市政办全年人口计生工作计划

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年是“十二五”的开局之年，也是全市人口和计划生育工作立足新形势、新任务进行创新发展的一年。年全市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为指导，紧密结合市“一二三四五”工作思路，研究确定“117”总体工作思路。即：推出一个品牌，开展一项活动，突出七项重点工作。继续保持全市人口计生工作在市的领先水平。全市总人口控制在81万以内，人口出生率控制在13.5‰以内，合法生育率96%以上，群众满意率95%以上，出生婴儿性别比控制在109以内，流动人口计生管理服务各项指标均达到95%以上。

一、转作风，树形象，全面推出“活力人口、效率计生”服务品牌

认真践行“和谐人口，诚信计生”工作理念，扎实推进我市“双高争创年”活动，按照“和谐之中展活力，诚信之中出效率”的工作要求，瞄准一流的工作目标，树立一流的服务理念，打造一流的干部队伍，创造一流的工作效率，创建独具特色的“活力人口、效率计生”服务品牌。

(一)认真践行“活力人口、效率计生”工作理念。

“活力人口”。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件，是推进社会不断变化发展的现实力量和动力源泉。“活力人口”就是要展现计生队伍的整体精神面貌，展示队伍的优良作风和良好形象，推动工作发展。

一是队伍建设要有活力。要牢固树立“敢于学习先进，敢于攻坚破难，敢于创新实践”的工作理念，从提高干部队伍的政治、业务、服务素质入手，不断加强思想作风建设，激发工作热情和斗志，增强队伍的战斗力和执行力。

二是人口发展要有活力。要站在战略高度统筹人口发展，确保人口质量、数量、结构、分布等方面符合科学发展观的要求，使人口发展同经济、社会、自然、环境发展保持适应水平和向上的活力。

“效率计生”，就是要以“效率为先”为目标，高效率完成各项工作目标。

一要提高管理效率，向效率要提升。坚持高标准要求、高起点定位，高速度运转，在时间上求快，在质量上求优，进一步增强我市人口计生工作在市的领先优势，展现全市人口和计划生育工作的崭新面貌。

二要提高服务效率，让群众满意。把服务作为机关干部应尽的天职，把服务效率作为衡量机关作风好坏的尺度，树立以人为本，执政为民的责任意识，努力提高服务能力、服务质量、服务水平，满足广大群众需求。

三要提高工作效率，让组织满意。对各项工作要首先从抓落实入手，牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，自觉养成“快干事，干成事”的良好作风，以一流的队伍、一流的作风、一流的效率、创造一流的工作业绩。

(二)将年作为“机关作风效率年”，打造高效服务机关和落实团队。

加强行业作风建设，将年作为“机关作风效率年”，进一步深化机关效能建设，强化服务意识，提高工作效率，提升服务质量，全力打造一支“政治过硬，业务精通，管理高效，服务优良”的服务机关和落实团队。

1、强化管理，增强为民服务的意识和本领。一是抓党建促提升。在全市组织开展“解放思想，转变观念”大讨论，树立服务理念、效率意识，寓管理于服务，以服务促管理。二是抓支部促学习。借助“双重管理”，加强基层党组织建设和党员教育管理。开展“为党旗增辉，为党做贡献，起表率作用”主题活动，增强党性意识，提高工作的积极性和主动性。三是下基层抓服务。统筹安排下基层指导工作问题，凡业务科室到基层进行工作调研、业务指导的，要提前汇报，统筹安排，集中办公，杜绝政出多门、到同一镇(办)指导工作科室“撞车”问题，减少基层应酬接待。四是抓行风促监督。推出行风监督热线，每季度听取基层意见建议，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士对人口计生工作开展情况进行监督评议；积极开展“育龄群众评计生”、“流动人口评计生”、“人大代表评计生”系列活动，加强社会监督。开通QQ热线和计生信箱，开展“一线一箱话计生”活动，采取电话抽查、网络咨询、现场答疑等多种形式，满足群众多方位需求，实现全市人口计生工作市民互动。

2、优化服务，为育龄群众提供全方位的优质服务。坚持以人为本，推行系列“套餐服务”，方便群众。一是服务。凡须到局机关办理婚育证明盖章、违法生育当事人子女落户审核等手续的，一律由镇(办)计生办受理，手续齐全的，指定专人统一到市人口计生局相关科室代办，减轻当事人的奔波之苦。当事人经镇(办)审核后，又自行到市局办理的，实行个案扣分，纳入镇(办)年终考核。二是预约服务。开通24小时语音服务热线，外出务工、经商、从业人员办理服务手册、《生育证》等相关证件或实行计划生育技术服务手术时，可电话预约；对地域偏远、交通不便的直接送服务上门。三是流动服务。市计生服务中心和各镇(办)均组建技术服务小组，配备计生服务专用车，购置技术服务必备器械，深入到育龄妇女较集中的农村村庄、城镇社区、工业园区，开展孕环情检测、健康查体和政策咨询，上门服务。

