市场建设中心年度工作发展思路

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年工作发展总体要求:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,积极围绕我市“一个目标，三个定位”发展目标，抓住“三大发展平台”建设的机遇，坚持以建设大市场、搞活大流通、发展大商贸为主题，以提高市场经营效益为中心，以强化管理服务民生为宗旨，以工作创新为动力，努力实现市场向特色化、专业化、规模化方向跨越式发展，不断增强市场辐射力和可持续发展能力，推进全市商贸服务业又好又快发展。

年工作发展的主要预期目标是：抢抓机遇，科学决策，努力实现1—2处专业化大市场的论证建设；力争年市场经营收入在年基础上增长10%以上；全力打造制度化、规范化、标准化“三化”市场；探索拓展办公自动化、电子交易平台、第三方物流、市场大物业管理“四个新领域”；实现市场由数量扩张向设施提升、由松散经营向品牌经营、由粗放管理向精细管理的“三个转变”；积极探索资本运作的新路子；积极搞好中心文化建设，全力建设学习型、实干型、创新型、和谐型、自律型“五型团队”，全面树立创新意识、创优意识、效益意识、执行意识、大局意识，努力提高队伍向心力、凝聚力、执行力和战斗力，不断提升市场中心的社会形象和美誉度。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、以加快发展为主题，努力做强做大市场

我市处于半岛的交通枢纽位置，“三大发展平台”发展战略为市场建设带来了新的发展机遇。因此要充分利用我市区位优势、产业优势和资源优势，抓住发展机遇，搞好调查论证，进行科学决策，膨胀市场规模，加快市场向特色化、专业化、规模化方向推进和发展。年重点抓好以下几处市场的论证建设：

一是实施农副产品、海产品批发市场整合扩建工作。是全国农副产品出口大省，处于内陆通往的“咽喉之地”，而且农产品种植加工基础雄厚，随着农副产品种植业和加工业的快速发展及人民群众生活水平的不断提高，建设一处现代化、标准化农副产品海产品批发市场显得尤为迫切。因此，我们要抓住机遇，加快投入，整合现有市场资源优势，创新建设和融资模式，投资1亿多元完成市场一期2—3万平方米经营主体的建设，重点做好物流运输、市场信息、检验检测、交易大厅、电子商务、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施建设。同时，按照“高效能管理、高质量服务”的方针，做好市场招商，壮大市场规模，增强市场辐射，扩大市场影响，努力打造一处具有国际化经营理念的标准化农副产品海产品批发市场，做到辐射半岛影响全国。

二是加快产地农产品专业市场的建设论证。针对庄土豆、村大椒等蔬菜种植集散较集中的情况，搞好蔬菜专业批发市场的规划论证。

三是做好湾产业新区日用品市场和湾物流中心生产资料专业化市场的建设探讨。抓住湾产业新区建设时机，为园区企业员工搞好生活配套服务，探讨建设一处中等规模的日用品综合市场。充分依托中铁集装箱中心站及湾国际物流中心，配套建设生产资料专业化市场。中铁集装箱中心站及湾国际物流中心投入运营后，年周转能力350万标准箱，可形成200亿元以上的物流规模，吸引和衍生一批物流企业、生产企业和商贸服务业。要抓住机遇，搞好生产资料专业化市场的建设探讨。

二、以提炼中心文化精神为核心，全力建设“五型团队”

坚持“以人为本”的理念，聘请企业文化建设专业咨询公司设计制作中心文化建设方案，全力建设学习型、实干型、创新型、和谐型、自律型“五型团队”。

一是树立终身学习之风，建设学习型团队。鼓励职工参加相关专业学习，对考取与中心工作相关的专业资格的可根据工作实际给予聘任。同时，中心制订详实的培训计划，采取集中学习培训、拓展训练、劳动竞赛、专家授课和个人自学等多种形式，加强职工的培训教育，并将培训成绩纳于考核，与绩效工资发放相挂钩，让学习成为一种常态，成为一种自觉行为，不断提高干部职工驾驭复杂局面，解决复杂问题的能力，努力打造“服务、创新、务实、奉献”的中心文化氛围，形成“以人为本、服务社会”的价值观念，创建“服务在中心，满意在心中”的服务品牌，促进整个团队建设和中心文化精神培育工作的开展，树立中心良好的社会形象。

二是树立严谨务实之风，建设实干型团队。结合教育培训活动开展和市场发展，举办1—2次思想大讨论活动，对照中心发展要求和制度标准，深入开展思想作风、纪律整顿，着重解决干部职工在思想观念、工作作风等方面存在的制约工作健康发展的各种倾向和问题，切实做到服务意识一刻不能放松、细节问题一个不能放过、工作措施一丝不能懈怠、管理责任一点不能含糊。

