法制办全年工作要点

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根据区委工作安排，区法制办对2011年的政府法制工作思路开展了调研，先后多次邀请各执法部门、政府社会监督员等召开座谈讨论，吸收学习各省市及兄弟区市实践科学发展观活动的成果。明确了“一个中心思路、七大目标任务、六项重点工作”的2011年度工作要点。

一、一个中心思路

政府法制工作要始终不渝地服从和服务于区委区政府的中心工作，及时为我区经济和社会发展提供法制保障，积极适应区领导对政府法制工作的新要求，对领导交办的法律事务，要善于从法律上提出推进依法行政、促进科学发展的对策和建议，全面提升政府法制服务科学发展的能力和水平。

二、七大目标任务

围绕这一中心工作思路，2011年政府法制工作的七大目标任务是：

一是完成《纲要》提出的建设法治政府的目标任务。明确法治政府建设路径，引导和推进依法行政进程。政府法制机构全面发挥在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的重要作用。

二是服务型政府建设取得新成效。规范政府公共服务行为特别是规范行政审批行为、加强社会管理职责、建立健全有效防范与化解社会矛盾和纠纷的制度和机制、促进社会和谐稳定。

三是行政决策科学化、民主化、规范化制度建设取得重要成效。政府法制工作机构从完善制度上为科学决策、民主决策提供保障。对重大决策事项，从决策动议、方案选择、公众参与、专家咨询论证、合法性审查，到决定方式、公布形式、实施情况评估等各个环节形成科学、合理的制度安排。

四是行政执法规范化程度和行政执法效能明显提高。政府法制机构着力从体制、机制、制度上规范行政执法，促进行政机关实现严格执法、公正执法、文明执法。

五是行政复议体制改革取得重要进展。建立完善和实施行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询、社会监督等行政复议工作新机制。社会矛盾得到有效化解，社会和谐稳定。

六是政府法制研究和宣传工作迈上新台阶。政府法制研究注重理论创新、指导实践、推进工作；扩大政府法制在传统和新兴媒体的宣传力度，并取得较好社会效果。

七是政府法制干部队伍素质明显提高。加强队伍建设，充实高素质、高能力的法律专业人才，组织开展各类依法行政专题培训，切实提高领导干部和工作人员综合素质及工作能力。

三、六项重点工作

（一）深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

行政审批制度改革工作应在“质”的方面有所突破，力争2011年政府职能转变更趋合理，审批服务模式更加完善，审批监督制约更加有效。

继续清理行政审批项目，严格控制新设项目。继续清理行政审批项目，着重清理规范非许可审批事项和年检类事项，对保留事项明确实施条件、办事程序，并统一纳入行政审批服务大厅或网上集中办理。

继续完善行政审批监督制约机制。一是完善行政审批监督制度，强化政府法制机构、行政监察机关和大厅管理机构的监督职能，建立行政审批外部监督与内部制约相结合的长效机制。二是健全行政审批责任追究制度，对超越职权审批或者不按规定审批、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，严肃追究审批部门负责人和审批责任人的法律责任。三是加强日常监督检查，以提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业为重点，定期或不定期地对行政审批管理、运行情况开展专项检查，及时纠正和查处违法、违规和渎职等行为。

（二）加强行政执法监督，规范行政执法行为

理顺行政执法机制。一是在全面实行行政处罚裁量基准制度的基础上，逐步实现行政处罚裁量网上公开透明运行和电子实时监督，大幅提高行政执法的信息化水平。二是完善行政执法经费保障机制，监督实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度，确保权力与利益彻底脱钩。

完善行政执法监督配套制度建设。一是完善规范性文件备案审查工作制度，加大规范性文件备案审查力度，切实维护法制统一和政令畅通。二是研究建立行政执法监督检查制度，对行政执法监督检查的权限、方式、文书格式等作出明确规定。三是继续深化行政执法责任制，完善行政执法主体和人员资格制度，切实解决行政执法人员资格条件、资格确认程序、执法证件管理和对行政执法人员的监督管理等问题，对不履行或者不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法的，严格实施责任追究。四是完善行政执法评议考核制度，改进行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估、满意度测评等考核方式。

（三）推进行政复议能力建设，提高行政复议公信力

2011年，我区行政复议工作要着重突出机制和制度创新。

牢固树立“复议为民公平公正”理念。有效化解行政争议。努力打造“公正、有效、便捷”的行政复议法律平台，坚持以事实为根据，以法律为准绳，公正审理，廉洁办案，不断提高行政复议的权威性、专业性和公信力。

建立健全行政争议化解机制。注重行政复议在预防和化解行政争议中的联动作用，通过建立健全与行政执法部门定期交流、发送行政复议意见书、与法院召开联席会议、召开典型案件分析会等切实有效的工作制度形成化解行政争议的合力。同时，加大案件调解力度，更加快速高效地化解行政争议，促进社会和谐稳定。

健全完善行政复议配套制度。完善行政复议公开听证、和解、调解、简易程序办理、文书送达等制度，提高行政复议的办案效率、透明度和行政复议机构的公信力。

（四）积极履行法律顾问职能，认真办理政府法律事务

近年来，区政府领导高度重视政府法律事务工作，区政府领导交办给我们的政府法律事务数量逐年增加，办理难度加大。2011年，我办将定位于探索建立法律风险评估机制、构建合同审查管理体系、建立政府法律顾问制度。

探索建立法律风险评估机制。实现这个目标的方法是，实行法律风险的事前防范、事中控制、事后救济的全方位覆盖，使法律风险评估能在实行行政首长负责制的政府管理体制中直接转化成为政府的行为，依托政府法制机构职能地位，创造条件统筹整合社会法律服务资源，成立专门的政府法律顾问队伍，为科学防范法律风险奠定基础，有效保证政府行为的合法性。

构建合同审查管理体系。明确区政府法制办及合同起草单位的相关职责、合同签订主体资格、合同审查的范围、合同文本的内容及订立合同时应当注意的事项，规范合同的起草、送审、订立及备案的程序，力求从各方面防止和避免合同可能存在的违法或者不当之处，降低履约风险，真正维护好国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益。

建立政府和政府部门的法律顾问制度。我办将继续做好法律顾问选聘及管理工作，设立区法律顾问团，由我办统一管理和运作。将政府法律顾问的职责定位于直接为决策、执行、监督的具体事项和项目提出具体法律分析意见。

（五）加强政府法制宣传和培训，加强政府法制机构和干部队伍建设

加强政府法制宣传和理论研究。政府法制研究注重理论创新、指导实践、推进工作。组织开展法律宣传活动，做好政府法制信息的撰写和报送工作。通过举办理论研讨会等方式，组织开展理论研究和学术交流。扩大政府法制在传统和新兴媒体的宣传力度，并取得较好社会效果。

加强政府法制机构和干部队伍建设。定期举办领导干部依法行政知识培训班和专题讲座，抓好行政执法人员的法律知识学习和培训。

（六）组织开展全区打击走私工作。

形成“政府统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管”的打击走私综合治理格局。组织打私考核，监督检查有关部门的打私工作。协调有关部门进行打私工作方面的学习和培训。

展望2011年政府法制工作，任务艰巨，责任重大，区将在区委区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，为全面推进依法行政、加快法治政府建设作出不懈努力。