监察局发展工作安排

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一、提高认识，深刻领会，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神

2011年，全县各级党委、政府和纪检监察机关在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为龙头，以服务发展大局为根本，以作风和效能建设为抓手，以构建特色惩防体系为主线，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了明显的工作成效，为实现经济社会赶超跨越发展提供了坚强的政治保证。

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，省委苏荣书记在省纪委十三届二次全会上从保持党的纯洁性的政治高度，就深入推进反腐倡廉建设作了重要讲话。市委刘和平书记在市纪委十一届二次全会上对2011年全市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效给予了高度肯定，并就全市认真领会中央和省纪委全会精神，始终保持党的纯洁性，抓好今年反腐倡廉建设各项重点工作，大力加强纪检监察干部队伍建设提出了明确要求。我们要提高认识，认真学习，深刻领会，在县委、县政府的正确领导下，求真务实，开拓创新，深入推进全县反腐倡廉建设。

2012年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市纪委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯穿一条主线（完善特色惩防体系），抓住两个关键（有效预防腐败和坚决惩治腐败），突出三个重点（加强党员干部作风建设、维护人民群众切身利益、推进农村基层党风廉政建设），强化四项职能（保护、教育、监督、惩处），继续开创全县反腐倡廉建设新局面，为推进“四区”发展战略，打造名副其实的“之乡”提供坚强的纪律保障。

（一）围绕贯彻落实上级重大决策部署，加强监督检查，严格政治纪律。各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大风大浪面前经受住考验，在蛊惑引诱面前明确政治方向，在大是大非面前坚定政治立场，始终与以同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。要大力确保政令畅通，深入学习省第十三次党代会、市第十一次党代会和县第十三次党代会精神，围绕贯彻落实“十二五”规划和中央、省、市经济工作会议决策部署，加强对扩大内需、宏观调控、“三农”工作、水利改革发展、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生以及县委推进“四区”发展战略和“四园”建设打造名副其实的“之乡”过程中的各项重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。重点要抓好以下五个方面的监督检查：（1）扎实推进城区规划范围内房地产市场的监督检查，纠正房地产领域违法违规行为，健全长效监管机制，促进房地产业健康有序发展。（2）组织开展矿产资源市场专项监督检查，着力清理、纠正领导干部和有关人员投资入股办矿等问题。（3）深入开展国有资产管理使用情况专项监督检查，严肃查处截留、挪用国有资产收入和失职渎职造成国有资产流失等问题。（4）继续开展加快转变经济发展方式的监督检查，重点开展水利改革发展政策落实情况的专项监督检查。（5）深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓好土地、交通、水利、城建等重点领域以及项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设施工、资金管理等重点环节治理。

（二）围绕促进党员领导干部廉洁自律，加强教育监督，着力预防腐败。一是创新推进反腐倡廉宣传教育。坚持以社会主义核心价值体系为主要内容，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、家庭美德。创新教育形式，拓展教育阵地，继续采取集体廉政谈话、参观廉政基地、观看警示片、发送廉政短信等各种形式，推进反腐倡廉教育的规范化、制度化、经常化。加强廉政文化建设，深入推进廉政文化“六进”工作，加强廉政文化建设理论研究，认真落实县委《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，打造“清水”廉政文化品牌，深挖内涵、创新举措、丰富载体，着力构建“一园一区三基地、一网一线一系列”的“清水”廉政文化品牌主体框架，提升品牌的影响力。建立健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置机制和网上舆论引导机制，及时监控、引导网上反腐倡廉舆论，提高网络反腐工作水平。二是加强领导干部廉洁从政情况的监督检查。认真执行领导干部述职述廉、民主生活会、有关事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、函询等党内监督制度，加强领导干部届中和离任审计，推进党政领导干部问责工作。加强对党政主要负责人的监督，完善党内决策监督机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，切实提高监督实效。加强对《廉政准则》落实情况的监督检查，继续推进公务用车问题专项治理，重点治理顶风违纪违反规定购买、更换超标准的公务用车或豪华装修、违规占用公务用车等行为；开展领导干部私自从事营利性活动、配偶及子女违规从业等突出问题的专项治理；巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果，建立健全长效管理机制。

