市容局全年工作要点

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2012年，市容环境卫生和城管执法工作的指导思想和目标：认真学习贯彻党的十七届三中全会，省委八届九次全会和市委九届七次全会精神，以科学发展观为统揽，进一步健全机制，完善考核，全面打基础，重点求突破，着力推动城乡一体、协调发展，努力实现城市管理手段的现代化、管理方式的人性化、管理模式的精细化、管理状态的长效化，积极探索并尽快建立与现代化滨湖大城市相适应的城市管理新模式。

一、强化各项措施，确保中博会保障任务圆满完成

1、加大投入，强化环境卫生管理，实现城市环境“净化”。加强主次干道、人行道水冲作业，提升道路清扫保洁质量，全面清理卫生死角死面，严格渣土运输管理，减少扬尘污染。加大市容秩序整治力度，实现街面“序化”。加强执法工作，落实定岗人员，清路治乱，规范摊群点管理，加强人行天桥、地下通道管理，配合协助做好护送、救助流浪乞讨人员等工作。提升城市品位，实现城市容貌“靓化”。规范户外广告设置，清理违规、破旧广告，全面开展店招标牌整治工作，清理沿街乱张贴，积极配合有关部门做好“中博会”户外宣传工作。

二、进一步提高环境卫生管理水平

年度目标：

积极适应大建设对环境卫生管理的新要求，加大管理与督查力度，创新作业管理模式，努力实现环境卫生管理与大建设的同步发展。

具体措施：

2、调整道路清扫等级标准，扩大水冲作业范围，科学组织实施夜间冲洗、白天保洁，完善人机结合作业方式，进一步提高道路清扫保洁质量。

3、制定环卫示范路、示范街道管理标准、申报和考核验收办法，制定行业发展整体规划和环卫企业资质管理办法，制定渣土运输企业资质管理办法。

4、认真抓好生活垃圾收集、运输管理工作。制定垃圾收运方式改革试点方案，推行一级收运方式；积极推进生活垃圾收集机械化、密闭化，按照“小车收集、大车转运，全程垃圾不落地”的标准和要求，逐步淘汰人力车收集清运的作业方式；城区主次干道全面推行生活垃圾上门收集，做好垃圾收集设施清洗维护，规范收集车辆停放，确保外观整洁；加强生活垃圾运输安全和车容车貌管理，规范社会单位运输车辆管理，积极推进密闭化运输。

5、切实做好工程渣土管理工作。积极推进渣土车密闭运输工作，全面落实渣土运输“门前三包外环境管理责任状”，加强建筑工地管理，完善出入口冲洗设施，确保周边环境整洁有序。深入开展规范建筑垃圾运输专项治理活动，实施渣土运输全线监控。规范消纳场所管理，积极寻找新的消纳场所。进一步优化审批流程，主动上门服务，及时清运处置大建设工程渣土和拆迁、拆违建筑垃圾。

6、积极推进临街单位厕所向社会开放工作，进一步加强公厕管理工作，提高服务水平。

7、积极稳妥地推进环卫作业市场化。推广市场化工作先进经验，解决运行中存在的突出问题，扩大道路清扫、绿化管养一体化市场运作试点范围；引入竞争机制，增强作业单位活力。

8、推行环卫作业机械化。根据市政府要求，进一步提高道路清扫机械化水平，全市主次干道清扫保洁机械化率力争达到70%，推行机械化冲洗清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式；引进先进技术和设备，改造现有的生活垃圾中转设施，建立与机械化、密闭化收运相适应的生活垃圾转运系统。

9、按照国家相关规范，强化龙泉山生活垃圾处理场各项环保措施，确保达到无害化处理标准；启动粪便处理厂无害化处理工作。

10、进一步做好垃圾处理收费工作。认真落实城市生活垃圾处理费征收有关规定，加强收费工作宣传引导，起草拟定新的垃圾处理费收取办法，力争实现收费模式新突破；切实做好餐厨垃圾处理的调研论证工作。

11、加大“两薄”整治力度。巩固春季环境卫生集中整治成果，继续推进盲区死角整治，进一步提高老旧居民小区、背街小巷等薄弱区域的管理水平；强化夜间管理力度，重点查处夜间偷倒垃圾现象。

三、进一步提升市容市貌品位

年度目标：

坚持规划引领，以治乱、减量、提档为原则，全面规范户外广告的设置管理，推进市容景观建设，全方位开展市容综合整治，提升市容市貌品位。

具体措施：

12、立足现代化滨湖大城市建设和管理需要，起草制定城市容貌标准，推进市容管理工作进一步深入，全面提高市容市貌品位。

13、实行户外广告统一管理，开展户外广告规范设置工作，完善监督管理机制，编制户外广告设置专项规划，制定户外广告和店招标牌设置技术规范，完善户外广告和店招标牌审批程序，建立中心统一受理、部门并联审批、市广告管理委员会集体审定制度。

