全市技术监督工作部署

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2012年全市质量技术监督工作指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实省局工作要点，紧紧围绕全面建设生态型强市名城，按照“争先进位年”活动要求和“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，坚持“全面履行职责到位、着力服务经济发展、有效提升质监水平”，坚持“抓好班子、抓好队伍、抓好规范、抓好服务、抓好发展”，团结一心，求真务实，扎实工作，严格管理，稳中求进，开拓创新，进一步巩固质监整体成果，全面提升质监工作水平，为全市经济平稳较快发展再做新贡献。按照这一思路，2012年全市质量技术监督工作要把握以下要点。

一、大力提升质量工作水平

1．认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》。制定《质量发展纲要（2011-2020）》宣贯学习方案，编制宣贯材料，分行业、分地区、分层次开展宣贯工作。研究提出我市实施《质量发展纲要（2011-2020）》质量建设规划，明确各级各部门、企业、社会组织落实《质量发展纲要（2011-2020）》承担的任务。制定落实《质量发展纲要（2011-2020）》考核方案和考核细则，抓好落实《质量发展纲要（2011-2020）》情况的监督检查工作，保障《质量发展纲要（2011-2020）》深入宣贯实施。

2．加强质量宏观管理。完善质量状况分析制度，及时行业、产业质量状况分析报告，为各级党委、政府提供决策依据。进一步完善大质量工作机制，积极争取政府关注，加强条块合作，力争质量指标纳入经济社会发展统计和评价考核体系，细化分解质量兴市工作目标，推进各级政府落实领导责任、各有关部门落实监管责任。精心组织好“质量月”、“计量日”、“标准化日”、“食品安全周”、“安全生产月”等集中宣传活动，做好质量舆论引导，不断提高全民质量意识。

3．抓好品牌创建和带动。继续做好市长质量奖组织发动和申报评价工作，提高政府关注度、企业积极性和社会认知度。进一步推进省长质量奖、名牌产品、服务名牌企业和省优质产品生产基地及龙头企业的培育创建工作，紧贴全市和各辖区重点产业、优势企业制定培育计划，强化帮扶措施，争创名牌产品8个、省服务名牌企业2家，培育1家企业申报省长质量奖、2个集群产业申报省优质产品生产基地。做好省长质量奖、市长质量奖和名牌企业的宣传、推介、观摩等活动，不断扩大影响力，引导更多企业追求卓越绩效，发挥好名牌的带动促进作用。

4．强化产品质量监督。认真组织好产品质量定期监督检查，确保重点产品定检覆盖率、实施率达到100%。严格依法施检、抽检分离和“盲样”处理，选择部分产品实行全市统一定检，加强定检过程监管，确保检验数据真实反映产品质量状况。加强行政许可后续监管，认真做好建档、年审、巡查、回访等工作，辖区内工业产品获证企业年审率达到100%，并组织专家组按不低于10%的比例进行现场抽查。组织开展安检机构监督检查活动，规范安检机构的检验行为。注重证后监管和监督检查工作联动，提高动态监管有效性，督促获证企业和安检机构做好证后生产、检验条件的保持。分步实施工业产品质量安全分类监管。对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和抽查不合格的获证企业，严格实施预警和退出。

5．严格实施生产许可。严格行政许可受理、审批、发证三分离，严格落实行政许可监督机制，认真执行行政审批责任制度，完善行政审批过程监控，确保行政许可依法实施、按规范运转。严格按照细则要求审查申请材料，实行重大许可事项集体审议。认真实施企业现场实地查看和验证，严格落实申请生产许可证企业现场核查整改细则规定。加大对行政许可相关人员业务知识培训，建立观察员工作档案，加强对观察员工作的管理考核，提高观察员能力素质，切实保证行政许可工作质量。

