经济开发区安全生产工作安排

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2012年度开发区安全生产工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“一二三四五”的工作思路（即：围绕一个主题、强化两个责任、突出三个深化、着力四个规范、抓好五个重点），全面推进安全生产各项工作，促进安全生产状况持续稳定好转，为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。

全年主要控制目标：杜绝重特大事故和影响恶劣的事故，有效防范和遏制较大事故，减少一般事故和事故总量，各项控制指标持续下降。

一、围绕一个主题

紧紧围绕“科技兴安、安全发展”主题，大力实施科技兴安、促安、保安工程。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新推广应用，促进安全设施装备更新改造。

危险化学品：强化危化品安全管理，对涉及危险化工工艺的生产装置全部建立自动控制系统及独立的紧急停车系统，确保系统运行的可靠性、灵敏性、准确性、及时性，实现对温度、压力、液位、流量、可燃气体、有毒气体等超限、泄漏时自动报警和自动关闭停车。强化重点危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控，逐步实现联网联控。

非煤矿山：坚持建设与应用并重的原则，不断加大数字化矿山建设力度，在完成监测监控、人员定位和无线通信联络系统的基础上，进一步推进压风自救、供水施救和紧急避险系统建设，逐步实现生产过程安全控制自动化、管理信息流程化、系统监控数字化。地下开采非煤矿山要大力推广安全信息管理系统、地压监测监控技术、采空区监测监控技术。尾矿库要大力推广在线监测系统和干式排尾技术。露天矿山要大力推广高陡边坡安全监测系统。

道路交通：危化品运输车辆、校车、要按规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频监控系统，充分发挥GPS监控平台管理作用，加强道路运输车辆动态监管。

建筑施工：建立建筑工程施工安全监管网络平台，完善建筑工程安全生产信息动态数据库，积极推进施工现场视频监控系统，在主管部门、施工企业、现场项目部间形成在线信息互通，实时对施工现场重大危险源和关键部位进行监控，实现对现场安全隐患远程诊断和科学处置，确保工程施工全过程处于受控状态。

消防：积极稳妥地推进建筑消防设施维护管理信息平台远程监控建设，拓展社会消防信息化服务，加强对社会单位的动态管理和信息互动。加强消防人员的队伍建设，深入开展业务培训，切实提高岗位人员专业素质。

综合监管系统：进一步完善安全生产综合监管系统，不断拓展监管功能，扩大监管范围，通过信息化监管系统强化自查自纠，逐步建成覆盖辖区的安全监管监察信息网络与基础数据库，实施隐患排查信息化管理，实现监管的全覆盖、精细化、动态化、规范化，不断提高综合监管监察能力。

二、强化两个责任

（一）强化企业主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，强化全员、全方位、全过程精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥专家在企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要全部参加培训，做到持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。

（二）强化政府监管责任。各级各部门要进一步健全完善安全生产责任制，进一步细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。要进一步完善安全生产目标责任考核体系，使其更加科学、合理。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故调查和责任追究。要切实强化宣传培训，充分发挥舆论监督作用，完善举报奖励制度。进一步完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制，加强应急救援预案备案和应急演练。进一步梳理明确行业管理部门的监管职责，充分发挥专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任，达到“明职责、求有效、保落实”目标，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。

三、突出三个深化

（一）深化标准化创建。以达标创建为抓手，科学规范生产经营全过程，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设，不断夯实企业安全生产基础。要在所有工矿商贸、交通运输等行业（领域）深入开展安全生产标准化建设。年内，烟花爆竹经营企业要在全部达标的基础上，进一步做好达标升级工作；危险化学品、民用爆炸物品企业要完成达标；80%的非煤矿山、冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业、电力企业要完成达标；40%的规模以下企业、建筑施工企业和交通运输企业要完成达标。

