办公室效能监察工作要点

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为深入贯彻落实市委、市政府决策部署和市纪委五届一次全会精神，进一步提升机关效能，创优发展环境，为黄蓝经济区和生态文明典范城市建设提供有力保障，制定本工作要点。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市纪委五届一次全会安排部署，以“效能提升年”活动为载体，以改革创新为动力,以制度建设为基础，以专项治理为切入点，以查办典型案件为突破口，重点解决党风、政风、行风等方面存在的突出问题，进一步转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，确保政令畅通，促进依法行政，打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体系，为全面推进黄蓝经济区战略实施和生态文明典范城市建设提供有力保障。

二、重点工作

（一）组织开展“效能提升年”活动

通过活动开展，着力解决个别部门单位大局意识不强，片面追求部门利益、局部利益问题；着力解决工作懈怠、推诿扯皮、办事效率低下问题；着力解决政策措施落实不到位，政令不畅问题；着力解决官僚主义、形式主义、享乐主义及脱离群众、特权思想严重等问题。促进全市上下进一步解放思想、转变作风、推进改革、提升效能，使全市各级机关在精神面貌上有新变化、工作作风上有新改进、推动工作上有新举措、服务发展上有新突破、廉政建设上有新成效。

（二）深化行政审批制度改革

深化行政审批“两集中、两到位”改革，充分发挥行政审批科职能，建立审管分离、责权并重的行政审批运行机制。创新审批方式，积极推进网上审批，按照“外网申报、内网审批、外网反馈”的运行模式，健全完善网上审批服务平台。优化行政审批流程，简化部门内部审批环节，进行跨部门审批流程再造，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。认真落实并联审批、全程代办、重大项目绿色通道等审批制度，切实提高审批效能。试点推行涉企收费“一费制”改革，规范收费行为，减轻企业负担。

（三）全面规范行政自由裁量权

总结试点工作经验，全面开展规范行政自由裁量权工作。围绕行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收、行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制等8个方面，对行政权力中的自由裁量进行全面、系统梳理和规范。编制职权目录，明确行使标准，规范行使程序，公开运行过程，完善运行监督制度。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进行政机关依法行政。

（四）试点开展政府绩效管理

按照“先试点后推开”的原则，选择有一定目标绩效管理工作基础的市直部门单位和县（区）开展试点。认真研究制订绩效管理办法、实施细则等相关制度，明确绩效管理范围、内容、方法、程序和要求。将政府绩效考评与其他考核工作有机结合，做好绩效考评指标体系与现行其他指标体系的统筹、整合与衔接，减少重复考评、多头考评。积极拓宽考评渠道，探索引入群众评议和第三方评估，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合，日常评估与定期评估相结合，提高考评的客观性和公信度。

（五）深入开展突出问题专项治理

针对群众普遍关心关注的热点难点问题，认真梳理，选题立项，开展专项治理，切实解决一批影响发展环境的突出问题。

1、开展违规收费问题专项治理。重点治理私立项目乱收费；不严格执行收费政策，对明令取消、停止的收费项目继续征收，对降低收费标准的继续按原标准征收；市县两级重复收费；不按时审验《收费许可证》；不使用规范票据；不落实收费公告制度、收（罚）缴分离制度和“收支两条线管理”制度；坐收坐支，不及时上缴费款，私自挪用等问题。

2、开展违规执法问题专项治理。重点治理不执行分级执法管理制度，重复执法；未落实年度执法检查工作计划，随意执法；未建立行政处罚自由裁量细化标准，行政处罚随意；执法与收费挂钩，利用执法职能强制收费；未建立规范的执法程序和处罚程序，不使用规范的执法文书，执法不规范；执法人员态度粗暴；雇佣临时工作人员或没有执法资格人员独立执法等问题。

3、开展违规审批问题专项治理。重点治理服务承诺制度、一次性告知制度落实不到位，审批效率低；私立行政审批项目，私设审批条件；私自将行政审批与收费事项挂钩，“搭车”收费；以权谋私、设租寻租、吃拿卡要；态度蛮横，冷横硬推，故意刁难群众；效率低下，超时限审批；不严格执行审批条件，对不符合标准的违规审批；部门之间、科室之间推诿扯皮等问题。

4、开展中介和行业协会违规执业问题专项治理。重点治理违规利用职权成立中介机构或行业协会；强制入会，收取高额会费，强制接受中介机构服务，垄断经营；部门领导或工作人员在中介机构或协会兼职并从中牟利；不履行部门职责，将部门职能交由中介机构或协会行使并收费；协会只收费、不服务；中介机构服务效率低下、收费过高等问题。

（六）积极开展专项监督检查

围绕重点部位、重点环节和重点岗位的权力运行选题立项，开展专项监督检查。

1、开展重点项目审批情况专项监督检查。加强市委、市政府确定的2012年重点项目和民生工程涉及审批核准事项办理情况的监督检查。通过现场督导、查阅审批资料、电子监察等手段，督促有关部门进一步提高服务意识、效率意识，严格落实重点项目全程代办、绿色通道、审批“直通车”等制度，加快办理各项手续，确保重点项目早开工、早建成、早投用。