3、科学考核，推动各项工作落到实处。从机关、镇办、村级三个方面进行量化：一是机关内部考核全部量化。完善机关管理工作规章制度，深化细化内部绩效考核，落实责任追究。向全局机关干部《机关作风建设倡议书》，开展“机关效能建设从我做起”人人承诺活动，推动各项工作全面落实；梳理科室工作职责，核定基本工作量，限期完成工作任务，确保每项工作有部署、有督导、有检查、有考核。工作完成情况定期公布，作为科室、个人年终奖先评优的重要依据。二是对镇办的考核公开透明。实行重点事项全程督查、紧急事项及时督查、日常事项定期督查。每月定期向镇(办)公布考核标准，突出考核重点、明确考核目标，考核结果按照考核内容、重点实行周通报、月通报、季度通报，年终汇总，全部置于阳光之下，公开透明，民主科学，用考核的杠杆调动基层工作的积极性。三是推行村级坐班制度。村计生主任结合工作情况，每周推出1-2天固定坐班日，坐班日由村级自报，镇(办)汇总，统一报市级备案，市人口计生局根据上报情况随机抽查，抽查发现坐班日不在岗的，纳入日常监控加倍扣分，确保各项日常工作落到实处。

二、求质量，讲效率，全年开展“计生服务管理效率年”活动

以提高管理效率、服务效率和工作效率为目标，在全市深入开展“计生服务管理效率年”活动，巩固发展人口和计划生育优质服务成果，满足群众多元化、多方位工作需求。

(一)进一步提高管理效率。深入开展创先争优活动，打造具有特色的工作亮点。1、进行工作流程再造，完善镇、村工作规范。一是建立督导调研工作规范和工作流程，加大对后进镇(办)、村(居)及企事业单位的监督、通报、公示力度，随时跟踪督办工作落实情况；参照即将下发的《村级计生工作规范》，印发内容新颖、指导全面、简明实用的《村级工作流程》，让其成为村计生主任开展业务工作的活字典。二是针对村级普遍存在的档案管理不统一、帐表填写不规范、上墙内容不一致等现象，按照“统一样式、统一标准、统一上墙、统一填写”的要求，进行统一规范、统一培训，彻底改变不一致现象。三是建立成年未婚人员、二孩审批人员数据库，加强适龄青年孕前优生健康检查知识宣传，对未婚先孕、证前怀孕人员进行重点监控，搞好定期随访，提前做好预防工作。四是建立法律工作信访接待日制度，引导群众通过法律渠道解决信访问题，争创市基层依法行政示范单位。2、推进计生信息化进程，实现“村村专线、人人专业”。在实现村级“专机专线”的基础上，从信息引导服务、信息提升质量、信息加强管理等方面入手，着力提高微机操作和应用水平，力求“人人专业”。针对现有的“村录入-镇审核-市汇总”的工作模式，整合网络资源，研制开发一套集WIS信息录入、信息引导服务、信息加强管理的数字化计生管理软件，逐步实现市级与镇村双向统计信息。参照模式，建立并推广违法生育全程监控系统、移动智能管理平台和市、镇(办)“计划生育五职责任人”、村、居党支部书记(村委会主任)、村(居)计生主任、计生协会秘书长、专兼职计划生育工作人员对接平台，通过网络实时监控镇、村工作动态，随时通报、交流、反馈各类信息，督促基层把工作用在平时。

(二)进一步提高服务效率。以争创国家级计划生育示范服务站为契机，进一步拓展服务范围，完善服务流程，提高服务效率，构筑面向全人口的公共服务体系。1、实施药具发放“易得”工程。畅通药具发放渠道，在企业、社区、宾馆、超市增设免费药具自售机，方便育龄群众自取；突破传统药具发放模式，建立避孕药具物流直通车发放机制，实行“物流到人”。2、开通技术服务“绿色通道”。建立“一卡通”技术服务卡，育龄妇女信息全部联网，育龄妇女有服务需求时，只要持本人信息卡，即可在全市任何一个服务点就近领取计生药具、享受相关技术服务。进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，突出对流动人口的综合管理服务。3、完善孕前和产后、术后随访服务。结合国家免费孕前优生健康检查项目试点单位工作的开展，搞好有生育计划育龄夫妇的孕前优生健康检查，突出宣传发动，细化检查流程及服务管理，提高知晓率、参检率，孕前优生健康检查建档率达85%以上；做好免费叶酸发放工作，深化出生缺陷一级干预措施，叶酸知识、优生知识知晓率均达90%以上，二孩孕情随访率达100%；完善产后、术后随访制度，技术服务人员在育龄群众产后、术后7日内回访到位，服务率达100%。

