区委依法行政工作安排

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为加快推进法治政府建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国法〔2010〕33号）、《省2012年推进依法行政工作要点》（赣府厅字〔2012〕25号）和《市2012年推进依法行政工作要点》（洪府厅发〔2012〕50号），结合我区实际，现提出2012年全区推进依法行政工作要点。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省第十三次党代会、市第十次党代会、市委十届二次全会、区第十一次党代会和区委十一届四次全会精神，紧紧围绕全区中心工作，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、行政机关工作人员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为我区打造“繁荣都市发展极，生态人文展示区”创造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）加强制度建设

1、进一步完善规范性文件制定程序。落实合法性审查制度，规范性文件草案提交制定机关审议前，须经制定机关的法制部门或法制机构进行合法性审查，未经审查，制定机关不予审议。落实集体审议制度，制定的规范性文件，须经制定机关集体会议审议决定，未经集体审议的不得施行。落实公开制度，经集体审议通过的规范性文件，制定机关应通过有效形式向社会公布，未经公开公布，不得作为实施行政管理的依据。落实报备制度，规范性文件应当依法报送备案，对报送备案的规范性文件，政府法制机构应依法严格审查，公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关、备案机关或实施机关要依法及时研究处理，该修改的修改，该废止的废止，对不予采纳的要给予答复并说明理由。确保做到有件必备、有备必查、有查必纠。（区政府法制办、区政府有关部门负责）

2、建立和完善规范性文件定期清理制度。规范性文件制定机关根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和有关政策的调整，定期对已公布的规范性文件进行清理，对纳入清理范围的规范性文件依法提出“拟废止”或“拟修改”建议，按规定程序报送审查机关后依法予以废止或修改，并将清理结果向社会公布。（区政府法制办、区政府有关部门负责）

（二）加强行政决策与执法规范化建设

3、规范重大行政决策行为。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的必经程序。对征求意见、听证、专家论证、风险评估、合法性审查等的主要方式和基本规则作出明确规定。确立重大行政决策实施情况后评估制度，选取1至2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估，作出评估报告(区政府法制办、区政府各部门、各街办、镇负责）。继续大力推进电子监察系统建设，对行政决策、行政执行等环节的效能问题开展监督检查，运用现代信息技术对行政权力实施全程监控，促使行政权力规范、高效运行。(区监察局、区行政服务中心负责）

4、改进行政执法方式。推行“和谐执法”，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式。制定行政执法文明用语基本规范，大力开展文明执法。（区政府各行政执法部门负责）

5、规范行政执法行为。认真执行《省规范行政处罚裁量权规定》，建立行政处罚裁量权细化标准的有效应用机制，通过执法检查、案卷评查、回访当事人等多种方式，加大力度，促进制度落实。组织开展案卷评查，开展行政检查级别管辖工作。建立推行重大行政处罚备案制度，对行政执法部门依法作出的较大数额罚款或者没收违法所得、责令停产停业等重大行政处罚实施备案审查。建立行政处罚、行政许可、行政强制案件统计制度，及时掌握全市行政执法状况和行政执法案件办理情况。（区政府法制办、区政府各行政执法部门负责）

6、清理规范行政审批事项。全面推进电子政务建设，依托电子政务推进政务服务体系建设。加强政府网站建设，依托政府网站公开政务信息、办理行政事项、开展政民互动，实现行政权力网上阳光运行（区政府办、区工信委、区信息中心负责）。完善重大产业项目“绿色通道”。实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”五项制度，推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。优化审批程序，整合审批环节，创新审批方式，缩短审批时间。提高审批事项集中度，拓展行政服务中心服务功能。（区发改委、区行政服务中心负责）

7、强化对行政执法行为的监督。各部门要以贯彻实施行政强制法为契机，组织开展一次行政执法监督检查活动，重点对行政强制规定的执行情况、行政许可实施情况和行政处罚裁量执行标准落实情况进行监督检查。检查情况要在一定范围内予以通报，或通过发送行政执法监督建议书等形式督促整改。（区政府各行政执法部门负责）

