建筑业发展工作安排

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2012年全市建筑业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，遵循“十一五”发展规划，紧紧围绕“一条工作主线”（建筑市场信用体系建设），牢固树立“一个观念”（科学发展观），积极实施“三大战略”（大建筑业、大企业、大市场），努力加快“四个调整”（专业结构、规模结构、经营结构、人才结构），大力推进“五个转变”（单一型建筑业经济向多元型建筑业经济转变、数量型建筑业向质量型建筑业转变、劳动密集型建筑业向科技创新型建筑业转变、速度型建筑业向效益型建筑业转变、建筑大市向建筑强市转变），全市建筑业经济运行保持平稳较快增长，社会贡献率明显提高。

主要预期目标是：完成全社会建筑业总产值290亿元，同比增长11％，增加值90亿元，同比增长12％。其中：出市施工完成产值100亿元，同比增长16％。全行业实现利税14亿元，同比增长12%。从业人员26万人，教育培训和考核鉴定各类人员1万人，培养技师120人。避免三级以上重大质量安全事故发生。

一、加强行业发展规划,大力调整产业结构

（一）起草出台有关规范性文件。2012年我市将拟定并出台《市建筑工程施工许可管理办法》、《市工程建设项目建设监理招标评标定标办法》、《市建筑市场信用体系管理办法》、《市装饰装修管理办法》、《市建设工程工程量清单评标定标办法》、《市房屋建筑和市政基础设施工程担保试行办法》、《市建筑工程劳务管理规定》、《市建筑工程检测机构管理实施细则》等有关文件，促进我市建筑业规范、健康、有序发展。

（二）调整建筑业专业结构。围绕提高企业市场竞争力，今年将进一步调整我市建筑业专业结构，进行资源优化配置。总的要求是：以市场优胜劣汰和资质动态管理为杠杆，调控总承包企业数量，积极扶持专业承包企业，大力发展劳务分包企业，初步形成大、中、小梯次结构合理，总包、专业承包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。

（三）调整建筑业等级规模结构。围绕实施大企业战略，在省建设建工（集团）有限责任公司成功升级的基础上，今年将对经营规模大、综合实力强和具有较高知名度的企业集团继续给予重点扶持，主动帮助企业制定升级计划和发展目标。

（四）调整建筑业经营结构。围绕大建筑业战略，在巩固主业的基础上，继续引导建筑企业着力实施经营结构调整。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。

（五）调整建筑业人才结构。制定相应政策，出台相关管理办法，通过培训等手段，使企业经营者向更高管理层次跃进，中级岗位人员向管理和技术层次跃进，产业工人向技工和技师层次跃进，以改变我市建筑业人才结构不合理、高级能人才短缺、一线操作人员素质偏低的现状。加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。继续开展“岗位大练兵、技术大比武、技能大提高”活动。今年要继续抓好关键岗位从业人员的资格性岗位培训，做好建筑职业技能培训、考核与鉴定工作。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。举办第三届市建筑职业技能大赛。上半年在各区（县）、各企业县广泛开展大练兵，8、9月份组织现场大比武。

（六）全面开展行业创优争先活动。开展评选市建筑业综合实力20强企业、“十佳”建设监理企业活动。通过开展评选及相关表彰活动，建立产业发展激励机制，全面激发产业活力，树立文明产业形象，推动产业做大做强。

（七）大力引导、努力拓展埠外建筑市场。鼓励支持大企业“走出去”，发挥骨干龙头作用，扩大埠外市场份额。继续帮助我市大企业出国承包工程，争取年内增加输出500人。发挥我市建筑队伍在电力、公路、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，稳定北京、上海和天津市场，突破中西部和东北市场，不断巩固和扩大埠外市场的占有率。

（八）研究制定做大做强建筑业的指标体系。今年我市拟与有关高校联合成立做大做强建筑业专项课题研究组，在认真调查研究的基础上，对我市建筑业行业发展情况进行综合分析，建立做大做强我市建筑业的具体经济技术指标体系。5月底前完成调研和资料收集工作，10月底前编制完成具体指标体系。

二、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

（九）加快建筑市场信用体系建设。今年我市将进一步加强监管资源联动机制，有计划、有步骤地开展建筑市场信用体系建设；组织专门人员编制信用体系建设工作方案，建立健全“守信者奖、失信者罚”的信用奖惩机制。制订《市建筑市场信用体系建设实施方案》，10月底前我市建筑市场信用体系建设雏形基本形成，为我市建筑业数字化管理工作的开展奠定基础。

（十）建立和完善劳务分包制度,推动劳务分包市场建设。加强建筑劳务分包市场监管，严格督导建筑企业使用成建制劳务队伍。开展专项检查活动，查处无资质劳务队伍，对违反规定使用“包工头”和零散劳务的，将被记入企业不良记录，直至吊销项目负责人的执业资格。积极帮助大中型企业到省内中西部地区设立劳务基地，大力扶持正规劳务企业发展壮大。建立有形劳务分包市场，健全劳务用工信息网络，规范劳务用工秩序。加强劳动合同管理，认真贯彻落实劳动保障部、建设部和全国总工会《关于加强建设行业农民工劳动合同管理的通知》，规范建筑劳务用工行为，完善劳动合同管理制度。

