全区农村廉政建设工作打算

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2012年全区农村党风廉政建设工作总的要求是：以实施“123”农廉工程（深入开展农村党风廉政建设示范村创建“一个活动”，严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会“两项制度”，着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络“三个平台”）为契机，深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号，以下简称《规定》），切实加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的腐败问题，努力推动全区农村党风廉政建设再上新水平。

一、加强对农村基层党员干部的教育和监管

1．深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。各级要采取举办专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等形式，积极开展《规定》的学习宣讲和教育培训工作。各级纪检监察机关要统筹安排，会同有关部门分期分批将适用《规定》的农村基层干部轮训一遍；组织开展对贯彻落实《规定》情况的专项检查，召开镇、村党组织领导班子专题民主生活会进行对照检查。省、市将于上半年对各地落实《规定》情况进行一次专项检查，各镇、街道要于近期搞好自查。

2．积极开展对农村基层党员干部的教育、管理和监督。引导农村基层党员干部坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导基层干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉加强党性修养。结合开展创先争优活动和基层组织建设年，在农村基层深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉兼优先进典型，注重搞好警示教育。积极开展农村基层组织“三抓三树三规范”活动，坚持实行镇、村主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对农村基层干部经济责任审计力度。制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。

3．推进农村廉政文化建设。深入开展廉政文化进农村活动，发挥农村党员干部远程教育网络、文化信息资源共享工程、综合文化站、农家书屋、农村文化大院、文化中心户等设施和平台作用，开展富有农村特色的廉政文化活动，加强新形势下农村精神文明建设。加强农村廉政文化阵地建设，创作农民群众喜闻乐见的廉政文化产品。做好涉农网络舆情的收集、研判和处置工作。

4．做好联系和服务群众工作。坚持“便民、利民”原则，不断完善县镇村三级配套联动的便民服务网络和“一站式”办公的服务功能，加强统一规划和资源整合，发挥现有场所和信息化资源功能，构建上下联动、层次清晰的便民服务体系。加强镇级领导班子思想作风建设和机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作。健全完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度，积极开展以“改进作风、服务群众”为主题的实践活动。

二、进一步加强村级集体资金、资产、资源管理

1．扎实开展清产核资工作。全面摸清村级集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的村级集体“三资”管理体制和运行机制。

2．建立健全村级集体“三资”管理制度。推进农村财务管理规范化建设，重点建立健全财务预决算、收入管理、开支审批和债权债务管理等制度。规范农村集体资产、资源处置程序。引入市场机制，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，必须实行公开竞价和招标投标。积极推广建立农村集体资产资源招投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法。

3．全面推行村级集体“三资”委托服务。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托服务制度。镇级普遍建立“三资”委托服务中心，村集体经济组织的“三资”全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。

4．大力加强信息化监管平台建设。在推行财务管理和会计核算电算化的基础上，加快村级集体经济信息管理网络建设，形成以“三资”管理为重点，具备网上实时监督、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能于一体的农廉监管网络系统。

三、深入推进农村基层民主管理、民主监督

1．完善民主决策制度和议事规则。进一步健全镇领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。全面推行“四议两公开”民主决策办法，切实做到重要事项由村党支部提议、村“两委”联席会议商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，村级重大事务决议公开、实施结果公开。推广制作村务“流程图”、实行规范化管理的做法。

2．推进农村基层党务公开、镇级政务公开和村务公开。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等工作制度，探索基层党务公开与其他公开制度相衔接、相协调的工作机制和运行模式，统筹推进农村基层党务公开、镇级政务公开和村务公开。扎实开展党的基层组织党务公开“回头看”活动，进一步提高工作质量和水平。积极推进镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，加强对公开内容及时性和真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错等制度。

3．健全完善村务监督委员会制度。认真贯彻《关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见》。明确监督内容，把握监督重点，加强对村级事务民主决策、“三务”公开、集体“三资”管理的监督，完善监督机制，务求监督实效。落实村务监督委员会成员待遇和保障措施。

四、坚决查办发生在农民群众身边的腐败问题

1．注重解决挤占挪用强农惠农富农资金问题。加强对中央强农惠农富农政策落实情况的监督检查，重点检查粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等农业补贴发放情况，检查扶贫资金、救灾救济资金、财政转移支付资金和农村基础设施项目建设资金管理使用情况，检查新型农村合作医疗、农村医疗救助、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、村级公益事业“一事一议”财政奖补等制度执行情况，切实解决虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等问题。

2．解决和纠正损害农民土地权益问题。加强对耕地保护和农村土地利用管理制度以及集体林权制度改革政策执行情况的监督检查，加强和改进征地管理，严格执行有关农村建设用地的法律规定，规范农村土地承包经营权流转，坚决纠正在土地承包、流转、征用过程中侵害农民利益的问题。

3．严肃查处农民群众反映强烈的突出问题。严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、矿产资源开发、环境保护、生态建设、安全生产和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入开展农村平安建设，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为，严肃查处农村基层干部以权谋私，为黑恶势力充当保护伞的腐败案件。严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、土地整治、“三资”管理等方面以权谋私、贪污侵占的案件，干扰、破坏村级组织选举的案件，作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费造成严重影响的案件，参与赌博和违的纪律参加宗教迷信活动的案件等。规范基层执法行为，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。建立农村基层党员干部违纪违法案件定期分析和上报制度。加强农村信访工作，认真执行领导干部定期接访下访等制度。

五、深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动

按照“县委是关键、乡镇是基础”的要求，深入推进创建活动，不断健全完善责任体系。要确立“全面推开、分批创建、逐年深化”的创建工作思路，按照自下而上的方法，严格评选，规范程序，切实把好评选质量关。要进一步完善创建标准，将《规定》的学习贯彻、村务监督委员会的建设、清产核资和党务公开等内容列入标准当中。要加强对创建活动的督查调度和组织协调，建立日常督查、重点抽查和专项检查等制度，及时掌握创建活动动态，指导和推动创建活动顺利开展。要建立示范村能上能下、动态管理的工作机制，严格审查，一年一考核，两年一复审，不符合条件的，及时退出，确保示范村创建质量。年底将组织一次示范村创建活动考核评定。

六、切实加强组织领导

进一步健全完善农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，发挥联席会议等协调机构在信息共享、情况通报、工作协作等方面的作用，组织开展专题调研和监督检查活动。要认真贯彻落实《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，规范镇纪检组织设置，发挥镇纪检组织作用，探索建立适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制和工作机制。要在深入调研和总结的基础上，加强宣传交流，宣传推广一批农村基层党风廉政建设方面的好经验、好做法。

各镇、街道和有关部门要根据本要点，结合实际制定2012年农村党风廉政建设工作安排意见，并于10月31日前将年度工作总结、统计表及农村基层党员干部违纪违法典型案例报区纪委党风宣教室。