（三）围绕维护党纪法规的严肃性，加大办案力度，始终保持惩治腐败高压态势。对腐败案件要发现一起查处一起，决不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众利益的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，权力集中部门岗位违纪违法案件，资金密集型行业的违纪违法案件，安全事故背后的腐败案件；严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件。深入开展商业贿赂专项治理，加大对行贿行为的惩处力度。加强和改进信访举报工作，完善举报网络，完善保护证人、举报人制度。全面推行乡镇信访监督联系点制度，严格落实县纪委《乡镇信访监督联系点工作运行规则》各项要求，在各乡镇设立信访监督联系点，在各行政村聘请村特邀信访监督员，并明确工作职责，完善管理制度，加强业务培训，充分发挥其作用，推进农村基层党风廉政建设。健全反腐败协调工作机制，充分发挥反腐败协调小组的作用，做好防逃追逃试点工作。坚持依纪依法办案、文明办案、人性化办案，改善办案条件，规范办案程序，强化对办案工作的管理和监督，建立健全查办案件工作综合评价机制，加强案件审理和申诉复查工作，积极推进“乡案县审”制度，全面推行“一案三报告”制度，确保办案质量，发挥查办案件治本功能，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。

（四）围绕规范权力运行，加大创新力度，推进体制机制制度改革。推进行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批事项，严格落实市纪委非行政许可审批项目和审批时限要再次削减30%以上的目标。推进干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，认真执行重要干部任免票决制，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制。推进财政体制改革，完善会计集中核算制、“乡财县管乡用”等制度，加大整合财政专项转移支付力度。深入推进党的基层组织党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、乡（镇）村务公开和公用事业单位办事公开。加强社会领域防治腐败工作，推进信用体系建设，防止和纠正违规违法行为。

二、突出重点，强化措施，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作

全县各级党委、政府和纪检监察机关要全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，在落实中央、省、市纪委全会部署的各项重点工作的同时结合实际形成特色亮点，提高全县党风廉政建设和反腐败工作水平。

（一）抓作风严整治，大力优化经济发展环境。

全县各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强作风建设，大力整治工作作风上的“庸”、“懒”、“散”问题，领导作风上的“假”、“浮”、“蛮”问题，为政不廉上的“私”、“奢”、“贪”问题，创造最优发展环境。

一是深入开展集中整治活动。按照省、市、县关于集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的统一部署，严格按照《市开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案》的各项任务要求，狠抓学习动员、自查自纠、督查整改、总结提高四个阶段工作落实，切实解决影响发展环境的干部作风二十一种突出问题，促进干部作风进一步转变，发展环境进一步优化。各牵头和配合部门要认真履职，落实责任，把活动各项要求落到实处。各级纪检监察机关要加强对活动开展情况的组织协调和监督检查，确保活动取得实效。

二是坚决查处干部作风存在的突出问题。按照市纪委的统一部署，坚决纠治群众反映强烈的六种突出问题：（1）领导班子和领导干部违背规律、盲目蛮干，只顾眼前、不顾长远，上有政策、下有对策，搞“形象工程”、“政绩工程”等问题；（2）领导干部官僚主义、形式主义，脱离群众、与民争利、方法简单、作风粗暴等问题；（3）公务接待中大手大脚，豪华装修办公场所等问题；（4）领导干部收受红包礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题；（5）部门机关衙门习气重、工作效率低、服务意识差等问题；（6）行政执法机关少数干部“吃拿卡要占、不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题。各级纪检监察机关要加强对作风和效能建设情况的监督检查，认真受理各类举报投诉，严肃查处损害发展环境的人和事，对典型案件予以公开曝光。

三是逐步建立优化发展环境长效机制。认真落实县委《关于开展“五比五看五增强”活动加强干部队伍思想作风建设的实施意见》、《机关工作人员作风建设责任追究若干意见》等文件精神，建立健全干部作风建设和优化发展环境问责机制。进一步推进重大项目审批绿色通道建设，加强发展环境监测工作，深入开展“百千万”内设机构测评，继续推行重点企业“特派监察员”挂点制度，进一步做好县电视台“政风行风、效能追踪”专栏节目，建立健全群众评价干部机制。

（二）抓模式建制度，推进“”特色惩防体系建设

充分发挥惩防体系功能和效力，提升惩防体系建设系统化、配套化、实用化水平，努力构建具有特色惩防体系。

一是不断完善“三环相扣、三责并举”工作模式。结合实际，部署、推进一批惩防体系重点工作项目。注重进一步完善具有特色的“三环相扣、三责并举”工作模式。各级纪检监察机关要加强对项目落实情况的监督检查，确保各项重点工作项目落到实处。继续深化风险岗位廉能管理工作，进一步完善“四分法”工作模式，做好经验总结推广工作，通过召开现场会、推进会等形式，以点带面，促进工作深入开展。

二是积极开展“惩防体系制度完善年”活动。按照市“惩防体系制度完善年”活动方案要求，以“八大机制、31项制度”为主要内容，开展制度清理，健全配套制度，推进制度落实，最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞，真正形成缜密有序、切实管用的惩防体系，确保《2008－2012年工作规划》目标任务圆满完成。