三是树立开拓创新之风，建设创新型团队。创新就是要不断解放思想，实事求是，与时俱进。创新就是善于去发现问题，提出问题，并创造性地去解决问题。我们市场经营管理工作面临着复杂多变的问题，特别是近几年新兴起的连锁经营、配送、电子商务等新型流通方式，对我们传统的市场经营管理带来了一定冲击。因此，我们的市场经营管理工作必须创新，做到有创新的思维、创新的胆识、创新的举措，只有这样才能使我们市场经营管理工作朝气蓬勃、活力迸发。

四是树立团结协作之风，建设和谐型团队。建立完善领导干部联系市场，所长联系职工，职工联系业户的三联制度，注意倾听各个阶层的呼声，有针对性地进行沟通和交流，准确地掌握各层次人员的思想动态，实实在在地解决好各人员遇到的问题和困难，创造和谐稳定的发展环境。注重发挥工会组织的桥梁和纽带作用，积极组织开展丰富多彩的文体活动，丰富职工的业余文化生活，及时解决职工生活和工作中的困难和问题，进一步增强干部职工的凝聚力、向心力。加强干部职工的职业道德教育，牢固树立爱岗敬业思想，不断强化职工的大局意识和集体观念，形成人心思进、精诚团结的强大合力，铸造“没有任何借口”的团队执行力，创建一个团结、和谐、工作舒心的环境，让工作人员以饱满的热情、亢奋的斗志投入到工作中去。

五是树立廉洁节俭之风，建设自律型团队。严格抓好工作人员十不准制度、摊位租赁公开竞标制度、市场收费“三统一、三公开”制度等工作纪律的落实，注重从制度上堵塞工作漏洞，努力培育锻炼一支作风硬、素质高、懂经营、善管理的干部职工队伍，为各项工作开展提供可靠保证。

三、以工作创新为动力，积极探索拓展“四个新领域”

一是做好办公自动化建立。在各科室所建立办公自动化OA系统，初步实现文件发送、报告传递、事项审批的网上办理。在此基础上，逐步将电子监控、视频会议、考勤管理和有关业务统计等纳于办公自动化系统，全面提高办事效率、降低办公成本。并将日常工作全部纳于微机化、规范化管理，逐步培育形成制度化、科学化、规范化的日常运转体系。

二是做好电子商务平台搭建的探索。在目前传统的摊位制经营模式下，积极探索电子商务等新型交易方式，加快市场信息化建设，充分利用互联网优势，建立市场中心网站，引入网上交易、电子采购、网上商铺等新型交易模式，或者以电子商务信息管理技术为手段，为广大生产厂家、大经销商、经营者、消费者提供一个简单、方便、低成本的交易平台，进一步拓展市场销售渠道，实现现货交易与电子商务的互动对接。特别是在新建的农副产品海产品批发市场和生产资料市场探索建立现货网上交易平台，推广应用电子认证证书，实行电子银行结算，第三方物流配送，并逐步向集信息、交易、结算、物流配送一体的电子商务模式发展，实现有形市场与无形市场的结合。同时，通过这一平台进一步提升市场品牌影响力，扩大市场辐射面，加强与物流企业的分工与合作，形成专业化、网络化、信息化、规模化的大流通现代化市场，以现代化管理的手段，提升市场管理服务水平，提升市场的竞争力和可持续发展能力。

三是探索引进第三方物流。第三方物流就是供方与需方以外物流企业提供物流服务的业务模式。目前，美国使用第三方物流企业的比例约为58%，而且其需求仍在不断增长。我国第三方物流经过近10年的发展已经进入成长阶段，第三方物流所具有的节省费用、减少成本积压、集中主业、减少库存、提升企业形象、提高企业经营效益、提高供应链整体竞争力等优势日益凸显。因此，我们可在新建的农副产品海产品批发市场和生产资料专业市场中探索引进第三方物流，采取股份合作或外包等方式引进国内知名第三方物流企业参入市场发展，结成优势相当、风险共担、要素双向的物流联盟关系，从而提高商品供应链的效益，降低业户经营成本，提升市场品牌竞争力。同时，争取商务部“双百市场工程”扶持，重点做好海产品冷库、蔬菜恒温库、保鲜库及冷藏车等冷链建设，调节农产品季节差价，减少农产品损耗，稳定农产品价格，增加农民收入，保障农产品质量，增强市场辐射力和影响力。