2、开展优化发展环境政策措施落实情况专项监督检查。对近年来市委、市政府制定的优化发展环境政策措施落实情况进行专项监督检查，重点开展税收优惠落实、小微企业扶持、减负政策到位等落实情况的检查，确保各项政策措施落实到位。

3、开展机关行政效能专项监督检查。针对当前机关存在的效能问题，开展专项监督检查，督促部门进一步改进机关作风，提高服务意识、大局意识和效率意识，解决工作成绩平庸、服务质量不高等问题，树立机关良好形象。

（七）加强机关效能监管平台建设

1、加强科技防腐体系建设。进一步完善电子监察功能，逐步将行政处罚、财政专项资金、政府性投资项目、工程建设、社保资金、行政事业性收费等纳入电子监察系统。加快推进县区电子监察系统建设，并按照省里的要求实现三级联网，逐步形成技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠、集中统一的综合网络监督平台。搞好电子监察系统的应用，重点抓好系统数据的分析和使用，发挥预警纠错作用；充分发挥电子监察视频监控功效，对各级各类服务大厅工作秩序、工作作风和工作纪律进行监督。

2、推行行政服务标准化建设。坚持“便民、高效、规范、透明、公正、廉洁”的原则，积极推进服务标准化建设。研究制定《市行政机关窗口工作人员行政服务规范》，建立切实可行的管理标准、服务标准和工作标准，健全完善的服务标准化体系，实行行政服务标准化、规范化、精细化管理，进一步提升行政服务水平。

3、健全完善机关效能联系点。加强对机关效能联系点工作的监督检查，督促部门搞好内部监督，发挥各部门单位的主体作用。建立实行定期报告、工作日志等制度，定向搜集各部门单位效能建设信息，实施动态监控。

4、健全完善发展环境监测点。进一步调整扩充发展环境监测点，拓展监测点的覆盖范围，完善发展环境监测点的功能，改进监测方式方法，畅通联系渠道，提高监测的针对性和实效性，全面掌握部门涉企执法、检查、收费以及工作效能、服务态度等方面的信息，加强对职能部门涉企执法管理行为的监督。

5、深化市直机关联系企业工作。进一步明确市直机关联系企业工作重点，突出服务代办、政策争取等方面，切实帮助企业解决困难和问题。丰富和完善服务模式，为企业提供个性化、精细化服务，变被动服务为主动服务，提高联系实效。加强督促检查，推进联系企业工作深入开展。

（八）严肃查办影响发展环境的典型案件。加大查办案件工作力度，围绕群众反映强烈的突出问题，坚决查处一批有影响的典型案件。重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件；推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件；不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件；行政机关、垄断行业转移职能谋取非法利益的案件；恶意阻工，干扰、损害企业生产经营秩序案件。畅通和规范投诉和举报渠道，健全投诉网络，通过公开投诉电话、开通网上投诉方式、建立发展环境监测点和机关效能联系点等多种方式，认真受理投诉。通过走访座谈、监督检查、明察暗访等方式，主动收集线索，深挖案源。探索实行有奖举报制度，完善保护投诉人制度，充分调动社会监督积极性。适时曝光一批典型案件，增强查办案件的震慑力，提高查办案件的治本功能和综合效果。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级各部门要高度重视效能监察工作，作为“一把手”工程来抓，切实加强组织领导，采取强有力措施推进各项工作完成。各部门单位要根据本工作要点，结合实际，制定本部门单位的工作要点，要将各项工作目标任务细化分解到具体处室和具体责任人，抓好督促检查。各级效能监察工作机构要充分履行职责，搞好组织协调，加强督促检查，提高执行力，确保各项工作任务有效落实。

（二）加强考评，严格奖惩。制定年度效能监察工作考核评议办法，采取集中考核、日常考核和社会评议相结合的方式，使考核评议结果更加客观、公正，形成注重过程、注重绩效、注重群众意愿的工作导向，在全市上下营造干事创业的良好环境，推动我市效能监察工作再上新台阶。

（三）严格问责，强化追究。对党委政府重大决策部署贯彻落实不力，贻误工作推进，决策严重失误或不认真履行职责，工作措施落实不到位，造成重大损失或者恶劣影响的，要及时启动问责程序，严格实施责任追究。积极探索实行无为问责制度，对在其位不谋其政，推诿扯皮，行政不作为、慢作为的，进行无为问责，进一步增强各级干部的责任心和使命感，充分调动干事创业的积极性、主动性。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用各种宣传手段，加大对发展环境建设工作的宣传力度，积极宣传正面典型，大力宣传效能监察工作经验、措施和成效，大力营造干事创业、促进发展的良好氛围。