招标投局工作总结和安排

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2011年，在市委、市政府的坚强领导下，市招管局认真贯彻落实科学发展观，以创建面向全国的起点公平、交易公正、过程公开的市场环境为目的，打造公开、公平、公正、透明的“阳光交易平台”为宗旨，充分履行招投标监管职能，深入开展创先争优，着力加强队伍建设、制度建设、平台建设，进一步完善服务体制，不断提高服务质量，为服务现代化滨湖大城市建设做出了积极的贡献。

第一部分2011年工作总结

一、创先争优，奋力有为，不断强化公共资源交易规范运作

（一）制度创新实现再突破。今年以来，以深化工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，着力查找招投标过程中存在的不足，不断完善招投标程序和规则，拟定了《市招标投标监督管理办法实施细则》，即将上升到人大立法出台。先后制定出台了《招标投标中心招标文件信息标前公示暂行规定》、《招标投标中心项目跟踪回访制度》、《招标投标中心网上招标投标管理暂行办法》、《评标过程视频直播管理暂行规定》、《招标投标中心窗口管理暂行办法》、《评标专家约谈暂行规定》、《招标投标中心招标文件审查和备案暂行办法》、《市招标投标监督管理局推行行政处罚案件群众公议制度实施方案》等规范性文件20多项，继续实施制度化管理、规范化运作、便民式服务。

（二）信息化建设实现再提升。一是网上招投标系统研发稳定推进。开发了县区业务受理网上申报系统、特邀监督员计算机随机抽取系统、小额零星项目定点单位自动抽取系统、保证金网上支付系统，实现招投标工作规范化、标准化、程序化。投标人会员库制建设不断加强，目前会员库已有正式成员单位7076家，外省包括中央企业占会员库总量的47%，有效服务“大建设”。二是加大网上招投标工作创新力度。在建工程招投标阶段推行图纸电子化，即招标人在申报招标项目时须同时提交施工图CAD电子文件光盘，不再向投标人提供纸质图纸，投标人直接从网上下载电子图纸，无纸化操作，进一步提高了工作效率、节约了社会资源，每年可节约资金近千万元。三是实行网上招投标。目前，建设工程中心已有4个项目成功完成网上递交投标文件，为下一步实施政府采购网上招投标奠定基础。四是进一步完善招投标门户网站。以招标投标中心网为主体，相继建立市产权交易中心、省版权交易中心、省环境能源交易所等10多个子网站，打造区域型、综合性的招标投标门户网站。目前门户网站总访问量近4000万人次，日访问量突破10万人次。在全国招投标机构独树一帜，成为了区域型、综合性的招标投标门户网站。

（三）招投标领域突出问题专项治理实现再突破。一是加强市场诚信体系建设。严厉查处违法违规行为，共查处招投标过程中弄虚作假、放弃中标资格等违法违规案件27起，记录不良行为39条，对18家存在不良行为的企业和个人作出限制6个月进入招标投标中心交易资格的处理，维护了招投标市场的正常秩序。二是实行评标现场直播。在中心建立评标直播室，对评标现场进行同步直播，实况播放画面，由市场各方主体对评标现场进行实时全程监督，实现阳光评标。三是不断加大标后监管力度。强化约谈制度，共组织约谈会80余次，做到严格督查与热情服务相结合，取得良好的效果；实行招投标市场与项目实施“两场”联动，推行跟踪回访制度，深入一线，督促中标企业全面履约合同；招投标中心与省产品质量监督检验研究院开展招标采购产品质量检测的合作，积极构建第三方检测机制；四是加强开评标现场监督。实行特邀监督员库随机抽取办法，从已建立的37人特邀监督员库中电脑随机抽取、语音自动通知，对项目开评标过程实行“一个项目一个监督员”的一对一现场监督，保证监督的规范、有序。五是加强专家库建设。为满足招投标业务扩容的需要，已建成3大类1145专业、5109人，并与北京、南京、上海等周边城市实现了资源共享；实行重大建设项目专家评委异地抽取；8月6日举办了全市评标专家培训大会，近1000名专家接受了培训，提高了专家的自律意识、责任意识；全面建立专家约谈制度，在年度内被约谈3次或3次以上的专家，其评标资格将被取消，进一步加强对评标专家的管理。

