公路局管理工作安排

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为深入贯彻落实全市经济工作会议和全省交通、公路工作会议精神，全面做好2012年公路各项工作，努力提升公路综合管理和公共服务水平，推动全市公路事业又好又快发展。现制定2012年全市公路工作要点如下：

一、指导思想

围绕实施黄蓝国家战略大局，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进总基调，以省局提出开展的“公路管理年”活动为总抓手，全面落实“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，调结构、抓重点，保稳定、促发展，强管理、优服务，重文化、树品牌，抢抓机遇，团结一致，众志成城，圆满完成年度各项任务，全面提升公路管理和服务保障水平。

二、总体目标

全面完成公路建、养、收、管各项任务，努力争创全省公路系统创建文明行业先进单位，积极构建和谐公路，推进全市公路事业又好又快发展。

三、重点任务

（一）以加快项目建设为载体，着力提升路网通行能力。按照全市经济工作会议部署，以项目为发展载体，坚定不移地推进重点项目建设，全力服务黄蓝战略实施。一是抓好新续建项目建设。省道228新博路飞机场至黄河口镇工程，确保年内建成通车；东三路北延工程，确保年内完成路基和小桥涵工程；东八路南延工程，力争年内主体工程完工。二是力推重点项目前期工作。按照市政府要求，在全系统继续深入开展争政策、争项目、争资金“三争”活动，机关各科室、全系统各单位要按照分工，积极与国家、省市有关部门搞好对接，全面加快重点项目的推进工作。今年，要加快推进济东高速、沿海高等级公路前期工作，争取尽早开工建设。三是全面强化工程管理。面对时间紧、任务重的实际，各相关单位要切实加大工作力度，强化管理，进一步细化分解任务目标，积极推进公路施工标准化活动，广泛开展劳动竞赛和“百日大干”活动，迅速掀起工程建设高潮，确保按期完成任务。同时，要进一步争取上级部门和市委、市政府及各县区党委政府的支持，努力营造良好的外部环境，确保工程建设顺利推进。

（二）以加强养护管理为主线，着力提升路域整体环境。一是扎实推进预防性养护。建立健全科学的公路检测预警机制，完善日常检查和量化考核体系，加强路面和桥梁评价系统的研究应用，并根据不同季节的养护特点，合理安排最佳养护时机和周期，坚持提前介入，做到养护巡路不停、维护保养不止，及时修复路面和桥梁病害，保障完好畅通。针对开春后冰雪消融期易出现的坑槽、网裂等病害，养护科要全面搞好调查摸底，迅速采取措施，确保科学有效处置。二是大力实施“六大提升工程”。按照全省公路工作会议要求，“十二五”时期在公路养护管理上重点实施通行能力提升工程、安全应急提升工程、规范管理提升工程、人本服务提升工程、创新引领提升工程和生态环保提升工程，要把这项工作融入到今后公路养护管理的各个方面和环节，坚持一以贯之，抓好落实。今年重点实施“一纵一横”即国道东郑路、省道河辛路的“公路养护样板提升工程”，着力打造亮点、树立形象，力争在路面、桥梁、路基、沿线设施、绿化等方面均有较大提升，使其成为全市公路养护的样板路。同时，要结合黄蓝战略实施和实际，按照全面规划、分布实施、突出重点、稳步推进的原则，对大交通量普通干线公路、超期服役老路、区域边界公路等瓶颈路段全力实施升级改造，提高路况质量，为“十二五”迎检奠定良好基础。三是切实提高依法治路水平。认真学习贯彻《公路安全保护条例》，进一步加强路政执法队伍建设和科技投入，完善和规范设置各类道路标志，创新管理方式，联合公安、交通、城管等部门和沿线乡镇政府，开展道路交通秩序集中整治，严厉打击闯岗逃费和偷盗高速公路附属设施的行为，切实抓好超限超载运输车辆治理、公路建筑红线控制和公路用地确权、非法占用公路用地清理等工作，探索建立有效维护路产路权的长效机制，把路政违法行为治理提高到一个新水平。深入推进路域环境综合整治，在巩固以往整治成果的基础上，学习借鉴潍坊等市先进经验，进一步争取市委、市政府支持，严格责任落实，强化措施推进，变行业行为为政府行为，保持整治工作的常态化和长期化，确保路容路貌整洁美观。

