法制办依法行政工作安排

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2012年，市将认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，围绕市委、市政府确定的“2256”中心工作任务，进一步加强组织领导，明确职责任务，着力做好科学决策、制度建设、执法监督、政务公开等重点工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府，努力为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定营造良好的法治环境。现将2012年全市推进依法行政工作安排如下：

一、加强依法行政组织领导，强化法制宣传培训

做好依法行政工作部署。组织起草依法行政建设年度工作安排。召开依法行政工作领导小组成员会议，研究部署推进依法行政工作。

组织落实依法行政考核。研究出台年度依法行政工作考核方案，督促、检查依法行政实施工作。组织开展依法行政考核，将依法行政考核结果纳入年度目标责任考核。

坚持依法行政报告制度。按照规定，本级政府每年向同级党委、人大常委会和上一级政府，政府各部门每年向本级政府，报告本地区、本部门推进依法行政工作进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

加强依法行政社会宣传。采取各种形式，深入开展以依法行政、建设法治政府为主题的法制宣传教育活动，进一步提高全社会的法制观念，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理。

落实领导干部学法制度。继续实施政府常务会议学法制度。组织开展领导干部依法行政专题培训和法制讲座。严格落实领导干部任职前的法律知识考查和测试制度。

落实公务员和行政执法人员学法制度。有组织、有计划地对机关公务员和行政执法人员进行法律知识培训。学法培训情况和考试考核情况作为个人年度岗位目标考核的重要内容。

二、完善科学民主决策机制，提高制度建设质量

落实重大行政决策程序规定。按照《市重大行政决策程序规定》的要求，加大公众参与行政决策的广度、深度，强化专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，着力提高依法科学民主决策水平。

做好行政决策的执行与督查。重大行政决策制定机关、实施机关要做好行政决策执行，及时收集分析决策实施后的各方面意见和建议，对实施情况进行后评估，聘请市人大代表、政协委员、社会各界代表组成的特邀行政监督员参与进行跟踪检查督促。

加大行政决策责任追究力度。加强对行政决策活动的监督，对超越法定权限、违反法定程序的行为，要及时制止、坚决纠正，并严肃追究决策者的责任。

按照规定程序制定规范性文件。成立规范性文件起草领导小组，完善规范性文件制定程序，细化相关单位在文件制定审查过程中的责任，严把文件制定立项、调研论证、合法性审查关。

健全文件制定公众参与机制。拓宽规范性文件草案征求意见的渠道和范围，广泛听取专家学者、人大代表、政协委员、社会各界的意见，进一步提高规范性文件制定的科学性、民主性。

开展规范性文件清理工作。对与法律法规规章规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的，及时予以修改、废止或者宣布失效。

三、规范行政执法，加强执法监督

强化对行政执法人员的监管。做好全市行政执法人员信息的收集和整理工作。加强行政执法人员考核培训，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。

深化行政审批制度改革。继续进行行政审批项目清理活动，完善行政审批电子监控机制，重点做好行政审批“两集中两到位”工作。组织开展行政效能的监督检查，强化重要行业、窗口和重点岗位的效能建设。

推进相对集中行政处罚权工作。完善相对集中行政处罚权工作机制，科学划分相关部门行政执法、行政强制、行政处罚权限，分步拓展和调整城市管理领域相对集中处罚权的范围。

做好行政执法督查工作。继续开展行政执法案卷评查活动，扩大评查活动的范围，对去年抽查部门的整改工作进行检查。落实好《市规范行政处罚自由裁量权工作实施意见》，督查罚缴相分离制度执行情况。

完善行政事业性收费监管措施。组织开展行政事业性收费清理活动，重点清理与行政审批和行政许可相关联的前置性收费项目。开展行政事业性收费专项检查活动，对没有法律依据或者擅自提高收费标准的行为进行依法查处。

四、扎实推进政务公开，积极化解社会矛盾

大力推进行政决策公开。完善财政预决算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的决策机制和程序，加大公开力度。推进工程建设项目规划、审批、实施、监管等环节信息公开和诚信体系建设，主动公开建筑市场参与主体信用信息和市场监管信息。探索推进基金会、公益类社会团体、民办非企业单位等社会组织经费使用情况公开。

扎实推进政府信息公开。及时更新政府信息公开指南和目录，进一步完善和规范政府信息主动公开、依申请公开、保密审查和监督保障等措施。注意抓好重大突发事件和群众关注的热点问题公开，制订本级政府和部门财政信息公开制度规范，特别是各地、各部门的“三公”经费即出国（境）、车辆购置及运行费、公务接待费等支出，要主动及时并尽可能详细公开。

继续推进行政权力公开。调整、修订行政职权目录。优化权力运行流程，重新审定权力运行流程图，简化权力运行环节，并全面向社会公开。规范行政裁量权的行使，积极探索建立执法投诉和执法过程、结果公开制度。继续清理、调整和减少行政审批事项，加强行政机关内部的干部人事、财务收支、政府采购、基建工程等信息公开。

着力推进基层政务公开。做好乡镇政务公开与村务公开、城市街道政务公开与社区政务公开的有机衔接。鼓励有条件的地区依托乡镇（街道）综合服务设施设立便民服务中心，在城乡社区（村）设立便民代办点，探索将代办点建设纳入民生工程，将便民服务向城乡社区（村）延伸。加强医院、学校、公交、供水、供电等公共企事业单位办事公开，重点规范办事依据、收费标准和服务程序、时限、承诺。

扎实做好信访工作。畅通信访渠道，规范办理程序。落实信访工作领导责任制、责任追究制和包案责任制，继续开展领导定期接访和下行联合接访工作，依法妥善处理复杂信访问题，促进社会和谐稳定。

加强行政复议应诉工作。规范行政复议应诉办案程序，推行行政复议预防—调解—裁决—回访系列化服务，开展行政复议专项检查，调研并探索相对集中行政复议权。落实行政负责人出庭应诉制度，强化对行政复议决定和法院行政裁决的执行监督。

积极探索大调解联动机制。健全社会矛盾纠纷排查、调处机制，推动社会稳定风险评估工作，注重源头治理。完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系，积极探索行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。