三是充分发挥惩防体系综合效能。推进惩防体系制度建设之间的相互衔接、良性互动，构成有机、完整、统一的整体，更好地发挥惩防体系教育、制度、监督、纠风、惩处综合效能。提高制度的执行力，加强制度执行情况的监督检查和考核，完善制度执行监督考核机制。落实制度执行责任，尤其是落实党政“一把手”抓制度执行的责任，加强对职能部门和主要领导履行制度落实责任的考核考评，确保制度执行不打折扣。

（三）抓效能优服务，加强电子政务和电子监察系统建设

全面落实《市建设统一高效电子政务和电子监察系统整合全市政务信息网络资源实施方案》，三年内实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。

一是推进网上审批和电子监察系统建设。加大对行政审批改革力度，按照“一站式办理”的要求，进一步优化行政审批流程，全面推行并联审批制度，提高行政审批效率。健全政府信息公开统一平台，建设网上综合政务服务平台，实现政务信息公开、办事申请、办事状态查询、咨询投诉、办事结果反馈等涉及行政权力运行事项统一公开和。进一步完善电子监察平台和视频监察系统，推进网上便民服务平台建设，充分发挥“民声通道”、“县委书记信箱”、“县长信箱”、“纪委书记信箱”的作用，畅通群众诉求的网上渠道。

二是推进公共资源网上交易系统建设。加强县公共资源交易中心和乡镇公共资源交易站建设，全面落实《市公共资源交易管理办法》和《县公共资源交易站管理办法》等有关文件规定，进一步理顺职能，完善制度，真正做到公开交易、统一规范、集中监管。依托全县电子政务网络，着力建设标准统一、功能完备、技术先进、安全高效的全县公共资源网上交易和电子监察系统，实现工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等业务流程上网并对其进行电子监察。

三是推进公共财政资金运行网上监管系统建设。依托“金财工程”，建成上下级财政部门、财政机关内部、财政部门与同级相关部门之间互联互通的一体化财政信息管理系统。建设公共财政资金运行监管系统，实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网运行。加强社会保障网络化统一管理，逐步将社会保险、就业及财政、民政、卫生等部门对人民群众的补助纳入“一卡通”的覆盖范围。

（四）抓纠治重民生，狠刹损害群众利益的不正之风

把维护群众的切身利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，采取有效措施，加大工作力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。

一是建立健全维护和保障群众利益决策机制。认真贯彻省委、省政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见》和市委、市政府《实施办法（试行）》，探索健全维护和保障群众利益决策机制的新思路、新办法，建立完善配套制度，努力形成依靠决策机制维护和保障群众利益的工作体系。

二是大力纠治损害群众利益的不正之风。规范征地拆迁工作，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理中骗购骗租、变相福利分房等问题。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大安全生产事故和瞒报、谎报事故的行为。进一步加强对强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督。严肃纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续加大教育乱收费、医药购销不正之风纠治力度，建立完善违规行为问责机制。加强农民负担监管，坚决纠正增加农民负担的各种乱收费、乱集资、乱摊派行为。深化庆典、研讨会等过多过滥问题专项治理，深入推进工程建设领域突出问题专项治理。

三是着力解决损害群众利益的腐败问题。坚决纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃查处少数基层干部侵占挪用惠民资金以及农村集体“三资”管理中的违纪违规问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。进一步规范基层行政执法行为，认真清理基层执法项目，规范行政自由裁量权，着力纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

（五）抓规范促延伸，深化拓展农村基层“保廉工程”

加强基层党风廉政建设，在广大农村基层营造风清气正的社会氛围，促使基层干部廉洁奉公，勤政为民，促进社会和谐稳定，融洽党群干群关系，巩固党的执政基础。

一是推进县委权力公开透明运行工作。认真落实省委《关于县委权力公开透明运行的意见》，积极推进县委权力公开透明运行工作，并向乡镇一级党委延伸，进一步明确职责权限，规范权力运行程序，及时公开决策事项，全面推行“三重一大”事项集体决策，党政正职不得具体直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等方面事项。加强对县、乡党委权力运行的监督制约，坚决纠正权力运行中“暗箱操作”、违规用权等问题。

二是推进基层“保廉工程”标准化建设。把加强农村集体“三资”管理，推进农村集体“三资”委托服务工作作为基层“保廉工程”的重点，进一步健全完善有关管理制度，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，积极开展村干部任期和离任经济责任审计，严肃查处借村级组织换届之机突击花钱、私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、承包、出租集体资产资源等违规行为。深入推进乡镇便民服务中心和公共资源交易站建设，加强基层党务政务公开，进一步总结、推广标准化样板，确保基层“保廉工程”向纵深推进，实现2012年标准化建设全覆盖。

