点专项调度，协调解决工作中存在的问题和困难，督促和指导各乡镇、各部门全面落实立项争资工作任务，确保立项争资工作取得实效。四是实行信息反馈通报制度。各地各部门要加强立项争资工作情况的报送工作，每月定期向县发改委及相关职能部门报送有关报表和调研信息材料。特别是要加强对重大争资信息的反馈，并将其作为一项硬性任务纳入目标考核内容。凡是有争资任务的单位，每年3月底前必须疏理汇总并通报一次本行业投资动态，全面反映本行业全省投资总规模及资金投向，以及本县争资重点和措施，用以加强面上的指导与协调。五是坚持项目稽查制度。对国债和省基建投资项目继续实行项目稽查制度，确保项目规范实施，确保项目争得来、实施得好，为我县争资创造良好的外部环境。

2、抓好五个强化。一是强化思想解放。要坚决破除一切阻碍重点项目建设的思想，改革一切阻碍重点项目建设的体制，调整一切阻碍重点项目建设的政策。树立以项目推进比贡献，以发展定奖惩，调动方方面面抓项目、抓发展的积极性。在项目谋划、包装、推介、争取和实施的每一个环节上体现高水平、高标准和大手笔、前瞻性。要有“舍得”观念，创新工作方式方法，发挥杠杆效益，敢于用县财政小资金撬动上级大项目、大资金落户我县。二是强化组织领导。项目工作，领导是关键，带头抓好跑项争资。各地、各部门党政主要负责同志一定要把重点项目建设作为一把手工程来抓。包抓重点项目的各级领导，要靠前指挥，做到既“挂帅”，又“出征”。三是强化激励机制。建立跑项争资工作经费和重大项目包装经费补贴机制。明年，县财政在年初安排约200万元用于对跑项争资工作经费和重大项目开发成本进行全额补贴，以此保障跑项争资部门的工作经费。①跑项争资工作经费补助。向上争取项目建设无偿资金的单位，争资额在目标以内的不予补助，争资额超目标的按超额数的1%奖励。此外，每争取一个无偿资金500万元以上的重大项目，另外按争资额的1%给予奖励。属国债项目资金的，由于需发改委和有关部门共同争取，为增强合力，所以在年任务考核认定时，发改委和有关部门应同时计算。②重大项目开发经费补助。凡编制完成可研和初设报告的重大项目（对全县经济产生重大影响，且投资亿元以上项目）开发补贴经费。每个项目补贴基数为2万元，最高补贴金额不超过10万元，特殊情况采取一事一议的办法，由县政府确定补贴金。四是强化责任落实。对全县所有重点项目，实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，逐项目建立规范化管理，明确任务要求和建成期限，责任到人，一抓到底，抓出成效。五是强化用地保障。项目要落户，土地是关键。鉴于明年我县有闽清工业园、30万吨离子膜烧碱、中山工业园、1800套廉租住房等一批重大项目急需近10000亩用地指标，明年要把保障重大项目用地作为项目建设的关键一环来抓，配强领导，配足力量，强力攻关，讲究策略，取得突破。同时，引导鼓励企业建多层厂房，集约用地。