（四）统一平台服务功能实现新拓展。一是专业产权市场建设稳步推进。通过主动上门搜集、平面和网络媒体征集、举办招商推介会等方式多渠道和手段，建立交易项目库，目前，已征集动漫影视、书法字画、古玉奇石、根雕盆景、摄影作曲等各类项目近200宗，实现产权转让收入7930.64万元；8月1日，国家版权局授予省版权交易中心“全国版权示范单位”，省版权协会授权省版权交易中心统一全省范围内版权登记工作，目前已登记作品数量达到70余件；征集农村土地流转项目2万多亩，林权200多亩，已成交农村集体土地、林权等共计4399.95亩，实现成交额6581万元；环境能源交易所取得突破，已争取地区所有热电生产企业炉渣、粉煤灰项目进场挂牌交易，首例合同能源管理项目已将于年内完成。二是举办各类项目推介展会。成功举办了•上海文化产权项目招商推介会，参加了第五届中国（）国际文化博览会暨2011中国工艺美术精品展览会、11月8日的徽商大会暨自主创新要素对接会和北京国际文化产品博览会等，扩大对外影响力，为今后的项目征集和项目交易打下了良好基础。三是产权交易范围日趋扩展。吸引了如中科院北京过程工程研究所持有的众邦生物有限公司10%股权、上海中大股份有限公司持有的中州置业公司8%股权、省国税局持有的徽商银行股权等中央级事业单位、市外企业、民营私营企业进场交易，已累计实现交易额6000万元。

二、改革创新，奋力拼搏，“模式”招投标取得新成效。

（一）交易规模不断攀升。截止2011年11月底，招投标中心共完成建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域招投标项目3183个，预算（估算、挂牌底价）金额622.04亿元，中标金额506.4亿元，节约和增值资金达176.28亿元，与上年度同期相比，项目预算金额增加45％，中标金额增加23％，节约和增值资金合计增加12.99％，创下历史同期新高。预计全年完成交易额700亿元。一是抓好重点交易项目。全年在交易业务量日益增长和繁杂的情况下，抓住重点，分清缓急，确保重点交易项目的顺利实施，共完成预算价5000万元以上项目177项，总预算价283.75亿元，占78.3%。圆满地完成了合作化南路高架桥、包河大道高架桥、十五里河片区中段广福花园、环湖北路等一批重点市政、民生项目。二是政府采购业务量不断提升。1-11月份共完成采购项目1579个，签订合同金额42.28亿元，较上年同期增长59%，节约资金21.08亿元，资金节约率33%，完成了轨道交通1号线一期盾构管片采购、十五里河片区拆迁复建点电梯采购、垃圾焚烧发电锅炉及烟气处理系统设备采购等一批重点采购项目。三是产权交易升值率不断攀升。1-11月份累计完成企业产（股）权转让、户外广告设置权出让、司法执行资产处置、企事业单位房屋租赁等各类项目408宗，较上年同期增长61%；合同成交额24.56亿元，较上年同期增长27.65%；合同成交额较挂牌底价增值3.39亿元，成交项目平均资产增值率高达16.04%。

（二）“模式”影响力逐步增强。一是领导充分肯定招投标工作成绩。今年以来，中纪委七室主任黄晓薇、市委副书记熊建辉、市委常委、常务副市长魏晓明、市人大主任黄同文、市政协主席董昭礼等市领导先后调研招投标中心，对招投标体制改革和市场建设给予了充分肯定和高度评价。二是外地市考察学习借鉴“模式”。今年以来，湖北、浙江、辽宁、宁夏、四川、新疆等省，重庆、深圳、南昌等省会城市先后有近120多批次来考察学习“模式”，并在体制改革、机构设置、市场建设、编制经费安排等方面“克隆”或借鉴“模式”。黑龙江的鹤岗市、内蒙古的鄂尔多斯市还派专人驻点全程跟踪学习，以推进地方招投标体制机制改革。在我省，除阜阳、宿州正在按“模式”着手进行招投标体制机制改革外，全省16地级市中有14个城市借鉴“模式”进行了招投标体制机制的改革。招投标“模式”影响力正覆盖全省，走向全国。三是外地进场交易项目不断增加。今年以来，市招管局和招投标中心充分发挥招投标“模式”的示范辐射和带动效应，努力服务经济圈、合芜蚌试验区、皖江城市带承接产业转移示范区的经济建设，吸引了巢湖、六安、马鞍山等众多地市县的重点、重大项目进招投标中心交易。成功举办了马鞍山市市政工程重点项目和六安市2011部分重大投资项目推介会，引进一大批有实力企业参加后续招投标活动。1-11月份完成社会进场交易项目190个，预算金额为55.9亿元，中标金额45.63亿元。招投标中心也已成为省内招投标交易规模和影响力最大的招投标平台。