(三)进一步提高工作效率。改进完善考核内容与方法，更加突出省、市考核重点，推动工作上水平。1、改进考核方法。实施每月日常监控通报制度，变以往的集中大规模考核，为分批分线督导，变定期考核为日常监控，增加考核的透明度和与镇(办)计生主任的民主互动、互评，实现考核方式由面小量大向面大量小转变。2、突出考核重点。将考核重点放在遏制违法生育反弹、违法生育查处、宣传教育培训、队伍作风建设、计生优质服务、利益导向、村规民约修订、流动人口管理服务、镇村阵地建设等重点工作上，有针对性地开展专项工作考核督查。3、组织专门考核队伍。从市、镇(办)、村(居)三级计生干部队伍中，随时抽调素质高、责任心强的计生干部，组成业务考核评议组，统一标准、统一培训、随机考核。发现存在的问题全市通报，限期整改到位，并纳入年终考核。

三、抓基层，强基础，突出抓好七项重点工作

认真对接市“开展基层基础建设年活动”工作要求，突出遏制违法生育、计生优质服务、村级基础、人口文化建设、流动人口管理服务、社区窗口服务、村级计生队伍等七项重点工作，强基提质，固强治弱，实现人口计生工作的新突破、新跨越。

(一)继续把有效遏制违法生育作为首要任务，确保低生育水平持续稳定。继续把孕环情监测、长效节育措施落实、违法生育查处和社会抚养费征收作为遏制违法生育的主要措施和手段，并进一步健全制度，规范流程，从源头上抓好预防。1、坚持依法行政，深化并完善“112”长效执法机制。坚持用法律的手段解决工作上的难题，使违法生育查处和社会抚养费征收年年为重点，月月不放松；区别情况，分类征收，在抓考核重点的同时，更注意突破工作难点，消除历史遗留隐患，不同时期违法生育案件同步处理推进；加大名人、富人、党员干部违法生育处理、公示曝光和责任追究力度，凡违法生育的，一律按高限征收社会抚养费，通过媒体舆论予以曝光，逾期不缴纳的，全部申请法院强制执行。违法生育处理率达95%以上，社会抚养费征收到位率80%以上。2、坚持预防为主，细化孕环情监测流程。将孕环情监测由过去的每年3次，改为每年2次，着力在摸清底数、完善流程、提高效率、抓好落实上下功夫，重点突出漏检人员的补检工作。落实严格的监控机制，发现意外妊娠的，想方设法予以终止，村级积极组织外出查找并补检到位的，由市、镇两级给予适当比例的经费补助。3、深化计生服务站功能，扎实推进长效节育措施落实。继续坚持陪同服务、“双激励”工作机制，长效节育措施落实率达85%以上；拓展镇(办)咨询站服务功能，地域偏远、人口集中、条件达标的咨询站增设计划生育手术服务，在市计生服务中心技术服务人员参与或直接指导下，可以开展计划生育四项手术，推进长效节育措施落实。4、完善创新利益导向机制。在全面落实已出台的各项利益导向政策的基础上，进一步创新完善农村养老保险、奖励扶助提标降龄、独生子女家庭增加1人份额等优先优惠政策。制定出台《关于对参加新型城乡居民社会养老保险的独生子女父母加发5%的基础养老金的规定》，完善鼓励与制约并举、政府与集体互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系。

