文化市场健康发展工作要点

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根据中央、省、市有关工作部署，围绕建设文化环保城市和经济文化强市的目标，为确保全市政治文化等意识形态领域安全和文化市场健康繁荣发展，制定本工作要点。

一、深入贯彻实施文化执法“1711”基本工作思路

紧紧围绕建设全国文化环保城市这个目标，继续大力实施出版物市场净化、正版普及、阳光网吧、文明娱乐、高雅艺术、文化遗产保护和健康影视等七大工程，突出抓好封堵查缴各类非法出版物，治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息，打击各类侵权盗版行为，打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻及各类非法广告，查处治理网吧接纳未成年人及超时经营，规范演出娱乐场所，规范美术品、动漫市场，打击非法挖掘、盗窃、贩卖、破坏文物，治理非法安装使用卫星电视地面接收设施，治理查处广播电视互联网等媒体违法违规视频视听及广告，清理整治“黑网吧”、“黑印刷（复制）”、“黑出版（发行）”、“黑娱乐场所”等十一项重点工作。

二、深入开展“扫黄打非”斗争

根据全国和省“扫黄打非”行动方案，结合我市实际，组织完成“扫黄打非”四项重点任务：严密查堵政治性非法出版物及有害信息，确保此类出版物不流入，不在印刷、发行、传播；突出强化网上“扫黄打非”，坚决扫除网络淫秽色情等文化垃圾，大力净化社会文化环境；严厉查处侵权盗版行为，切实保护知识产权；严肃整治非法违规报刊，努力维护新闻出版秩序。不断创新“扫黄打非”工作方式方法，巩固提高我市“扫黄打非”工作在全省乃至全国的先进水平。深化完善行政执法与刑事司法相衔接的协作机制，严惩违法犯罪分子，使“扫黄打非”行政执法与刑事司法走上规范化、制度化、常态化的轨道。进一步完善“扫黄打非”长效工作机制，推动“扫黄打非”向社区、农村、学校和企业等基层延伸。完善量化考核、举报查处等管理办法。

三、深入开展全国文明城市创建相关工作

按照我市创建全国文明城市的统一部署和要求，围绕职责积极开展“文明城市创建年”系列宣传教育活动，广泛发动社会各界和广大市民积极参与到创建活动中来。同时，划片包区，强化检查管控，突出抓好网吧网络、出版物市场、娱乐市场、荧屏声频尤其是中小学校周边等重点领域，打好“创城”决胜之战，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境，确保文化市场管理工作在测评中不失分，全面提高创建水平。

四、深入开展新闻出版领域管理执法工作

完善对新闻出版业的管理办法，进一步规范实施出版物鉴定、审读、审验等基础管理制度，严厉打击各类非法出版物的出版、印刷、发行活动，对昌乐路文化市场等重点部位、重点区域加强监管，集中整治民营医院非法内刊行为，严厉打击“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”，清理整治黑印刷（复制）、黑出版（发行），确保出版物市场健康有序发展。

五、深入开展版权保护与执法工作

按照全国、省、市知识产权保护与执法工作总体部署，完成对全市政府机关安装使用正版计算机软件的检查验收工作，同时，积极推进企业软件正版化工作，力争我市国有企业、上市公司和金融行业等龙头骨干企业在年底前基本完成计算机软件正版化，在规模以上企业使用正版软件率得到明显提高。加大对举报投诉的各类侵权盗版案件查处力度，开展打击网络侵权盗版、治理非法预装计算机软件等专项行动，保障权利人的合法权利，努力创建国家版权示范城市。进一步做好美术品市场监管工作，开展美术品经营单位经营活动备案统计工作，推进美术品市场诚信建设。

六、深入开展网吧规范化管理工作

探索实行网吧市场分级分类管理，提高管理的针对性、科学性和实效性。加大检查和查处力度，网吧巡查家次提高20%，投诉举报网吧接纳未成年人次数降低15%。加强网吧市场的正面宣传报道，办好“违法违规网吧曝光台”，引导网吧经营业户自觉守法经营，塑造网吧良好的社会形象。深入开展“阳光网吧”评选活动，不断提高网吧规范化管理水平。加强对网络游戏内容、动漫产品及活动内容、动漫衍生品市场、动漫会展等的监督检查，切实做好网络游戏经营活动和动漫市场监管工作。

七、深入开展演出娱乐场所管理执法工作

加强营业性演出监管，把演出主体、演出内容作为管理重点，严厉打击擅自从事营业性演出活动。进一步规范娱乐（游艺）场所经营秩序，协调配合公安、工商部门，严厉打击娱乐（游艺）场所涉黄、赌、毒违法违规行为，清除安全隐患，清理整顿无证照娱乐（游艺）场所。力争在演出领域、娱乐领域各办1-2件案件，有效打击违法违规行为。