14、推进城市空间资源市场化工作，实施经营性户外广告公开招标拍卖。以“中博会”和“资本创新要素对接会”户外宣传工作为重点，认真做好大型公益活动的户外宣传工作。

15、加大店招标牌整治工作力度，积极开展店招标牌整治工作，打造一批示范街，精品路；继续对主次干道沿街立面进行规划设计、粉刷出新；清理沿街无序设置的店招标牌和张贴零乱的商业橱窗。

16、对沿街残破围墙和建筑工地围挡实施改造、美化，规范设置，加大公益宣传内容。

17、切实做好“牛皮癣”清理工作，修订“牛皮癣”清理标准，提高清理水平和质量。采取暂停制癣者通讯工具和网上消号等多种措施，坚决予以打击。争取资金，引入专业清理队伍，积极推进清理工作社会化和市场化。

四、进一步提高城管执法水平

年度目标：

坚持“以人为本、执法为民”的理念，加强城管执法队伍建设，认真履行城管执法职责，充分展示亲民高效、文明和谐的城管新形象。

具体措施：

18、全面推进城市管理法规普及教育工作。以修订《市容环境卫生管理条例》为契机，建立城管执法宣传月、宣传日制度，开展网格化责任人在社区内与市民互动宣传活动，在社会、市民中广泛宣传普及城市管理相关法律法规，引导市民自觉守法、主动护法。

19、推进大队、中队标准化建设，进一步建立健全各项规章制度，制定科学、具体、系统的工作操作标准，规范执法行为。

20、认真落实查违长效管理机制。加大对违法建设、破墙开店查处力度，加强巡查，发现一起，拆除一起，坚决遏制违法建设苗头，防止违法建设回潮。

21、加大对损绿毁绿行为查处力度，加大巡查力度，及时发现，及时制止，及时查处。

22、加大对侵占市政公用设施执法力度，坚持清路治乱，还路于民，督促经营者完善设施，取缔占道洗车和侵占盲道，坚决查处占道焊接、废品收购等损害侵占市政设施违法行为，整治车辆乱停乱放。

23、加大摊群点管理工作，按照“主次干道严禁、小街巷规范、不脏不乱”的原则，坚持堵疏有度，规范摊点管理，取缔倚门设摊。

24、加强执法基础工作，完善执法基础数据库，加强卷宗归档管理和重大行政处罚案件备案管理，做好执法基础数据统计汇总上报工作。

25、加大依法执法力度，严明执法的严肃性，积极探索保障城管执法工作的司法救济途径，确保行政执法的公正性和执行力。

五、进一步加大环卫设施建设力度

年度目标：

抢抓机遇，积极争取国家资金对环卫设施建设的支持，努力解决环卫设施选址难、协调难、落地难等问题，着力提高环卫设施建设的档次与数量，力争环卫设施建设与城市大建设同步规划、同步实施。

具体措施：

26、认真做好三项环卫设施建设工作。进一步完善环卫设施建设程序，完善垃圾转运站、公厕、道班房立项、可研、环评、规划、土地等审批手续，认真做好环卫设施的拆迁复建和新建道路、新建小区的环卫设施配套工作。

27、全力推进生活垃圾焚烧发电项目，积极做好项目建设各项前期准备工作，认真组织好特许经营权招标工作，确保年内开工建设。

28、龙泉山生活垃圾处理场填埋气发电项目全部完工，实现并网发电，发挥效益。完成粪便无害化处理厂建设工程并投入试运行。

29、紧紧抓住国家加大投入扩大内需的机遇，全面编报环卫设施项目，积极争取国家资金对我市各类环卫设施建设的支持。积极推进龙泉山生活垃圾处理场二期和渗滤液处理技改工程前期工作，完成市北郊垃圾填埋场封场及污染综合治理工程和市城乡垃圾收运系统建设工程项目的前期准备工作。

六、强化统筹，推进城乡环境卫生一体化

工作目标：

巩固“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动成果，加大投入，完善机制，建立队伍，积极推行环境卫生管理城乡一体化。

具体措施：

30、推进城乡市容环境卫生一体化管理。加大环境卫生工作延伸力度，重点加强开发区、城关镇、副县级镇、中心镇、城郊出入口及主次干道环卫管理工作指导力度，推动环境卫生均衡发展。

31、在各区、县建立城乡市容环境卫生一体化管理示范点，按照生活垃圾村收集——镇转运——县、市集中处置的模式，建设生活垃圾收集设施，配套垃圾运输车辆，实现管理制度统一、质量标准统一、检查考核统一、经费投入统一。在试点的基础上，逐步向近郊乡镇和三县建制镇推开。