二、切实保障质量安全

6．深入落实企业产品质量安全主体责任。进一步完善企业履责报告和承诺制度，扩大履责报告和承诺企业范围，强化企业法人主体责任意识。举行落实企业质量主体责任活动成果展，加强社会监督企业履行主体责任的力度。严格监督检查不合格产品后处理工作，抓好企业整改和产品复检，督促企业落实产品质量安全主体责任，切实整改到位。召开重点产品质量分析会，促使企业真正认识问题、发现不足，提高企业主体责任意识和质量管理水平。继续实行企业生产许可证管理员制度，继续做好质量管理宣传、培训工作，抓好质量工程师教育培训工作，提高企业履行主体责任、加强质量管理的水平。按照国家局和省局统一部署，认真做好我市企业质量信用档案建设工作。

7．加强食品生产监督管理。切实做好食品生产监督检查工作，全市食品生产企业和食品加工小作坊监督检查覆盖率达到100%。继续加强质量安全信用档案建档工作，确保食品生产企业建档率100%、食品加工小作坊建档率95%以上。积极争取抽检经费，抓好食品相关产品定期监督检查，有针对性地开展食品抽样检验和风险监测。以打击食品非法添加和滥用食品添加剂为重点，有针对性地组织对重点地区、重点行业、重点产品的专项整治，确保不发生因履责不到位引发的重大食品安全事件。做好典型企业带动工作，在每县（市、区）培育2至3家主体责任落实全面、工作扎实有效的食品企业，引导辖区内食品企业学习借鉴。

8．提高特种设备安全监察水平。扎实开展重点行业领域的专项整治和检查，强化隐患排查治理力度，确保全市特种设备事故隐患督促整改率达到95%以上、重大隐患督促整改率达到100%，杜绝较大以上特种设备事故，减少一般事故。加强对危化品压力容器、压力管道（含小冷库）的专项检查和整治。进一步规范电梯安装、维保单位的工作行为，全市在用电梯全部加贴电子标签，公共场所电梯维保信息上网率达到97%以上。加强对气瓶充装单位的专项检查，车用气瓶电子标签粘贴率100%，实现车用气瓶的检验正常化，车用气瓶充装单位自动充装系统全部开通运行。继续加强“四位一体”工作机制建设，提高突发事件应急能力。认真落实《省重点监控特种设备安全监督管理规定》，实行分级分类监管，切实杜绝因监察、检验失职发生特种设备事故。

9．扎实做好执法检查工作。认真组织开展食品、特种设备、农资、建材、工业用钢管等领域专项执法打假行动，严厉打击生产领域假冒伪劣等违法行为。重点抓好倍受社会关注、事关国计民生、涉及人体健康和人身、财产安全相关产品的质量违法案件的查处。进一步完善与有关部门的联合打假和市、县两级质监稽查联合办案机制，加大大案要案查处力度，确保不发生区域性、系统性和行业性的质量安全事件。做好与检验检疫局的12365热线系统共建、共享，完善投诉举报处置工作全过程闭环管理制度。加大对棉花加工企业及絮用纤维制品使用加工单位的监督检查力度，严格执行棉花加工资格认定。组织做好絮用纤维制品专项执法打假，集中开展儿童服装、学生校服等纤维制品质量监督检查工作。

三、不断夯实质量基础

10．推进实施标准化战略。全面贯彻落实市政府《关于实施标准化战略的意见》，争取在创建国家专业标准化机构和联盟标准方面上实现突破，指导企业参与制定国家（行业）、地方标准10项以上，新增采用国际标准产品12个以上。以示范、试点建设为主要载体，推动企业质量管理水平提高，创建标准化良好行为企业15家以上。结合我市服务业发展实际，在公共服务管理、医疗卫生、旅游、物流等服务业领域建设服务标准化试点单位5家以上。加强大宗、优势、特色农（水）产品标准制定工作，制定农业地方规范20项以上，进一步完善我市农业标准体系。积极做好循环经济标准化试点建设及第二批“省标准创新型企业”的组织申报工作。