八、深入开展广播电影电视管理执法工作

深入推进“无小耳朵”示范小区建设，积极参与国家十一部委联合组织的网络共享卫星电视非法经营及非法网站传送电视节目专项整治行动，治理查处非法销售、安装和使用卫星广播电视地面接收设施行为，严厉打击通过卫星电视接收传输“”等邪教节目及涉黄、赌、毒违法违规行为。加强对广播电影电视插播广告的管理，对播出广告内容、时间等环节实施重点监控，严厉查处违法违规医疗广告、涉性及挂角等广告。加强对互联网视音频节目服务的有效监管，严厉查处通过互联网非法传播视听节目行为。加强对电影院放映资质和内容的依法监管，严厉查处非法电影放映行为。营造良好的声频、银幕和荧屏环境，确保广播电影电视领域安全。

九、深入开展文物保护执法工作

加大对《文物保护法》的宣传力度，建立文物行政执法巡查制度，排查、治理重点文物和博物馆单位安全隐患，严厉打击擅自修缮不可移动文物、擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程的违法行为，力争办理1-2件案件。协助公安部门，加大对文物犯罪行为的打击力度。对全市物质文化遗产和非物质文化遗产基本状况进行调查、整理，探索建立文物保护执法长效机制。

十、深入开展文化执法宣传活动

充分利用报刊、广播电视、网络等各类媒体，及时宣传文化领域法律法规、执法动态、查办案件等信息，曝光典型案件，提高全社会知法、懂法、守法意识。深入搞好“4·26”世界知识产权日系列宣传活动，通过组织开展丰富多彩的活动，努力营造全社会保护著作权的浓厚氛围；深入搞好“文化执法进社区、进农村、进学校、进企业”活动，广泛宣传“12318”文化市场统一举报电话，使文化执法更加贴近群众、贴近社会、贴近基层，打造12318服务品牌；深入搞好“12·4”普法宣传日活动，普及文化领域法律法规知识，引导社会各界和广大市民积极参与文化执法；深入搞好文化管理领域评选表彰活动，及时组织对工作业绩突出、人民群众认可的区市、部门及个人和文明守法经营、经济社会效益良好的文化经营业户进行表彰；办好《岛城文化卫士》内刊、局政务网站及相关信息简报，搭建起宣传工作成果、展示执法形象、交流沟通信息的有效窗口和平台；认真组织做好行风在线、民生在线、网络在线问政等相关访谈活动，将其作为改进工作、宣传形象的载体；及时向市委、市政府及上级业务部门报送工作信息、沟通汇报情况，争取各级领导对文化执法工作的关注支持，营造有利于文化执法工作深入开展的良好环境。

十一、切实加强技术装备建设

适应当前高新技术在文化领域广泛应用的新形势，加快技术监管平台建设进度，增强文化市场控制力。利用市政府政务网络平台及互联网平台，逐步建立专门针对文化市场的网上执法办案系统及文化市场监管系统（包括信息情报数据库、文化市场举报受理系统、稽查日志、案件处理系统、数据处理系统、物证管理系统、指挥调度与管理系统、CA认证系统、网络出版监管系统、网吧实时监控系统以及广播电视监管系统等13个子系统），努力实现文化执法信息共享、执法案件处理流程公开、重大执法事项全程跟踪、文化经营场所实时监控。根据执法工作实际需要，积极协调相关部门，新增配备必要的执法车辆及执法工具箱、暗访机等，统一执法人员工作服装和执法标志，不断提高执法队伍的快速反应能力和执法形象。

十二、切实加强制度建设

进一步加强制度建设，推进机关规范化管理，切实做到用制度管人、管事、管权。建全完善包括案件查办、案件督查、案卷评查、重大案件集体研究、行政执法责任追究等在内的一系列执法制度，用制度规范执法行为，确保依法执法、依法行政。建立健全应急事件处置、量化考核、档案管理、车辆管理、财务管理等各项规章制度，切实做到健全工作机制、优化工作流程、提升工作效率。加强党风廉政建设，健全监督约束机制，切实做到廉洁自律。严格履行不准接受监管服务对象宴请、不准接受监管服务对象赠送的礼品礼金和有价证券、不准向监管服务对象摊派推销物资、不准安排监管服务对象报销个人票据、不准在行政执法过程中谋取私利等“五不准”的要求，严禁利用职务之便搞任何形式的“权力寻租”。通过制度约束，有效避免徇私枉法、违法乱纪等方面的问题，努力使文化执法部门成为党和政府放心，人民群众满意的行政机关。

十三、切实加强队伍建设

以开展“能力提升年”为载体，紧密结合文化执法实际，通过举办专家领导讲座、业务技能培训、法律法规考试、实际案例分析、岗位实战练兵、执法工作座谈交流等多种形式，组织各级文化执法人员深入学习党和国家方针政策，学习文化领域法律法规，学习政治、经济、社会、科技等相关知识，学习规范的执法文书写作、机关公文写作等业务技能，开展职业道德和党风廉政教育等，全面提升文化执法人员依法行政、市场掌控、应急处置、组织协调、学习研究、工作创新等各种能力。深入打造“文化卫士”机关品牌，对品牌内涵进行提炼升华和深化完善，面向行业服务对象和社会各界宣传推广，并在全局开展品牌文化培训，加强品牌管理，使全局上下对文化执法工作的核心理念形成共识，使之成为规范依法行政、科学行政、执法为民的行为准则，努力打造“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、形象良好”的文化执法队伍。