（二）深化深度治理。认真分析安全生产特点规律，始终突出恢复生产、节假日、季节交替等重点时期、重点时段，采取超常规的安全监管措施，对高危工艺、高危物质继续实施深度治理。要结合行业安全生产特点规律，始终突出道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工、消防等领域的安全监管，全面查找制约安全生产的深层次问题，深入组织开展各类安全专项整治，不断提高本质安全水平，从根本上有效预防和减少生产安全事故。同时，要严格执行职业病防治法，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。

（三）深化打非治违。坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法机制，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力提高。切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责工作制度，强化政府责任，对打击非法生产不力的，严肃追究责任。加强制度建设，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。

四、着力四个规范

（一）规范安全生产制度。各级各部门要认真做好安全生产重点领域规章制度的检查梳理工作，进一步规范各类安全生产制度，强化安全生产制度执行，切实纠正有法不依、有章不循、责任不到位的问题，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修订完善相应的产业技术标准和管理制度。

（二）规范安全监管监察。进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制，全面构建严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。加强驻厂安监员队伍建设，充分发挥驻厂安监员作用。全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。以安监站规范化建设为突破口，进一步健全基层安全监管体系。

（三）规范隐患排查治理。按照“分级负责、属地管理、条块结合”的原则，建立“企业自查自纠、政府严格监督、执法督促整改”的隐患排查整改机制，坚持“企业自查、部门专查、专家协查、政府督查”相结合，坚持“全面检查、重点抽查、突击复查、明查暗访”相结合，抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查，及时、全面了解和掌握安全生产隐患的动态情况，着力在隐患排查的力度、深度和广度上实现新的突破，确保企业自查自纠制度真正落到实处。采取“隐患等级评估”、“一患一档”、“重大隐患挂牌督办”等方法，严格落实分级监管、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，实现隐患排查治理的规范化。

（四）规范专业技术服务。进一步规范专业技术服务从业行为，提升专业技术服务能力。加快安全产业发展，不断规范安全技术服务保障水平。

五、抓好五个重点

（一）重点抓好危险化学品安全。以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为主线，突出“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）企业，充分利用安科院等高层次安全专家，深入开展化工装置设计安全诊断、安全隐患排查治理、危险作业专项整治活动。严格落实驻厂安监员制度，年内所有危险化学品生产、使用、储存企业实现驻厂安监员制度全覆盖，切实发挥好安监员的安全“防火墙”作用。强化对危化品仓库和包装物的安全监管，严格执行“一书一签”制度。进一步加强安全标准化，全面推广安全作业“五步法”等安全管理先进经验，强化停产、复产企业安全监管，推动危险化学品企业严格落实主体责任，不断提高本质安全水平。

（二）重点抓好道路交通安全。配合有关部门抓好重点路段，桥梁、隧道、危险路段的安全隐患排查，做好安全隐患点、段的交通安全防护工作，继续强化农村和山区交通的安全监管，特别要依法强化对接送学生车辆的安全监管。

（三）重点抓好矿山安全。非煤矿山方面，突出地下矿山防透水治理，严防塌陷和透水事故发生。加强矿山技术管理，地下矿山企业必须配备1名中级以上职称的采矿、地测、机电专业技术人员，严格执行矿领导下井带班制度。强化地下矿山机电设备管理，推广应用先进技术和先进设备，淘汰落后设施设备。严格执行省人民政府办公厅《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕67号），对达不到最低生产规模的非煤矿山企业依法实施关闭。同时，进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，严格执行矿山最小开采规模和最低服务年限标准。

（四）重点抓好建筑施工安全。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机械、施工吊篮、脚手架等设施设备安全隐患。健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。严厉打击非法违法建设、超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为。

（五）重点抓好消防安全。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。进一步完善重大火灾隐患公示、举报、核查、挂牌督办和立销案制度，对重大火灾隐患进行彻底治理。创新社会消防管理模式，建立完善消防安全工作协调配合机制，依法开展消防宣传和消防安全检查，确保安全生产形势稳定。