国土管理工作总结与要点

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一、2011年工作总结

2011年，国土资源工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻各项宏观调控政策，坚持保护资源、保障发展、依法行政、高效服务，圆满地完成了各项工作任务。

（一）明确责任制度，不断提高耕地保护水平。制定了《县级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了各县（市）区政府对本行政区域耕地保有量和基本农田保护面积的法定责任。开展了耕地和基本农田核查工作，加大了对基本农田的综合整治力度。完成占补平衡184个批次，补充耕地36198亩。加强了土地开发整理项目的申报、施工和监管，全市建设完成国家、省、市、县四级投资项目83个，开发整理复垦土地8.1万亩，新增耕地3.4万亩，超额完成省里下达的任务指标。

（二）加强土地调控，积极保障经济社会发展。按照国家加强土地调控的要求和“区别对待、有保有压”的原则，在用地预审环节严把产业政策、规划计划、节约集约、补偿安置、占补平衡“五个关口”。2011年全市共上报建设用地审批142个批次，304个建设项目，办理农用地转用30500亩，有力地保障了各类重点工程和重点项目建设。征地过程中，严格落实征地补偿安置政策，维护了被征地群众的根本利益。组织完成了征地统一年产值标准和征地区片综合地价的制订工作，为完善征地补偿制度奠定了基础。章丘市农村建设用地减少与城镇建设用地增加等量置换工作已开工建设，通过整合村居可周转建设用地面积2390亩；历城、平阴、济阳三地的等量置换工作也已上报国土资源部审批，共申请挂钩周转指标5640亩。完成了10个开发园区落实四至范围工作，园区土地总体上达到了“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求。

（三）创新工作思路，土地市场运作取得新的突破。全面落实国有土地有偿使用制度，全市实现政府土地纯收益43亿元，其中市本级完成30.2亿元。为加速推进旧城改造，研究制定了新的土地市场运作流程和办法，加大了现状用地招拍挂出让力度，市本级共招标拍卖挂牌出让土地5634亩，实现政府土地纯收益24.8亿元。围绕服务城市建设和社会发展，市区内完成各类土地收购384宗，收购土地面积3000亩，有力地保障了泉城广场北侧、小清河、北园大街等重点片区改造和104国道、103省道等重点工程建设以及26家国有企业改革改制的顺利开展。按照集约高效的原则，全市盘活存量土地1万亩，提高了土地经济效益，优化了用地结构布局。开展了农村集体土地管理制度建设，为集体建设用地流转奠定了初步基础。

（四）开展矿业秩序整顿，地质矿产管理更加规范有序。按照国务院统一部署，集中力量开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在刹风治乱、整合治散、探索治本三个方面取得了明显成效，得到了国家和省检查组的充分肯定。按照政府引导、市场运作的原则，推进了矿产资源整合工作，章丘市煤炭资源整合被列为全省资源整合的典范。开展了煤炭资源回采率专项检查工作，并顺利通过了省国土资源厅验收。严格落实矿产资源有偿使用制度，收缴采矿权价款1202万元，征收矿产资源补偿费2056万元，征收率达到100％。积极推行矿山地质环境影响评价和地质环境治理保证金制度，完成了171家矿山企业的保证金征收工作。全市开工整治破损山体70处，治理破损面积640万平方米，治理率达到了39%。加强地质灾害防治工作，坚持全面布防、重点监控，确保了全市汛期地质安全。

（五）狠抓执法监察，维护和巩固了国土资源管理秩序。市、县（区）两级紧密配合，加大动态巡查和联合办案力度，先后组织了5次全市范围的集中清理检查，有效地遏制了新的土地违法违规行为发生。按照国家和省统一部署，深入开展了查处土地违法违规行为专项行动，全面清查了2005年以来新增建设用地的批后使用情况；逐宗核查了142个新开工亿元项目的用地情况；在认真排查梳理的基础上，立案查处当年发生的土地违法案件92宗，公开曝光8宗典型案件，移送市纪检监察部门建议追究党纪政纪责任36人，移送市公安部门建议追究刑事责任22人。进一步加强了信访工作“一岗双责”和“两个联动”，全市受理国土资源信访事项317件，处结312件，处结率达到98%，有力地维护了群众权益和社会和谐稳定。