（三）以开展“公路管理年”为契机，着力提升行业运行质量。为推进公路管理和服务水平大提升，今年，省局决定在全省公路系统启动以“四化管理”为统领、以“两保两树”活动为载体、以精细化管理为目标、涉及建养收管全面业务的“公路管理年”活动。对此，我们要高度重视，结合公路实际，切实加强组织领导，稳步推进实施，确保活动取得实际成效。工作中，要重点在四个方面下功夫：一是在基础管理上下功夫。市局机关各科室、全系统各单位要借助这次开展的“公路管理年”活动，在以往工作的基础上，本着巩固、充实、提高的原则，深入总结经验、查漏补缺，突出财务收支管理，抓好经营单位经济效益和建设项目跟踪审计，努力搭建“制度完善、运转高效、全面覆盖”的基础管理运行体系，力促基础管理工作再上新台阶。二是在高速公路运营管理上下功夫。近年来，随着经济社会的快速发展，群众对出行的要求越来越高，高速公路以其方便快捷的优势吸引了众多的人流物流和车流。特别是随着青临高速公路的通车运营，车流将大量增加，我市东青、荣乌高速公路保畅通、保安全的压力越来越大，社会关注程度越来越高，我们要按照省局要求切实抓好辖区高速公路的运营管理工作。对高速公路资产，要认真执行资产管理规定，未经审批，不得以转卖、变更、租赁、质押等方式处置；要严格执行高速公路专项资金管理办法，严禁截留、占压、挪用；要严格控制高速公路人员编制，未经批准，不得擅自扩充人员规模；要突出加强高速公路服务区管理，建立服务质量星级评定管理体系，全面推行星级达标管理，重点解决设施简陋、卫生状况差等问题，提升服务形象。高速公路管理处要对照有关要求，认真开展自查自纠，对存在的不足和问题切实抓好整改落实，确保不出任何问题。三是在收费运营管理上下功夫。针对收缴矛盾日益突出，社会舆论导向十分不利，收费队伍思想波动，工作比较被动的情况，要通过多种渠道，全面加强收费员思想教育，进一步加大对收费政策的宣传力度，努力赢得驻地党委政府、公路沿线村庄和社会群众的理解支持，为收费工作创造良好环境；认真落实《省公路通行费征收标准化管理规范》和《市公路局通行费征收管理办法》，积极开动脑筋，堵漏增收，确保圆满完成年度收费任务；不折不扣地抓好中央、省市相关惠民政策的贯彻落实，确保鲜活农产品、电煤、跨区域农机作业车辆、抢险救灾车辆“绿色”通行；健全完善监督稽查体系，加大对各收费站收费纪律、文明服务的监督力度，坚持每月检查考核，强化内部监督，严格落实责任追究制，切实杜绝收费违规违纪。四是在安全管理上下功夫。安全是重大民生问题，保障民生首要的是要保障安全。要重点抓好《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传贯彻工作，认真落实一岗双责制度，继续实行一票否决和安全管理风险抵押金制度，积极开展“平安”、“安全生产基层基础年”、“安全生产月”、“安全警示月”和“百日安全生产竞赛”等活动，突出抓好施工现场、车辆安全和桥梁运营管理，抓好办公区、宿舍区、收费区等人员密集场所的安全检查，加大安全隐患路段排查和整治力度，深入整治行车隐患，防止安全事故发生，确保全年安全生产形势稳定。

（四）以应急体系建设为依托，着力提升公共服务水平。始终把“公众满意度”作为衡量公路服务水平的唯一标准，牢固树立“以人为本、以车为本”理念，深入开展“两保两树”活动，努力为人民群众出行提供更加便捷、高效、优质的公路服务。一是提高应急保障能力。突出抓好公路保畅通工作，高速公路管理处、各县区公路局要加快组建反应灵敏、装备精良、专业化强的应急抢通、保通队伍，建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，实现应急管理工作专业化、常规化。市局安全科、路政支队要制定完善公路各类突发事故应急预案，定期开展预案演练，加强对高速公路的协调力度，进一步规范恶劣天气、危化品车辆堵塞事件处置流程，加强与交警、交通、消防等部门的沟通协作，形成联动机制，避免发生大规模堵车事件和重大交通安全事故。进一步加强养护应急设施的配套完善和机械设备的更新配置，提高公路应急保障能力。二是加快公路信息化建设进程。按照省厅公路局统一部署，根据《省公路信息化建设“十二五”规划》要求，围绕构建“能力适应、智能高效、服务优质、绿色和谐”的公路交通体系发展目标，全面整合现有公路数据库和信息资源，加快推进高速公路视频监控系统建设，加快港疏港高速公路和荣乌高速公路段高速公路全程监控系统前期工作，尽快实现对辖区高速路的可视、可测、可控，为区域路网协调管理、保通抢通和出行服务提供支撑；加大资金投入，完善市局应急指挥中心建设，与东青公司、大桥公司加强信息沟通，实现资源共享，统一协调指挥，科学制定分流措施，形成信息互通、协同高效的保畅指挥体系；进一步加强网上办公平台建设，尽快实现省市县三级视频会议联网，全面推进无纸化办公进程，切实提高工作效率；及时做好公路门户网站更新维护，尽可能地体现特色、突出亮点，扩大社会影响面，真正使其成为群众办事的纽带、展示公路的窗口。三是加强施工组织管理。坚持“安全第一、畅通优先”的原则，严格落实施工组织和交通安全组织设计“双审”制，规范改建和大中修工程管理程序，积极联系交警部门，联合施工公告及道路通阻信息，在大交通量施工路段设置明显路线引导标志，备足应急备用车道，并安排人员现场引导交通，尽可能减少对群众出行的影响。四是提升窗口服务质量。全面加强收费站和ETC客服中心建设，深入开展“文明收费、礼仪服务、树品牌、树形象”活动，规范收费流程和礼仪形象，提高服务质量和水平，努力打造“传承礼仪、畅行齐鲁”服务品牌；积极争取上级政策支持，尽快实施ETC车道改造三期工程，争取年底前完成高速公路管理处利津、马场、仙河收费站ETC车道改造，为电子不停车收费业务推广提供硬件支持；严格路政执法管理，全面推行“办事环节零障碍、办事质量零差错、办事效果零投诉”的零距离服务，加强96660公众服务电话工作人员技能培训，提高接线速度和解答准确率，坚决杜绝工作人员缺岗现象，切实维护好公路部门“窗口”形象。