11．加强计量管理和服务。深入开展能源计量标杆示范企业创建活动，力争1家企业创建为省级能源计量标杆示范企业，3家企业创建为市级能源计量标杆示范企业。加大电能计量授权机构工作质量监督抽查力度，确保完成复检率90%以上、复检合格率98%以上。抓好在用电能计量器具监督抽查，确保监督抽查覆盖率100%。继续抓好“推进诚信计量，建设和谐城乡”行动，突出集贸市场、医院、眼镜制配场所、加油站、餐饮业、商店（超市）等六个重点领域，推进诚信计量自我承诺并公示社会。针对社会反映问题突出的加油机、公路计重衡器、医疗器械、电子秤等重点计量器具，加强计量工作风险分析评估，研究具体有效地的监管措施，力争被省局推广采用。推动我市计量技术能力差异化发展，力争全市7家县级法定计量检定机构全部达到省局规划要求，新上标准全部投入使用。继续组织开展法定计量检定技术比武，加大对法定和授权计量技术机构的监督力度。

12．增强认证工作有效性。严格实验室资质认定监管，抓好食品检验机构的专项监督检查，重点检查管理体系运行是否有效，是否存在超范围出具检测报告等违法行为。加强监督评审工作，确保实验室管理体系有效运行。做好产品认证、管理体系认证等认证执法检查，严格查处咨询机构、认证机构的违法行为，规范认证市场秩序，确保认证有效性。积极做好强制性认证产品监督工作,加强认证执法人员的业务培训，组织CCC产品监督抽查，开展强制性产品认证标准及法律法规的宣贯，督促企业开展认证活动。

四、巩固加强双基建设

13．深入推进依法行政。完善行政决策合法性审查机制，探索聘请法律咨询和决策咨询，引入专家论证，坚持把合法性审查和集体讨论决定作为工作决策的必经程序，确保决策的合法性和可行性。牢固树立按程序办事的理念，加强许可、处罚、监督、收费、复议、信息公开、信访和内部管理、对外协调等事项的程序建设。规范执法行为，抓好对《行政强制法》和《质量技术监督行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》执行情况的监督，严格规范行政处罚自由裁量，继续深入开展“和谐执法，阳光办案”活动，强化落实行政执法案件主办人制度和案件回访制度。强化法治监督，严格规范性文件管理，着力宣贯好《行政强制法》和《省行政程序规定》。加强对案卷评查情况、投诉处理问题、行政复议案件、执法监督检查和财务审计结果等方面的分析，及时掌握各单位依法行政、按章办事的情况，及时发现和纠正违法或不当的行政行为。

14．坚持加强干部队伍建设。推进“六型”班子建设，进一步提升各级班子带领大家干事创业的能力和水平。强化各级领导干部责任意识，完善领导班子和领导干部考核机制，建立干部提醒制度，强化责任追究，引导领导干部高度负责抓工作、抓发展。完善谈心谈话制度，提高谈话针对性，及时发现问题，及时解决问题。认真执行《干部选拔任用条例》和四项监督制度，推进竞争性选拔任用干部常态化、制度化，完善干部选拔任用工作记实制度，落实问题“倒查”机制，严肃查处用人上的违规失则问题。继续开展主题练兵活动，进一步提升干部队伍的能力和水平。按规划抓好人才引进、培养、使用、选拔工作，提高大学本科及以上学历人员比例。进一步规范人事管理，完善公务员、稽查人员、事业人员实名管理数据库，推进人员信息动态管理。做好事业单位清理规范和事业编制分解落实工作，扎实做好事业单位岗位设置，推进事业单位分类改革。强化事业单位法人治理，保持政事分开后行政机关、稽查机构、事业单位正确履职、稳健运转。

15．持续规范财务管理。加强财务监督，严格落实财经政策和财务规章，依法收支，确保罚没收入、检验检测收入、技术咨询服务收入和各项支出规范运行。加强预算管理，完善预算调度、分析、通报机制，按照“把握节奏、相宜前行”的原则，抓好预算收入，确保预算刚性执行、系统正常运转、建设资金落实到位。继续以优化收入结构为重点，加强收入引导和监控。严格控制出国、车辆购置、公务接待费用，严格落实国有资产管理有关规定。做好财务内部审计和领导干部经济责任审计工作，继续实行专题审计和跟踪审计。