（六）推进体制改革，进一步提高工作水平和服务效率。积极稳妥地推进了国土资源管理体制改革，理顺了机构设置、资产经费、干部管理等方面的体制关系，确定了基层国土资源所人、财、物的管理方式。进一步调整了机关各处室和事业单位的职能，不断推动工作重心下移、前移，形成了市和区两级联动、局机关和事业单位分工协作的工作新机制。加强了窗口办文工作，服务效率进一步提高，全年共受理办结国土资源审批审核备案业务5177件，办理固定资产投资项目用地手续326件。完成了2011年度土地变更调查任务，地籍调查一期工作顺利开展，历城、天桥、长清等地已基本完成，其它县（市）区平均完成了85%以上。大力规范了地籍登记工作，基本建立了“凭证管地、依法用地”的新制度，服务发展、维护权益的能力不断增强。机关建设、队伍建设、党风廉政建设等各项工作均得到进一步加强，有效地保障了国土资源工作的全面发展。

二、2012年工作计划

根据全国国土资源厅局长会议、全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神，今年我市国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，积极落实宏观调控政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，坚持从严管理、节约集约，不断推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一思路，今年要重点抓好八项工作，争取八个方面新的进展。

一是抓好基本农田示范区建设，争取在耕地保护方面取得新进展。严格落实耕地保护责任制和目标责任考核办法，研究建立耕地保护和土地管理问责制。进一步健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，完善基本农田动态监管体系。大力推进基本农田保护示范区建设，加大资金投入，加强监督指导，确保全市基本农田总量不减、质量不降。新设立的两个基本农田保护示范区，要高标准规划、高质量施工、高效率管理，积极争取升格为省级示范区。继续加大土地开发整理复垦工作力度，努力增加有效耕地面积、提高耕地质量。按照补充耕地数量质量按等级折算的要求，严格落实建设用地“占一补一”政策，确保全市耕地总量动态平衡。研究制定全市土地开发整理工作管理办法，逐步规范项目申报、施工、验收和监管程序。

二是抓好土地调控管理，争取在服务发展方面取得新进展。认真落实国务院31号文件和各项宏观调控政策，进一步严格规划计划管理，强化对农用地转用的控制和引导，严把用地审批的“五个关口”，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。根据国家用地报批的新规定，研究新的建设用地申报程序和办法，提高组卷报卷工作质量。进一步深化征地制度改革，加快推进征地统一年产值和区片综合地价实施步伐，严格做好征地过程中测量、公告、登记、听证等基础性工作，依法做好补偿安置工作，积极维护被征地农民的根本利益，保障经济建设顺利进行。进一步修订完善市级土地利用总体规划，开展好县、乡级规划修编前期准备工作。有针对性地调整住房用地供应规模与结构，加大对普通商品房、经济适用房和廉租房用地的供应量。

三是抓好土地市场建设，争取在集约用地方面取得新进展。进一步加强土地市场制度建设，引导各行各业依法规范利用土地。研究制定工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作办法，严格实施国家核定的工业用地出让最低价标准。改进现行土地出让制度，引导实行国有土地出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，进一步活跃土地一级市场。围绕推进大明湖、泉城广场北侧、铁路沿线、解放阁等重点片区综合改造，充分利用市旧城改造投融资中心这个新型平台的力量，加大城区土地前期熟化、收购储备、策划运作、市场配置的工作力度，确保完成政府土地收益任务。启动市区的基准地价更新工作，加强土地市场动态监测分析。加快形成节约集约用地的评价体系和考核制度，加大对闲置土地和低效利用土地的处置力度，切实盘活存量土地，促进土地资源有效利用，缓解土地资源供求矛盾。