第二部分2012年工作安排

2012年，市招管局将以党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第十次当代会精神为指导，以规范和整顿市场秩序为宗旨，以深化机制改革和科技进步为动力，以提升“模式”辐射影响力和示范效应为出发点，以建成区域一流、中部第一、全国领先、世界知名的公共资源要素交易大市场为目标，努力提高招投标各项工作水平，推动招投标事业持续快速健康发展。

一、健全完善招投标监管机制。一是进一步完善公共资源交易制度建设，将《招投标监督管理办法》（第126号市长令）列入人大立法，上升为地方性法规，来巩固和扩大招投标体制改革成功，加强对招投标市场的监管。二是继续加强对招投标全过程的监督管理，尤其是标后监督管理，招投标监管部门会同监察、财政、审计、建设、建工、交通、水务等部门对中标人履约情况实行考核，通过专项稽查和随机抽查，严厉打击招投标违法违规行为，加大惩处力度，变“一招就了”为“一招就管”。三是进一步推进信用体系建设，加强与各行业主管部门、外地市招投标机构的诚信体系联建、共享，逐步建立统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用奖惩机制。四是进一步完善有效最低价评标办法，重点研究分析经评审的最低投标价法利弊，从项目评审、标后实施等方面加以完善，同时针对不同的项目特点，充分考虑项目技术要求、复杂程度和招投标市场管理的综合目标，具体问题具体分析，在尊重业主选择的同时做好业务指导和引导，强化招标文件的科学性和可操作性。

二、不断促进招投标管理现代化。一是利用现代电子信息技术，推广通过网络平台进行招投标活动，继续实施网上下载招标相关文件，开发电子化招投标模式，通过安全使用网络这个信息高速公路，降低投标成本。探索网上投标、网上评标的新方法，减少人为因素对招投标活动造成干扰，遏制围标、串标现象。二是全面推行网上投标、远程评标，实现标书电子化，评标异地化，有效解决本地评委“常委化”现象、最大限度地屏蔽评委信息、节约评标成本、提高评标效率。三是加强对各类资源库的建设、管理和使用，开发利用好企业会员库、专家评委库、造价咨询库、小额零星项目库等专业库，发挥专业库在规范市场秩序，提升市场竞争力的作用。四是加强评委库建设，扩大评委库容，健全完善招标采购评委库，进一步健全完善专家约谈制度，强化专家动态管理。

三、着力打造区域性公共资源和要素交易大市场。一是进一步拓展公共资源交易领域，扩大进场交易的公共资源项目范围，力争凡是进行市场化配置的公共资源，都要依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式统一在招投标中心规范运作。二是发挥“模式”的示范辐射效应，树立“大招标”的理念，强化市场管理，提升服务水准，进一步拓展外地市场，吸引和服务更多的外地市政府投资项目进入招标投标中心交易，并制定相关配套制度和办法。三是以社会经济跨越式发展为契机，以产权市场发展为重点、为龙头，积极推进文化、版权、环境能源、农村产权、交通运营权、动漫产业等业务开展，拓展要素市场功能。四是切实履行市场监管职责，逐步将区域内的中直、省直国有资金项目和非国有投资项目纳入中心，实现差别化管理方式，同时加强对社会招投标中介机构的监管，发挥招投标机构在维护市场秩序方面的重要作用，不断做大做强招投标市场。

四、进一步优化招投标流程。一是规范投标报名，严格信息保密，限制和杜绝招标方和项目负责人泄漏信息的可能。二是规范招标文件制作，进一步优化各行业、分门别类的招标文件标准文本，最大限度减少自由裁量权。三是规范开评标，扩大“大众评委”范围，聘请不同行业，不同背景的作为特邀监督员，参与招投标活动的监督。