16．统筹抓好实验室建设和科技工作。大力推进“鲁西质检中心”建设项目，加快“鲁西质检中心”建设，完善立项申报、规划设计、项目用地等工作。统筹全市系统检验检测体系建设，完善全市产品公共检验检测服务平台，形成基本覆盖全市重点产业的检验检测体系。根据市、县技术机构不同情况，注重区分层次、明确责任、实现差异化发展。市级技术机构做大做强,注重科技研发和能力创新，重点做好省级质检中心和省级计量重点实验室建设工作；县级技术机构加强基础检验检测能力建设，重点做好11个县级技术机构实验室建设项目。继续抓好科技创新工作，建立以技术人员为主体，以实验室为平台的科研工作体系，组织做好科研项目培育申报，加强对现有科研项目的研究和推进，做好科技成果、专利申报及科技论文等科技创新工作，提升全市系统科研总体水平。

五、切实确保系统稳健运转

17．加强系统内部管理和绩效考核。在内部管理工作中探索引入质量管理体系，推动内部管理规范化上水平。加强制度建设，对内部管理制度进行清理整理和修订完善，确保制度的针对性、操作性和有效性。开展内部管理制度执行情况监督检查，抓好各项规章制度的执行落实。完善政务督查工作机制，重点抓好上级交办事项、全局重点工作的督查督办，确保政令畅通、工作落实。继续抓好应急值守工作、固定资产管理和节约节能，促进工作运转。进一步完善考核体系，优化考核办法。按照精简、优化的原则调整考核频次，简化考核程序，更加注重日常落实，更加注重考核效果。参照省局考核办法，继续完善市局机关和直属事业单位、省特检院分院考核机制。对县级局注重业务工作考核，行政管理工作考核侧重宏观、突出重点和关键点。以考核结果为导向，加大对口帮扶整改提升力度。进一步巩固“双基”建设成果，加强“双基”建设工作的协调调度和督查考核，深入总结、借鉴和推广“双基”建设工作经验，积极探索建立质监事业良性发展模式。

18．加强党的建设。始终坚持以科学发展观为统领，以学习贯彻党的十七届六中全会精神为动力，全面加强党的政治建设、组织建设、队伍建设。认真做好机关党建工作，组织召开好党组织民主生活会，做好党员纳新、转正、组织关系转接等日常管理工作，确保组织生活和党员管理工作到位。继续做好“为民服务，创先争优”活动，开展“能力建设年”主题实践活动，认真抓好群团工作，增强党组织的统领能力。

19．加强行风廉政建设。深入贯彻省局《关于进一步加强基层行风建设的意见》，严格执行国家质检总局“十不准”、“五公开”规定，加强对领导班子及领导干部维护党的政治纪律、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉政准则、实行“三重一大”事项集体研究决策和廉政勤政情况的监督检查。加强廉政教育，以开展保持党的先进性和纯洁性专题教育为重点，推进领导干部廉洁自律。深化廉政风险防控体系建设，分步骤、分阶段、分层次搞好廉政风险防控管理。主动接受社会各界的评议，提升部门形象，做好政风行风热线工作，深化调查走访活动，抓好政风行风评议活动，确保行评位次前移。加强效能督察，严肃查处失职渎职行为，确保上级重大决策部署和市局重大工作任务的贯彻落实。强化权力运行监督制约制度的执行，严格执行领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询和责任追究等制度，坚决查处各类违纪违法行为，严肃党纪政纪。

20．加强质监文化建设和文明创建工作。认真落实市局《关于大力倡导和践行市质监系统职业文化内涵的意见》和《加强质监文化建设实施意见》，深入探索创新质监文化建设载体，大力培养具有质监特色的职工行为品质。抓好对全市系统质监文化建设的统筹指导，做好质监文化建设典型选树工作，抓好全市系统质监文化长廊主题建设，组织好具有质监特色的文化体育活动，丰富干部职工精神文化生活，凝聚人心，鼓舞士气，提高全市系统质监文化建设的整体效果。深入开展精神文明创建活动，力争新增1个县级局获得“省级文明单位”称号。积极开展争创“文明单位”、“文明机关”、“文明窗口”、“青年文明号”、“青年岗位标兵”、“青少年维权岗”、“巾帼文明岗”等活动，进一步提升质监事业发展软实力。