(二)加强宣传环境建设，构筑人口文化宣传先导示范区。实行“一村五画”，在全市建设162条“人口文化长廊”的基础上，继续打造人口文化宣传亮点，达到阵地建设标准化，建设形式多样化，书屋管理规范化，活动开展经常化的“四化”要求。1、拓展人口文化长廊。按照镇(办)村庄比例和经济状况，扩大“人口文化长廊”建设范围，充实、完善、更新部分长廊内容，建设比例达村庄总数的50%。2、打造人口文化主题公园。将公园、三里河公园进行统筹规划，以花草、园林、石刻为依托，以生育文化、人文历史、精美壁画、温馨标语为内涵，通过“温馨园”、“健康园”、“和谐园”等主题，全力打造特色人口文化公园，形成“大人口”宣传格局。3、建设人口文化广场。实行“一镇一品”，在镇(办)驻地和人口密集区、街心公园，打造集宣传教育、休闲娱乐于一体的人口文化主题广场，以大型雕塑、标志性建筑、玫瑰园等形式，体现婚、孕、生、育不同阶段优质服务内容，突出男女平等、爱情甜蜜、家庭幸福、生命健康、生活美好等人口文化主题，宣传计生国策、弘扬婚育新风，营造浓厚的生育文化传播氛围。4、设立人口文化书屋。选择10%的村庄、社区、企业建人口文化书屋、悄悄话室，开展融知识性、趣味性于一体生育文化个性化宣传教育。经济条件薄弱的村庄，在人口学校增设图书角，进一步扩大人口文化覆盖面。5、加大媒体宣传力度。一是要加大镇(办)在高端主流媒体宣传报道的考核比重，每月在主流媒体、重要版面刊播重要稿件、报道，形成工作合力，扩大宣传面，提高影响力；二是要兼顾非主流媒体的宣传报道，搞好阶段性工作成果总结，叫响“活力人口、效率计生”服务品牌，提高覆盖率，增强渗透性；三是要搞好人口与发展研究，成立专门工作领导小组，加强人口计生工作调研研究，办好《人口要报》、《计生信息快报》，形成一批有影响的成果，为市委、市政府和有关部门决策提供参考依据。

(三)实施“幸福计生·优质服务三上门”工程，深化人口计生优质服务。在开展“计生服务进万家”、“计生服务惠万民”系列服务活动的基础上，推出“幸福计生•优质服务三上门”工程，拓展计生优质服务内容，提高计生家庭幸福指数：1、释民惑、转民念，国策宣传讲上门。按照内容准确、科学实用、印刷精良、便于保存的要求，编撰印制精美的台历、年画等高品位、高质量的宣传精品，发放给每一个家庭，增强趣味性和可读性；将人口文化融于地方特色，通过秧歌队、茂腔剧团等载体，开展独具特色的人口文化宣传，让群众在潜移默化中受到教育和启发，自觉向科学、文明、进步的婚育观念转变；进一步加大《村规民约》、《计划生育群众自治章程》的宣传、修订、发放工作，发放入户率、群众知晓率均达95%以上。结合市开展的群众自治“万村(居)示范”活动，在逐步完善、落实各项奖励条款的同时，强化对计划生育限制条款的制定，进一步明确“对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，除按规定征收社会抚养费外，不再批准其生育第二个子女”、“违法生育的不享受独生子女父母奖励待遇，年满60周岁不领取奖励扶助金”等政策规定，通过正反两方面的对比宣传，推进移风易俗、男女平等，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。2、暖民心、顺民意，关心救助帮上门。全面落实各项法定奖励政策，健全完善特殊人群服务管理机制，让利导政策和倾心服务情暖计生家庭，惠及千家万户。发挥人口计生公益金救助作用，每年救助100个困难计生家庭，为他们送去党的关怀；发挥计生协会社会团体优势，积极开展“人口关爱募捐”和“会员捐缴会费”活动募集救助资金，完善救助体系，拓展关怀领域；继续开展“亲情牵手--关怀相伴”助学百名学子活动，解群众于危难时，送亲情于心里；扎实做好节育手术并发症鉴定和补助工作，为节育手术并发症人员每月发放100-150元的生活关爱金。3、造民福、赢民望，优质服务送上门。多渠道优化技术服务，开展“面对面”服务活动，把婚育、产术后随访送上门，免费健康检查送上门，优生优育服务送上门，让人口计生优质服务走进千家万户。建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制和过错追究制等各项承诺服务制度，依据工作性质与特点，分别就服务内容、服务标准、服务时限、承诺人和监督电话公开向群众做出承诺，做到办事不拖拉、矛盾不回避、问题不推诿、工作讲效率，追求满意度，自觉接受群众和社会监督。

