区委安全生产工作计划

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全区安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，正确处理安全生产与经济社会发展速度、质量、效益的关系，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以“安全生产基层基础强化年”活动为载体，更加注重安全责任落实，更加注重依法监督管理，更加注重基层基础工作，更加注重提升支撑保障水平，更加注重长效机制建设，努力减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故，保持全区安全生产形势持续稳定，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为党的十八大胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。

一、全面落实安全责任，切实增强推进安全发展的责任感

1．深入落实企业主体责任。严格执行安全生产政策法规和技术标准，完善安全生产规章制度和操作规程，健全安全管理机构，加大安全投入，推进安全设备设施改造升级，提升企业安全管理水平。认真落实生产经营单位主体责任申报制度，加快作业场所职业危害申报工作。强化法定代表人为安全生产第一责任人的意识，严格执行企业负责人现场带班制度和矿山领导干部下井带班制度，提高现场安全管理水平。加强从业人员安全资质和上岗资格管理，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律严格考核、持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。依照劳动合同法与职工签订劳动合同，不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。推进企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。全面推行安全生产责任险，高危行业企业投保率达到90%以上。

2．认真履行政府和部门监管职责。坚持把安全生产作为衡量经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，摆在首要位置，完善监管制度，强化政策措施，优先抓好落实。根据各级换届情况，及时调整安委会成员，进一步加强组织领导。各镇政府（管委）主要负责人对本辖区安全生产工作负总责，班子成员认真履行安全生产“一岗双责”制度。坚持政府安全生产月度例会制度，定期研究解决制约本地安全生产的重大问题。严格落实领导干部下基层检查安全生产工作制度，区政府领导干部每月1次、乡镇（街道）和部门领导干部每月不少于2次，下矿井、登渔船、进车间、上公路检查指导安全生产，并建立领导检查档案。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制和联席会议制度，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

3．严格安全生产目标考核和责任追究。认真落实高危行业安全生产承诺制度，3月份继续开展“安全生产责任落实月”活动，逐级签订安全生产目标责任书和承诺书，形成无缝隙、全覆盖责任网络体系。实行安全生产工作季度述职制度，不断推动各项工作落实。完善安全生产目标管理，建立激励约束机制，增加领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重，加大安全生产考核奖惩和责任追究力度，严格实行“一票否决”制度。对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真调查处理每一起事故，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任。落实事故查处挂牌督办和备案工作制度，以事故教训推动和改进安全生产工作。

二、深化重点行业专项整治，纵深推进事故隐患排查治理

4．深入开展安全专项整治。围绕解决当前突出问题、有效防范重特大事故、推进长效机制建设，认真落实“标本兼治、重在治本”措施，持续开展矿山、危险化学品、道路交通、海上运输、建筑施工、烟花爆竹、冶金有色、民爆物品、渔业生产、农业机械、特种设备、消防、城市燃气、人员密集场所、职业危害等重点行业领域专项整治活动，不断探索建立安全监管长效机制，切实改善安全生产状况。根据安全生产季节性特点，集中开展两节两会、夏季汛期、国庆长假、冬季安全等四次重点行动，确保重要时期和关键阶段的安全。

5．不断完善隐患排查治理制度。健全“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”等隐患排查治理机制，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，推进隐患排查治理制度化、规范化。充分发挥专家排查隐患作用，采取政府购买安全服务的方式，支持行业管理部门或行业协会，组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。建立企业定期评估分析安全风险制度，重大隐患及时报安监和行业主管部门备案。对排查出的事故隐患，按照等级登记建档，分工负责监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。实行重大隐患挂牌督办制度，集中解决影响安全生产的历史遗留问题和深层次问题。

6．加大安全生产执法力度。牢固树立“生产经营不停止、执法监察不间断”的工作理念，坚持开展执法检查活动，实现无缝隙、全覆盖监管。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制。动员社会各方面力量，综合运用经济、法律、科技和行政等手段，集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，重点打击矿山非法开采、超层越界开采，交通运输超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶，建筑施工超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程，海上非法采砂、运砂，渔船非法载客，烟花爆竹非法生产经营，液化气瓶超期未检，农机持证率、挂牌率、年检率低和农用车、拖拉机非法载人，使用不符合消防安全要求装修装饰材料和建筑外保温材料等各类非法违法生产经营建设行为。加强对乡镇政府安全生产“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责等“打非”措施。

三、严格安全生产标准，强化基层基础工作

7．严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关。严格安全产品、安全设备及设施采购，确保安全技术和质量标准。落实高危行业从业人员资格标准，保证企业职工具备基本安全技能。落实建设项目安全设施“三同时”制度，把安全生产条件作为重点监管建设项目审批的前置条件，未通过安全审查的不予立项，未经批准擅自开工建设的依法查处。完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定并实施非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准，提高非煤矿山准入门槛。深入实施化工行业安全发展规划和危险化学品生产、储存专门区域规划，加大城区内化工企业搬迁力度。从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。强化公路客运安全管理，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营。加强安全专业服务机构动态管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。