（十一）加快和完善有形建筑市场建设。今年要抓住省、市有形建筑市场合一的大好机遇，科学组织，精心施工，加快新的区域性交易市场的场所建设。积极拓展交易中心服务功能，提高服务水平，努力做到市的建设项目和省属工业、交通、水利、电力、信息产业等专业工程全部进场交易。依托有形市场在人员、技术、业务和硬件等方面资源优势，推动电子政务和信用信息管理平台的建立。

（十二）加强建筑工程质量监督管理。深入贯彻《建设工程质量管理条例》，严格落实工程质量责任制，进一步健全企业内控、社会监理、政府监督的工程质量保证体系。创新监管模式，注重预防性监督，实施差别化监管，建立工程参建各方不良记录制度。全面开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动，组织企业争创鲁班奖、国家装饰工程奖和泰山杯奖、泉城杯奖。继续进行住宅质量通病专项治理。采取有效措施确保所有受监工程无重大质量事故，杜绝受监工程倒塌事故。加大对优良、精品工程培育和扶持力度，工程质量继续保持全省领先水平。依据省市有关法规规定，制定相应的管理办法，推动新型墙体材料和建筑节能工作的开展。推行工程质量保险工作试点，贯彻落实建设部《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，完善质量保证机制，增强质量事故赔付能力，有效防范和化解工程风险。

（十三）抓好建筑工程安全生产工作。进一步落实安全生产责任制，严格实施安全生产许可制度和建筑系统安全生产评价制度。指导企业健全施工企业安全生产保证和考核体系。改进建筑安全生产监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传。继续开展安全生产专项整治工作，消除各种安全隐患。加强对意外伤害保险工作的监督管理，扩大意外伤害保险的覆盖面，切实维护广大建筑工人的合法权益。

（十四）健全市场准入清出机制和个人注册执业资格管理制度。继续实施进济施工统一注册备案制度，依托资质管理，严格建筑市场清出制度，切实做好项目经理向注册建造师过渡工作,进一步规范二级建造师的考务管理工作。

（十五）严格履行工程建设法定程序。继续加强招标投标监督管理，实施重大工程建设项目招标投标回访制度，严肃查处规避招标和在招投标活动中弄虚作假的行为；依法办理施工许可，强化对施工图设计审查、规划许可、拆迁许可、质量和安全监督、资本金到位等前期手续的审查力度。

（十六）完善工程监理和招标制度。组织监理专项检查，提高监理服务质量；加强监理合同备案管理工作，加快建设监理监管网络建设；出台相关文件，规范监理企业市场行为。开展招标机构专项治理活动，做好招标机构人员业务培训工作。

（十七）规范和发展装饰装修业。今年将继续加大装饰市场监管力度，重点开展建筑幕墙工程安全性能普查工作，严肃查处无资质的家装队伍和二次装修工程中不办理建设手续、不招标、破坏结构安全、使用有毒有害装饰材料的违规行为，确保装饰市场秩序规范、有序。积极探索工厂化装修模式，以科技创新为动力，推广先进的装修成套技术，提高装饰产业的综合品质。加大室内环境监测力度，大力培育和发展社会化检测机构，加强监管，为广大用户提供优质、高效和便捷的服务，最大限度减少室内污染带来的危害。

（十八）加强工程造价咨询和建筑企业养老保障金管理工作。今年全市工程标准造价管理工作将坚持服务与监管并举的方针，推动和完善工程量清单计价，强化对工程造价咨询单位执业行为的监督管理。创新建筑企业养老保障金收缴机制，强化征缴工作，努力扩大养老保障金收缴覆盖面。继续实行养老保障金的拨付补贴与建筑企业支付民工工资挂钩的做法。

（十九）建立健全防止工程款和农民工工资拖欠的长效机制。继续组织开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿活动，加大投诉举报案件的督办力度，确保年底完成全部网上拖欠清理任务。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金到位情况，全面实行农民工工资保证金制度。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，公开曝光，严厉处罚。

三、全面提高人才队伍素质和管理水平，为建筑业发展提供有力保障

（二十）加快人才队伍建设。加强对统计人员的培养，做好建设统计和经济分析工作，为各级领导决策及时提供准确翔实的依据。

（二十一）提高依法行政水平。深入贯彻全省依法行政工作会议精神，全面落实建设行政执法责任制，依法界定职责，层层分解责任，规范执法程序，加强考核监督，认真贯彻《行政许可法》，坚持建筑行政执法责任制，推行执法过错追究制。加强执法队伍建设，提高执法水平。

（二十二）加强党风廉政建设。坚持大兴调查研究之风，深入基层，主动为企业服务，着力解决制约产业和企业发展的难点、热点问题。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、监督、管理并重的预防体系，从源头上防范和治理建筑领域腐败现象。