四是抓好矿业整顿规范，争取在矿政管理方面取得新进展。继续加大矿产资源动态监管力度，严防违法勘查、违法开采行为反弹。综合运用经济、法律和行政手段，全力推进矿产资源整合工作，突出抓好重点矿种和重点矿区的整合，提高规模化、集约化开采利用水平。加强资源储量登记、统计和动态管理，进一步规范建设项目压矿审批。全面推行矿产资源有偿使用，重点抓好煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。对矿业权按照风险程度实施分级分类管理，积极推进矿业权招拍挂出让，逐步完善科学合理、竞争有序的矿业权市场。全面完成矿业秩序整顿规范的各项任务，确保顺利通过国家和省政府的检查验收。做好新一轮矿产资源总体规划修编工作，争取年内完成市级规划、启动县级规划。

五是抓好地质环境工作，争取在地质勘查和环境保护方面取得新进展。认真落实地质环境保护责任，积极推行矿山地质环境影响评价报告和治理保证金制度，争取今年完成保证金缴纳任务。扎实开展山石资源专项整顿工作，切实加强对已毁山体的恢复治理，建立矿山地质环境治理和生态补偿的多元化机制，力争完成破损山体综合治理率70%的目标任务。加大重要矿产资源找矿工作力度，强化商河等地的地热资源勘查开发和利用管理。积极改善地质勘查行业投资环境，逐步建立政府引导，矿山企业、地质勘查单位及矿业权人等共同出资找矿的多渠道投入体系。加强地质勘查行业管理，促进地质勘查活动健康发展。加强地质灾害防范和治理，建立健全群专结合的地质灾害预警体系，落实好汛期巡查和灾情报告制度，确保全市地质安全。

六是抓好执法监察工作，争取在维护国土资源秩序方面取得新进展。适应国家土地督察工作的新要求，不断强化执法力量、转变执法思路、改进执法方式、规范执法行为、提高执法效力，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体系。严格落实国土资源执法监察责任制，结合全国第七次卫片执法检查，进一步完善“方格化”执法监管机制，抓好动态巡查和联合执法。坚持“既处理事又处理人”的原则，切实加大对违法案件的查处力度，有效防止和坚决打击各种国土资源违法行为，努力巩固土地市场治理整顿和矿业秩序整顿成果，维护好管地用地和管矿采矿秩序。严格落实“四定四包”责任制和信访联动机制，进一步完善信访问题定期统计、报告、分析和排查制度，妥善处理国土资源信访问题，有效化解各类矛盾。

七是抓好各项基础工作，争取在提高保障能力方面取得新进展。按照国务院的要求，认真做好第二次土地调查的各项准备工作。进一步加强和规范地籍管理，推进实施土地登记制度，积极开展经济适用房、房改房登记发证工作。尽快建立完善全市统一的地籍管理信息系统，拓宽地籍成果应用领域。按期完成一期440平方公里地籍调查任务，并启动开展二期中心城区的地籍调查工作。深入开展国土资源调查研究和形势分析，建立完善统计数据共享平台，研究制定统计管理办法，强化统计数据分析应用。积极推进“金土工程”建设，逐步提高国土资源信息化水平。进一步加强窗口办文工作，不断提高办文质量和服务水平。强化国土资源法制建设，重点抓好集体建设用地管理办法、促进节约集约用地办法的制定工作和土地收购储备管理办法、矿产资源补偿费征收管理办法修改工作，不断完善依法行政的法制基础。

八是抓好基层能力建设，争取在完善监管体系方面取得新进展。深入开展“完善体制、提高素质”活动，进一步理顺耕地保护、土地征用、矿业管理和执法监察等方面的体制关系，严格落实国土资源管理与保护的责任，建立健全市、县、乡三级监管体系。积极推进基层国土资源所规范化建设，严格落实“机构、编制、经费、人员、工作”五到位的要求，重点强化人员培训学习，提高业务管理水平，使其切实担负起监管一线、服务基层的职能。加强宣传教育，按照“普法促和谐”的主题思想，全面实施“五五”普法规划，在全社会营造“合理利用资源、促进科学发展”的良好氛围。