8．深入开展企业班组安全建设。全面落实企业班组安全建设五年规划，按照“巩固、提升、拓展、延伸”原则，分级分类推进班组安全建设，逐步将班组安全建设从高危行业扩展到一般行业，从规模以上企业扩展到中小企业，从生产班组扩展到生产辅助班组、后勤服务班组。通过班组安全建设验收的企业，按照班组安全建设新标准重新规范，不断巩固提升。未通过班组安全建设验收的企业，加大创建力度，力争早日实现班组规范化管理、标准化建设。新建企业将班组安全建设与企业组建工作同步进行，确保班组安全建设一步到位。年内，所有高危行业企业和80%的规模以上一般行业企业完成班组安全建设工作。认真贯彻《关于开展“万名班组长”教育培训工作的意见》，加大班组长教育培训力度，力争年内实现高危行业和一定规模企业70%以上班组长接受一次集中培训。继续开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，以点带面推进班组安全建设。

9．深化安全生产标准化建设。按照动态循环、持续改进的要求，在工矿商贸和交通运输行业等领域深入开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，做到标准化企业建成后有效发挥作用，切实强化企业安全基础管理。年内，完成非煤矿山、危险化学品生产和烟花爆竹和民用爆炸物品企业达标工作；建筑、交通运输、冶金、机械、卫生、粮食、教体、旅游等行业系统，按照各自规划持续推进标准化建设。对在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭。

10．继续推进基层安全创建活动。深化创建安全生产基层基础工作先进区、先进企业、安全示范社区和安全标准化示范园区“四个创建”工作，进一步完善创建标准，加强工作指导，提高创建水平，强化基层基础。坚持政府主导，部门联动，整合各类资源，健全推进机制，大力推进安全社区创建工作，争取有条件的申报单位全部达到国家级安全社区标准。推进乡镇安全生产管理规范化建设，提升基层监管水平。

11．加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法和职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好木质家具、石英砂、石棉制品、石材、金矿开采、铸造等重点行业领域职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目，严格进行职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不予批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，依法责令其整改，情节严重的依法予以关闭。强化职业病危害告知、检测、查体和诊断工作，保障企业职工安全健康权益。

四、推进支撑体系建设，提升安全保障能力

12．强化安监队伍和安全人才建设。加快建设专业化的安监队伍，公开招考、选调专业技术人员，加强业务工作培训。继续调整理顺职业卫生监管工作，建立完善责权匹配、上下一致、运转有效的职业健康监管队伍。开展执法监察人员轮训，提升执法监察效能。充实加强基层监管力量，强化专职协管员队伍管理，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。推进安全生产专家队伍建设，积极发挥其在安全监管中的支撑作用。加强企业安全生产管理队伍建设，逐步增加注册安全工程师的比例，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，有条件的大型企业重点培养中高级安全工程与管理人才，提升企业安全管理水平。

13．完善应急救援体系。加强应急救援队伍建设。整合应急资源，以应急管理示范点创建为载体，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强非煤矿山、危化品等重点行业专业应急救援队伍建设。完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善企业安全动态监控及预警预报体系。健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海事、港务、海洋与渔业等部门和单位的协调配合，严格执行矿山企业暴雨天气停产撤人制度和船舶按照核定航区和抗风等级航行制度，严防自然灾害引发事故灾难。加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，落实预案备案制度，加强动态修订完善，强化企业预案与政府相关应急预案衔接。定期开展应急预案演练，地下矿山在每年汛期前要组织一次停产撤人演练，学校、幼儿园等重点单位每年要至少组织一次演练，小型企业全面实施“小型生产经营单位生产安全事故现场处置方案”，提高应急避险和现场处置能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

14．加快实施“科技兴安”战略。完善安全生产投入机制，加大上级安全生产专项资金争取力度，逐步增加本地财政投入，督促企业落实安全费用提取制度，提足用好安全费用。充分发挥科技支撑作用，非煤矿山行业年内完成安全避险“六大系统”建设任务；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

15．推进安全文化建设。充分利用报纸、电视、网络等媒体以及“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动载体，广泛开展安全文化宣传，大力普及安全常识，推动安全宣传常态化、立体化和多样化，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。加强换届改选后各级政府分管领导干部安全培训，提高安全管理水平。在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练，全方位、多角度强化学校安全教育。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。加强安全培训机构监管，规范教育培训工作，提升培训工作质量。加强安全文化建设，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。建设安全生产宣传一条街和安全社区，积极开展安全文化示范企业创建活动，努力培育国家、省级、市级安全文化示范企业。

16．加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治工作。落实安全生产新闻制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，强化社会监督、舆论监督和群众监督。