四是探索拓展市场大物业管理。充分发挥锦绣物业公司的作用，树立市场大物业管理的理念，加大物业公司参入市场物业管理方面的渗透力度，积极探索将市场设施改造及零星维修、市场绿化美化、市场广告位设置租赁及相关服务和卫生监管等全面纳于物业公司管理，逐步将市场辅助管理和服务从市场管理工作中分离出来，让市场管理所集中精力搞好市场管理核心工作。

四、以提高市场经济效益为中心，努力实现“三个转变”

一是实现市场由数量扩张向设施提升的转变。重点抓好市场提档升级改造。根据向阳市场周边改造新兴商业市场建设情况，重点做好向阳市场群为重点的设施改造升级工作，结合向阳市场内部功能区细化及市口调整专业化的实施，对市场照明、音响、中央空调、安防监控等设施进行升级改造；找准时机，做好五金市场改造升级的论证建设，全面提升市场设施档次，进一步增强市场竞争力和可持续发展能力。同时，根据各市场情况，科学制订市场设施维修改造方案，分批次、有步骤地做好西湖市场、郑州东路市场、西路市场、湾工业园市场等设施维修和鲜海柜台及门头的升级改造，全面提高市场设施档次和社会形象。在此基础上，建立完善市场设施维护保养制度，努力减少设施人为损坏和破坏，最大限度提高市场设施隐性效益。

二是实现市场由松散经营向品牌经营的转变。实施品牌战略，打造“品牌市场”。采取鼓励优惠措施引进品牌商品，吸引名优品牌企业到市场开设专营专卖店，发展总经销、总、企业直销等现代营销方式，与市场建立品牌战略联盟，建立入市商品品牌数据库，提高上市商品质量和品牌化程度。鼓励和帮助市场经营者自创经营品牌，全面推进市场品牌基地建设。结合我市“四大制造产业集群”品牌创建，适时做好品牌市场和品牌商业街的打造，不断提高市场知名度和经营活力。

三是实现市场由粗放管理向精细管理的转变。在全面推行制度化、规范化、标准化“三化”管理的基础上，将市场建设、招商启动和市场日常管理、消防安全、计划生育、市场治安、市场稳定等工作全部纳于目标责任管理，层层签订目标管理责任书，明确各自的目标、任务和奖惩。同时，建立完善以经济效益为中心、以市场卫生和对外形象为重点、以工作创新为增长点的考核体系，真正做到事事有人管、人人有事干、工作有落实、责任有追究。同时结合事业单位绩效工资实施，加大绩效工资的考评发放额度，拉大奖励差距，完善责任目标考核奖惩机制，加大日常检查工作力度，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，切实改变“干好干坏一个样”的分配制度，全面调动干部职工的积极性。

五、以强化管理服务民生为宗旨，努力打造“三化”市场

1、打造“制度化”市场。在巩固去年集中整治成果的基础上，本着方便、实用、科学的原则，从市场卫生、交易秩序、治安秩序、消防安全、资产管理、全同管理、财务管理、市场巡查、夜间看护等多个方面入手，从细、从实、从高、从严要求，制订建立一套规范化管理标准，使各项管理工作做到有章可循、有规可依。同时加大日常督导检查工作力度，切实规范管理人员的工作流程和日常行为，规范市场业户的经营行为，使各项工作逐步纳于制度化、科学化、规范化轨道，全面提升市场管理服务水平。

2、打造“规范化”市场。

一是规范市场管理工作。建立市场管理巡查制度，明确管理人员工作职责、管理区域、管理目标、管理责任及奖惩办法，实行首问责任制和服务承诺制度，建立业户投诉办理责任追究制度、办理事项公开制度、蔬菜农药残留检测公示制度和市场物业租赁管理办法，使市场管理各项工作纳于制度化、科学化、规范化。

二是规范市场经营主体。实行入市经营者持证许可制度，并在显著位置悬挂营业执照、税务登记及依法取得的相关许可证。规范经营者的经营行为，建立经营者大额商品购销台帐制度，建立健全经营者售后服务制度，努力打造“诚信市场”品牌。

三是探讨实行消费投诉管理、先行赔付和商品信誉卡等制度。制定市场消费者投诉管理办法，切实处理好消费者投诉，在有条件的市场探索商品先行赔付制度，对经营者侵犯消费者合法权益，消费者无法从商品经营者获得赔偿的，市场所根据协议约定，向消费者承担赔偿责任或利用保证金向消费者进行先行赔偿，之后可向负有赔偿责任的商品经营者追偿。同时，建立实行商品信誉卡制度，信誉卡载明商品经营者名称、地址、商品名称、数量、销售价格、销售时间、“三包期限”和电话投诉等重要事项，方便消费者监督和投诉。