三、提升能力，狠抓落实，确保全县党风廉政建设和反腐败工作取得更好业绩

新形势、新任务对反腐倡廉建设提出了更新更高的要求。全县各级党委、政府和纪检监察机关要严格责任，狠抓落实，努力争创一流工作业绩。

（一）在服务大局、促进发展上求实效。反腐倡廉工作要实现有为有位，就必须紧紧围绕大局、真正融入大局、切实服务大局。一要树立发展意识。服务、促进和保障科学发展，是反腐倡廉工作的出发点和落脚点，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须牢固树立发展意识，在工作定位上自觉服从全县发展，在工作目标上自觉贴近全县发展。二要立足全局谋划。各乡镇部门单位要在推动科学发展、促进社会和谐的高度去思考、谋划、推进反腐倡廉建设，做到反腐倡廉建设与经济社会发展思路相合、措施相配。尤其是各级纪检监察机关要切实当好党委、政府的参谋助手，积极出谋划策，为党委、政府决策部署提供参考依据。三要围绕中心服务。围绕县委、县政府中心工作，积极履行职能，采取执法监察、专项治理、纠风治乱等手段，严肃查处影响和妨碍科学发展的人和事，真正做到保护改革者，支持创新者，宽容失误者，惩治违纪违法者。

（二）在统筹推进、形成合力上求实效。反腐倡廉工作牵涉到方方面面，各乡镇部门单位在工作开展过程中，必须提高统筹协调水平，做到教育、制度、监督、改革、纠风、惩治全面推进、全面提高。一要形成齐抓共管的合力。要坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好责任分工、责任考核、责任追究“三个环节”，将反腐倡廉的各项任务按照党风廉政建设责任制的规定，及时分解到有关职能部门，明确责任，加强监督，抓好落实，形成推进反腐倡廉建设的整体合力。二要注重惩防结合的策略。把“惩治和预防并重并进”的思路贯穿反腐倡廉建设始终，既要保持查办案件的强劲势头，又要不断加大从源头上预防腐败的力度；既要大力纠正损害群众利益不正之风，又要在完善长效机制上求实效，在解决深层次问题上求突破，逐步从源头上铲除滋生腐败现象的条件和土壤。三要坚持远近结合的部署。既系统谋划中长期工作思路，又分阶段、分步骤推进工作任务落实，做到整体工作有规划、阶段工作有重点、具体工作有载体，切实增强反腐倡廉建设的前瞻性、系统性和协调性。

（三）在争创特色，打造亮点上求实效。今年，全县党风廉政建设和反腐败工作在继续抓好风险岗位廉能管理、农村集体“三资”委托等重点特色工作的同时，又结合实际，着重打造“清水”廉政文化品牌和建立乡镇信访监督工作联系点等特色工作。各乡镇部门单位在工作过程中，也要善于创新，善于打造亮点特色。一要创新工作思路。积极学习借鉴发达地区的思想观念、发展理念和成功经验，进一步增强创新意识，树立创新观念，强化创新思维，推进反腐倡廉建设。二要创新工作方式。对常规工作，注重抓规范，对重点工作，注重出亮点，对难点工作，注重抓突破。三要创新工作举措。既要继承和发扬工作中已有的好传统、好经验，保持工作的连续性，又要弘扬改革创新的精神，勇于实践，大胆创新，积极探索推动反腐倡廉建设的新载体和新手段。

（四）在提升素质、建设队伍上求实效。把提高执纪能力贯穿于工作始终，在提升素质、规范管理、转变作风方面下功夫，努力以一流的队伍、一流的作风争创一流的业绩。一是提升队伍综合素质。认真开展纪检监察系统“讲党性、重品行、守纪律、做表率、树形象”主题实践活动，结合实际丰富活动内容，创新活动载体，确保活动取得实效。加强纪检监察干部业务培训，在积极参加上级组织的各类纪检监察干部业务培训班的同时，在全县范围内开展一次较大规模的基层纪检干部业务培训活动。二是强化机关内部管理。推进纪检监察干部队伍规范化、制度化、程序化、科学化“四化”建设，完善信访举报、案件检查、执法监察、涉案款物管理等工作规范，加强对纪检监察干部的监督管理，尤其是要加强对纪检监察干部“八小时以外”的监督，全县广大纪检监察干部要自觉接受监督，树立纪检监察干部良好形象。三是加强纪检组织建设。健全纪工委、监察分局运行机制和管理制度，进一步界定职能、理清关系、细化流程、强化职能，确保工作有章可循。加强县乡纪检监察组织建设，配齐配强纪检监察干部，认真落实中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和县委《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，创新管理体制，优化队伍结构，为乡镇纪检干部开展工作创造有力条件。