32、完善城乡结合部和城中村的生活垃圾收集设施，引导居民定点投放生活垃圾，逐步实行机械化收集，确保垃圾及时收运，日产日清，清除卫生死角。

33、改造城乡结合部和城中村内的公厕，推进旱厕改造，提高公厕卫生水平。

七、创新引领，推进城市管理机制科学化

年度目标：

按照市跨越式发展的总体要求，进一步解放思想、改革创新，探索并逐步建立与现代化滨湖大城市建设相适应的城市管理机制。

具体措施：

34、完善城市管理指挥中心运行机制，实行城市管理的统一调度指挥、投诉受理和专项考评，建立相关部门联动机制和快速反应机制，使城市管理问题早发现、早反馈、早处理，增强城市管理的统一性、实效性、时效性。

35、建立和完善科学的督查考评制度。在现行的市容环境卫生考核办法的基础上，进一步扩充内容、完善办法、建立城市管理绩效考核制度，力争将城市管理绩效考核纳入市政府年度目标管理，实行高位监督；建立城管长效管理考评机制，实行重大事件督办考核制度，坚持每月评比、讲评，媒体公布结果，强化跟踪监控，严格考核奖惩。

36、完善城市管理网格化责任制。切实将城管网格责任制推进到位，进一步完善网格管理标准，严格奖惩措施，推进长效精细化管理。

37、完善督查、巡查工作机制。完善局领导定点联系各区和每周带班制度，完善业务处室巡查制度，确保督查、巡查收到实效。

38、积极推进城市管理数字化平台建设工作。按照“以租代建、监管分离”的思路，建立数字化城市管理工作平台，配备城管信息员，解决发现问题不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等问题，提高城市管理效能。

八、进一步加强自身建设

年度目标：

深入贯彻落实科学发展观，围绕素质提升，作风转变，营造和谐管理环境，进一步加强干部职工队伍建设，深入开展各级业务培训活动，全面加大调查研究力度，强化宣传教育工作，打造一支高素质的市容环卫和城管执法队伍。

具体措施：

39、积极推进学习型团队建设。建立健全学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，注重学习实效，充分调动干部职工学习积极性，全面加强自身学习，着力提升素养。适时组织各级城市管理干部外出培训，开阔视野，锻炼能力，提升业务水平；按照分级培训的原则，市级抓好各级城管执法业务骨干的培训，各区、县抓好队员及协管员的培训工作，力争培养一批能力强、素质高的人才，推动工作高效开展。

40、按照民主集中制原则，加强领导班子自身建设，坚持党组中心组学习制度，进一步解放思想，开拓创新，紧密联系群众，真抓实干；按照《关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的决定》要求，加强各区行政执法局班子的双重管理，严格考核，切实提高执行力；加强基层队所领导班子建设，着力提高基层组织的战斗力。

41、加强执法队伍建设。会同有关部门，制定出台城管执法队员管理办法，确保队伍稳定，数量充足；严格实施《市城市管理行政执法责任追究暂行规定》，继续开展执法队伍教育整顿活动，加强执法队伍管理，坚持文明执法，严禁衣冠不整，严禁吃拿卡要，严禁酒后上岗，严禁粗暴执法，严格执法风纪，努力塑造一支“业务精、工作实、态度好、作风硬、纪律严”的城管执法队伍。

42、加强环卫队伍建设。坚持“环卫之星”评比，加强环卫作业人员教育，严格工作标准，严禁焚烧垃圾，严禁将垃圾扫入地下管网，完善环卫作业人员综合保障机制。

43、牢牢把握话语权。以提升市民素质，自觉维护城市环境为着力点，创刊城管杂志，在报纸、电视等媒体上开辟专栏，办好市容信息，建立宣传信息员队伍，完善激励机制，积极引导广大市民参与城市管理，推动城管工作社会化，使广大市民理解城管、关心城管、支持城管。强化宣传组织，切实发挥教育和引导作用，自觉接受舆论监督，为行业更好更快发展营造良好氛围。

44、加强作风建设，严格“问责”制度。根据《关于印发市市容局机关效能建设责任追究暂行规定的通知》要求，进一步推进效能建设，强化服务理念，切实转变工作作风，以强有力的问责措施，杜绝不作为和乱作为现象发生。

45、加大党风廉政建设力度。认真抓好党风廉政建设。深入开展党风党纪教育，继续深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。

46、加大调查研究力度。围绕城市管理的前沿性问题，认真开展调查研究，学习借鉴先发地区好的经验和做法，深入研究，认真思考，大胆实践。