人防办依法行政工作思路

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2011年的全市人防依法行政工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以提高依法行政能力为目标，以强化服务保障为根本，进一步解放思想、开拓创新，不断开展法制理论研究和宣传，建立和完善人防法规，规范行政执法行为，强化法制监督，重点做好以下工作：

一、加强依法行政规划编制工作，提高规章制度建设质量

1、认真做好全市人防依法行政工作五年规划编制工作。科学谋划新时期依法行政工作，进一步明确十二五时期全市人防依法行政工作的主要任务、具体措施、完成时限和责任主体，确保全市人防依法行政工作扎实有序推进。

2、全面完成政府立法工作调研计划。针对政府立法工作计划中列入的《市人民防空工程竣工验收备案管理办法》，《市人民防空及城市地下空间规划编制管理规定》和修改《市人民防空工程建设管理办法》的调研项目，按照科学立法的要求制定调研计划，广泛开展调查研究，强化立法调研的深度和广度，准确把握人防事业发展的规律，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。积极协同有关单位做好调研工作，并根据职能要求，加强督促指导，提高立法项目调研工作质量。争取对立法项目进行适当调整，及时跟进工作进展情况，高质量地完成调研项目，力争调研项目尽快出台。

3、落实规范性文件合法性审查，严格规范性文件制定权限和程序。加大规范性文件的管理力度，提高备案率和审查率。按照“立、改、废”相统一的原则，继续做好规范性文件清理工作。依照有关规定对规范性文件进行备案审查，逐步完善人防规范性文件体系，切实维护法制统一和政令畅通。

4、认真贯彻落实《市行政审批监督管理若干规定》。对于已经设定和实施的行政审批项目，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的人防行政信息，都要在人防门户网站进行公开，充分保障群众的知情权、参与权，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

二、规范行政执法行为，加大行政执法力度

5、严格执行行政执法人员资格管理制度，组织开展行政执法人员人防专业法律知识培训考试工作，强化人防行政执法人员的资格管理。

6、不断完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。认真落实《人防行政处罚裁量基准制度》，做好行政处罚裁量权规范透明运行网络业务系统人防行政执法业务流程后续配套工作。切实增强人防行政处罚裁量的针对性、准确性和可操作性，确保行政处罚公平、公正，适当、合理。

7、整合和加强执法力量，强化市、区人防办联合办案和直接查处的行政执法机制和模式，联合市政府有关部门加大行政执法查处力度。年内重点查处侵占人防工程、擅自拆除人防工程及地面附属设施的违法行为以及不按程序报批或不建、少建防空地下室及拖欠人防易地建设费等违法行为，维护和保障人防设施安全完整。

8、认真做好行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理和参与行政复议申请，保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。积极参与人防行政诉讼，主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。

9、积极开展行政执法案卷评查工作，完善项目备案行政审批情况的统计分析、统计检查。

三、规范行政执法检查，强化法制监督

10.加强行政审批监督管理，完善统一标准、统计分析和项目备案程序，进一步规范行政审批统计行为。

11、严格落实《市行政执法监督检查记录制度》，年内开展一次行政执法专项监督检查。重点检查各区市行政执法人员是否依法履行法定职责；行政执法主体、权限和程序是否合法；事实是否清楚、证据是否确凿；适用法律、法规是否正确；行政执法决定是否合法或适当；行政执法文书制作是否规范等。

12、开展_开展开展行政处罚裁量基准动态管理工作，适时调整行政处罚裁量基准。

13、组织开展行政执法矛盾纠纷排查化解工作，认真办理市民对行政执法的咨询、投诉和建议。严格落实重大行政处罚决定备案制度，做好行政执法情况的统计分析工作。

14、认真研究合同审查方面的新情况、新问题并结合我办工作实际，制定和出台《市人民防空办公室合同审查办法》。进一步加强机关及有关直属事业单位合同管理工作，预防和减少合同纠纷，规范机关及有关事业单位的民事行为，维护国家利益和社会公共利益。

15、充分发挥审计专门监督的作用，加强人防专项资金、预算执行、重大投资项目及直属单位主要领导干部经济责任审计工作。

四、搞好法制宣传培训，提高依法行政能力

16、根据人防依法行政工作实际，拟定年度依法行政培训计划，举办一期全市人防系统依法行政培训班，有计划地对人防系统行政审批及行政执法工作人员进行依法行政知识培训，不断提高运用法治思维和法律手段处理人防事务和解决各种矛盾的能力。

17、积极开展法制宣传和研究。充分利用新闻媒体、人防门户网站，广泛宣传人防法律法规和政策规定，积极营造公众了解、熟悉、遵守人防法律法规和依法办事的氛围。联合区市人防办，积极开展人防法律法规理论研讨活动，不断提高依法行政能力。