（五）以深化机制改革为动力，着力增强行业发展后劲。根据全省公路工作会议精神，结合公路实际，按照“积极稳妥、有序推进”的原则，突出事业单位机构改革、公路养护运行机制改革、生产经营单位改革三个重点，在确保工作不断、队伍稳定的前提下扎实推进。一是做好事业单位机构改革。注重研究宏观改革政策，以《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规为依据，找准公路部门职能定位，努力争取市委、市政府和市编办、人事部门的理解与支持，在机构定性、人员定编等方面占据主动权，为单位改革改制创造有利条件。二是扎实推进养护运行机制改革。围绕改革产权制度和理顺劳动关系两个关键环节，探索适宜的养护运行模式和养护作业方式。学习借鉴先进地市经验，积极依托公路站推行养护和路政管理一体化模式，提高养护工作效率。三是抓好经营单位改革改制。稳步推进系统内部工程处、设计院、桥检中心、养护中心等生产经营单位改革，进一步完善经营目标管理考核办法，建立和健全奖惩激励考核机制，使经营单位逐步走上“依托市场、自主经营、规范运作、逐步壮大”的发展道路。

（六）以公路文化建设为引领，着力提升文明创建水平。坚持以文化建设为引领，深入挖掘、提炼和打造具有公路时代内涵，符合公路地域特色的公路品牌，着力提升文明行业创建工作水平。一是全力打造公路文化品牌。把公路文化建设摆到突出位置，纳入公路工作总体规划，与中心工作一同研究部署，一同组织实施。学习借鉴日照等先进地市公路文化建设的成功经验，广泛开展公路行业价值理念提炼征集活动，努力打造具有特色的文化公路，凝聚公路精神，扩大行业影响。切实注重公路宣传工作，广泛开展以重点工程建设、“两保两树”、“公路管理年”活动等内容为重大题材的宣传活动，主动加强与主流新闻媒体的沟通协作，搞好新闻宣传规划，为公路发展营造良好舆论氛围。二是全力打造科技强路品牌。紧紧抓住“十二五”公路转方式、调结构的关键时期，推进公路科技创新，以公路设计、检测、施工、监理单位为主体，坚持产学研相结合，推广应用冷再生、沥青稀浆封层、微表处等先进技术和“四新成果”，发挥科技对公路建设管理的支撑保障作用；进一步加大科技投入，组织实施好公路科技创新计划项目，借鉴吸收前沿成果，加强公路行业基础性、引领性项目开发，突破制约行业发展的关键技术，抢占公路科技高地。三是全力打造人才兴路品牌。广泛开展学习型行业建设活动，加大职工培训投入，拓宽进修渠道，努力培养适应公路发展形势的管理型、专业型和复合型人才；建立健全公路人才工作机制，积极推行竞争上岗、轮岗交流等制度，激发干部职工干事创业的热情，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好环境；坚持用事业留人，着力解决职工群众遇到的实际困难和问题，想方设法为每一名职工解决后顾之忧，提高干部职工的集体归属感。

（七）以党风廉政建设为保障，着力维护部门良好形象。廉政责任重于泰山，任何时候都要保持高度警觉，做到警钟长鸣、防微杜渐。一是狠抓廉政教育。全系统各单位要经常性地通过召开廉政会议、上廉政党课、播放廉政警示教育片等多种形式，全面加强廉政教育工作，引导干部职工自觉加强党性修养和思想道德修养，增强廉洁自律意识，时刻敲响警钟。二是狠抓廉政监督。充分履行市局监察室的监督职能，进一步完善对工程招标、设计变更、物资采购、资金运行等重点领域和关键环节的监督制度，不断增强工作的透明度，杜绝暗箱操作，做到防患于未然。大力推行党务政务公开，充分发挥社会监督作用，对群众举报的违纪违法案件，坚决认真查处，发挥典型警示作用。三是突出重点领域。突出路政执法、公路收费、工程招投标等易滋生腐败现象的岗位和领域，深入开展商业贿赂、工程建设领域突出问题、“小金库”等各项专项治理活动，制定针对性措施，实行重点监管，确保廉政建设不出问题。四是严格廉政责任。按照“一岗双责”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，如果哪个单位出了问题，除追究直接人员责任外，还要追究主要领导和分管领导的责任。全系统各级领导干部要切实带好头，坚决执行各项廉政规定，时刻做到自重、自省、自警、自励，维护好公路部门良好形象。