(四)开展人口和计划生育“星级村庄”评定工作，推动村级整体工作提档升级。1、制定《市人口和计划生育村级管理星级评定标准》。把全市811个村庄、67个居委会根据其计划生育台账管理、服务阵地、工作开展情况等进行重新排队，综合进行评定，评定结果按无星和1-5星级6个级别对应挂星。计生薄弱村没有按期转化的不挂星，最高级别挂“五星”。挂星情况实行动态考核，对继续保持或星级进位为“五星”的村庄，进行重奖；对工作滑坡或星级退位的，视情扣罚奖金或绩效工资，情节严重的，追究相关责任人的责任。凡当年发生违法生育或工作严重滞后的，一律摘星，降入无星村庄，纳入薄弱单位管理。2、发挥龙头带动和典型示范作用。每个镇(办)结合自身实际培植一项独具特色的工作亮点，并根据村庄比例和经济状况，选择1-2个样板村进行重点培植，力求“阵地、档案、管理、服务”四个一流，形成“一镇一亮点，镇镇有突破”的良好局面。适时召开全市样板村建设观摩会议，进行综合评定，推选市级计生工作样板村，通过综合评定的，授予“五星级”荣誉称号。3、设立“人口奖”。对连续多年保持“五星级”荣誉称号的村庄“四职干部”，计生工作成效显著或作出重大贡献的党政负责人、计生干部进行重奖。

(五)建立流动人口管理服务新机制，在城区管理服务上实现新突破。在实现流动人口“全员信息”录入的基础上,突出抓好四项工作，在城区流动人口管理服务上实现新突破。1、继续完善房屋出租户计划生育信息登记报告制度。重点抓好房屋出租户、网上监控和定期巡检督查工作，全面实施动态管理，全面掌握流动人口信息，从源头上堵塞管理漏洞。2、实行城区流动人口信息共享工作机制。做好流动人口服务管理“一盘棋”工作。公安、工商、劳动、教育等部门在办理《暂住证》、《营业许可证》、就业、子女入学等手续时，要全面登记、核对流动人口信息，及时向计生部门反馈，全面核清城区流动人口底数。搭建流动人口综合服务管理平台，完善信息互通、管理互补、服务互动的协调机制。3、推进流动人口计划生育公共服务项目“均等化”进程。采取有力措施，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，加强流动人口计划生育协会建设，开展流动人口服务维权专项行动，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，提供与户籍人口同等的待遇和各项计划生育免费服务。4、全面落实驻街单位计划生育责任制。规范属地管理工作，实施驻街单位分类管理。统一规范单位人口和计划生育管理档案，完善工作制度，落实单位人口计生日常服务管理，促进人口和计划生育工作整体上水平。

(六)推进“计生便民服务窗口”进社区工程，服务职能向基层群众延伸。1、完善社区计生便民“服务窗口”职能。结合依法行政示范镇(办)创建活动，在已新建的社区，全面设立人口和计划生育便民服务窗口，并进一步明确工作职责，规范服务流程，公开承诺服务时限。广大群众通过服务窗口，可以享受到人口计生信息查询、政策咨询、优生优育知识指导、避孕药具发放等全方位的人口和计划生育服务，把计生“服务窗口”变为计生工作的宣传站、服务台；2、推行社区代管代办工作机制。完善“一体化”计生服务网络，入住社区人员可凭本人有效证件，直接到计生“服务窗口”申请代办《计划生育服务手册》、流动人口《婚育证明》、《独生子女父母光荣证》、二孩《生育证》等业务，也可以将本人《婚育证明》、《暂住证》等相关证件交由“服务窗口”代为管理，便于登记、查验和核对相关信息。把计生“服务窗口”变为体现工作效率、体现服务水平，展示队伍形象的窗口。

(七)实施能力升级工程，全面提高村级计生干部队伍素质。1、创新培训方式。层层加大市对镇，镇对村的培训力度，每季度组织一次对村级计生干部集中封闭培训，提高管理能力和服务水平；针对后进村计生主任，加强有针对性的个性化、专业化培训，提高其应用和实践能力。2、推行持证上岗。坚持村级计生主任《任职资格证制度》，鼓励村级计生干部参加国家生殖健康咨询师资格证考试，取得资格证的，在新一轮竞争上岗中优先录用。3、优化队伍结构。培养事业心、责任感。对业务素质差、责任心不强、村庄违法生育严重的村计生主任予以解聘。选择部分村庄进行试点，面向社会应届大中专毕业生，公开招聘村级“大学生计生主任”。4、完善奖惩机制。与镇(办)党(工)委、政府制定《村级计生干部工资发放办法》，将村支部书记、村计生主任履行职责情况与工资挂钩，奖优罚劣、奖勤罚懒。对工作成绩突出，连续多年无违法生育的村计生主任，参加社会养老保险的本金，由市级按比例支付。