3、打造“标准化”市场。参照国家关于商品交易市场相关标准要求，全面实施市场卫生保洁标准化管理，适时组织参入绿色市场认证、IS09001质量体系认证、IS014001环境管理体系认证。同时建立完善“四项制度”，一是建立入市经营准入制度。制订《经营者入市准则》，对入市经营业户进行前置审核，对违反相关规定或在其他市场有不良记录的业户拒绝再进入市场经营；二是实行农产品准入制度。对入市经营的蔬菜、水果、水产品业户签订《不合格商品销毁协议书》，在各农贸市场引进配备农药残留检测设备，坚持对入市蔬菜进行检测公示，做到超标蔬菜及时发现、及时处置，打造无公害、无污染、安全的绿色食品经营市场，增强群众的认可度和购买力；三是完善入市商品检查制度。密切与工商部门配合，对部分假冒伪劣商品(副食品)进行查处，对违规业户进行曝光，增强群众对市场的信任度；四是建立经营者管理制度。制订《市场公约》、《经营者行为规范》、《经营者守则》等制度，与经营者签订《食品卫生安全协议》，并通过开展“诚信经营户”评选，进一步提高经营业户文明经商、守法经营的意识，较好地维护广大消费者的利益，努力打造“诚信市场”。

六、以搞活商业地产为突破，探索资本运作的新路子

抓住今年房地产市场企稳趋高的发展机遇，充分用好用活金市场开发经营中心的资质，借助市场中心在我市经营管理市场的影响力，依托新建农副产品海产品批发市场等市场经营主体，采取独自投资或招商合作的方式进行商业地产开发，采取预租或部分预售方式回笼投入资金，降低经营风险。同时，通过商业包装造势进入资本市场，提升产业价值，实现银行抵押融资，基金会、信用凭证融资等多次融资，实现资本运作效益的最大化。

七、以市场消防安全为重点，努力打造和谐市场

高度重视市场消防安全工作，把市场消防安全工作作为日常经营管理的头等大事，进一步落实消防安全责任，突出抓好消防隐患排查和整改，定期组织开展消防知识学习和演练培训，不断提高市场管理人员的“三个能力”(隐患排查、初期火灾扑救、紧急疏散逃生能力)，切实搞好建筑消防设施的维护保养，确保功能正常发挥，实现市场的安全运营。

加强市场的治安队伍建设和技防投入。进一步理顺巩固以市场派出所为龙头、以联防机动队为主体、以市场兼职治安员为骨干、以市场重点业户为辅助的治安网络。结合市场设施档次的改善提高工作，加大对重点市场和条件成熟市场的技防建设投入，做到人防、技防相结合，有效扼制市场拎包偷窃、欺行霸市、强买强卖等违法现象，促进市场的繁荣稳定。

加强对“三乱”问题的整治。搞好与城管等相关职能部门单位的沟通，充分发挥市场城管中队的作用，加大对市场内外游商浮贩、乱搭乱建、乱设摊点、乱拉乱建的清理，创建良好的市场经营环境。

八、以“四创四做”活动为载体，全力提升团队执行力

以“没有最好，只有更好”的理念为指导，不断强化干部职工的责任意识、荣誉意识和争先意识，将争先创优活动与工作开展相结合，在广大干部职工和市场业户中开展“四创四做”活动，即以打造“品牌市场、诚信市场”为目标，在广大业户中开展“创经营品牌，做诚信业户”活动；以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”和打造五型团队为目标；在广大职工中开展“创一流业绩、做一流员工”活动，在各市场所开展“创一流团队、做先进基层所”活动；以转变作风、提高效率、增强素质、开拓创新为目标，在机关人员中开展“创优良环境，做服务标兵”活动，努力营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。

同时，以“四创四做”活动为载体，不断增强干部职工的责任意识、荣誉意识、创新意识和争优意识，并将活动开展与中心规范化制度实施、目标责任考核、绩效工资和奖金考评发放相结合，制订各级人员工作目标、工作责任及奖惩办法，建立科学合理的督查机制，从思想认识、目标方向、划一行动上铸造高度统一的团队执行力。具体工作中一要着眼于“严”，积极进取，增强责任意识，克服麻痹大意、得过且过的思想；二要着眼于“实”，脚踏实地，干好每一件事情，克服好高骛远、作风漂浮的毛病；三要着眼于“快”，只争朝夕，提高办事效率，克服工作懒散、办事拖踏的毛病；四要着眼于“新”，开拓创新，改进工作方法，克服思想僵化、固步自封的毛病，树立“立即行动，马上就办”的工作作风，让每一个职工都保质保量地完成中心下达的目标任务，铸造“不折不扣”的团队执行力，从而为中心各项目标任务的圆满完成提供保证。