（三）加强矛盾化解能力建设

8、创新行政争议化解机制。完善政府法制机构与信访部门、行政投诉机构的互动机制，畅通行政争议进入法律救济的渠道（区政府法制办、区信访局负责）。创新人民调解工作机制和方式，加强调解组织建设，把矛盾纠纷妥善化解在基层、化解在萌芽状态。加大法律援助工作力度，最大限度地满足困难群众的法律援助需求。（区司法局、各街办、镇负责）

9、加强行政复议规范化建设。拓宽行政复议受案渠道，可尝试在街办、镇设立行政复议案件受理点，代为接受行政复议申请（区政府法制办、各街办、镇负责）。积极引导人民群众依法、理性维护自身合法权益，加大实地调查力度，保证案件事实认定准确客观。对事实争议较大的案件应当尽量组织公开听证，提高案件办理公开透明度。坚持严格依法办案，同时注重运用调解和解方式办理案件，努力实现“定纷止争、案结事了”，确保行政复议案件办理的政治效果、法律效果和社会效果相统一。行政复议机关作出撤销、变更或确认原具体行政行为违法的，要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定（区政府法制办、区政府有关部门负责）。

（四）加强行政机关工作人员依法行政能力建设。

10、增强领导干部依法行政意识。区政府和政府部门要落实政府常务会议、部门领导班子会议前学法、法制讲座制度，全年安排领导干部集体学法不少于4次。区政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。（区政府法制办、区政府各部门负责）

11、提高行政执法人员执法水平。加强《行政强制法》、《省规范行政处罚裁量权规定》等新出台法律、法规、规章以及行政执法实务的学习、培训。（区政府法制办、区政府各行政执法部门负责）

12、加强公务员法律知识学习。行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。各级公务员每年集中学法时间累计不少于12小时。要对学法的情况进行考试考核，做好记录，作为公务员年终考核和晋职晋级的依据。（区人保局、区政府各部门负责）

（五）加强推进依法行政工作机制建设

13、完善依法行政考核机制。区政府继续将“依法行政”列入政府绩效考核评价体系，并不断增加其在考核体系中的权重。区政府各部门要把依法行政情况作为考核本机关公务员的重要内容。探索建立法治政府建设考核评价制度，对各街办、镇和区政府各部门依法行政、建设法治政府情况进行全面考核。（区政府法制办、区政府各部门、各街办、镇负责）

14、建立和落实依法行政报告制度。制定依法行政报告制度，明确依法行政报告的内容和要求，确定报告的主体、时间、形式。区政府各部门要严格按照规定落实依法行政报告制度。（区政府法制办、区政府各部门、各街办、镇负责）

三、工作要求

15、抓好工作规划与部署。各街办、镇，区政府各部门要按照本工作要点，结合本单位本部门实际，制定年度依法行政工作计划，并将各项任务落实到机构和人员，明确工作进度，确保按期完成，并将各部门落实本工作要点的安排与打算，于2012年5月底前报区推进依法行政工作领导小组办公室。

16、完善推进依法行政日常工作制度。各街办、镇，区政府各部门要加强和改进依法行政信息、简报、统计、通报等工作，及时了解掌握依法行政工作开展情况。区推进依法行政工作领导小组办公室要建立依法行政联系会议制度，定期组织相关政府部门开展依法行政工作的交流与学习，定期了解本要点的实施与落实情况，定期向区政府领导汇报。

17、培育和推广依法行政典型。区政府将组织开展依法行政示范单位创建活动，大力培育依法行政先进典型，及时总结、交流和推广先进经验，充分发挥典型示范带动作用，提高依法行政工作成效。各街办、镇，区政府各部门在推进依法行政中的好做法、好经验，要及时向区推进依法行政工作领导小组办公室报告。