市区成品油销售规划

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一、发展变化情况

（一）社会经济发展现状简述

市地处省东南部，与豫、鄂两省接壤。全市6县1区、163个乡镇，总面积19298平方公里，人口242万。2010年全市实现生产总值225.12亿元，比上年增长14.1%；全社会固定资产投资220.34亿元，增长33.8%；社会消费品零售总额73亿元,增长19.7%；全市完成财政总收入16.44亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入12857元，增长23.1%，农民人均纯收入3002元，增长20.5%;总体经济呈稳步快速增长态势。

（二）成品油消费规模。

2010年全市成品油总销量为145335吨，较2005年成品油总销量89619吨，增长62%。其中汽油销量41166吨，增长18%，柴油销量104169吨，增长96%。近年来，随着我市交通条件改善，汽车特别是私人轿车数量的快速增加，使得汽油消费量逐年稳步递增；同时，由于中省重大建设项目增多，柴油消费大幅增长，平均每年增加1.3万多吨，柴油与汽油的销量比例达到了2.5：1。

（三）现有加油站（点）基本情况

止目前共有加油站（点）127个（加油站120个，加油点7个），较2005年89个，增加38个。按行政区域划分：商州19个，洛南20个，丹凤22个，商南23个，山阳17个，镇安14个，柞水12个。按所有制分：中石油55个，中石化3个，交通延长4个，社会（民营）加油站65座。按经营规模分：年销量5千-1万吨1个，3千-5千吨16个，3千吨以下110个。按路域划分：高速公路加油站（沪陕6个、西武4个、西渝3个）13个，国省道路加油站48个，县乡（镇）道路加油站66个。

（四）机动车（船）保有量和过境机动车数量。

截止2010年底，全市共有机动车184728辆，其中，载客汽车16314辆，载货汽车5122辆，三轮汽车及低速货车25801辆，拖拉机4446辆，摩托车133045辆。全市高速路、国省道等主要道路过境机动车日平均过往车1.5万多辆。

（五）现有公路交通情况

市内公路通车总里程1.8万公里，其中：高速路392公里，国道170公里，省道690公里，县道1650公里，乡道5308公里。

二、当前存在的主要问题

1、管理队伍有待于进一步加强。由于目前我市机构改革尚未实施到位，各县区从事内贸工作人员相对较少，每县区平均不到3人，而直接从事成品油管理工作人员只是1人，且多数属兼职，对成品油市场监管工作有一定影响。

2、加油站建设难度相对较大。由于国家加大了对土地利用的监管，耕地变更为商用地时，时间长，手续复杂，难度较大，大部分加油站用地手续一般都在一年左右时间才能办好，特别是城区加油站用地难度更大，即影响了加油站建设进度，又给车俩用油带来不便，消费者意见较大。

3、加油站布局不尽合理合理。由于历史原因，加油站建设缺乏统一规划、合理布局，虽经多年来调整和运营，但是经营者追求利益最大化，不在较偏僻道路和车辆较少地方建加油站，使得个别地方加油出现盲区，对当地工农业生产造成一定影响。

三、面临的形势

，我市成品油行业既面临着更好的发展环境和发展机遇，又面临着许多挑战。

（一）发展环境和发展机遇

从外部发展环境看，一是和平、发展、合作仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势，我国仍处在重要机遇期，工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本变化；为实现全面建设小康社会第二部战略目标，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这就为成品油行业健康发展提供了良好的外部环境。二是国家深入推进西部大开发战略实施，省上制定了12个产业调整和振兴规划以及《陕南循环经济产业发展规划》，工作重点由“打基础”转向“兴产业”，为加快优势资源深度转化带来了机遇，对成品油行业发展十分有利。三是纳入关天经济区，在发展布局上提升到国家战略的层面，经济特别是城镇化建设将面临千载难逢的重大历史机遇；这不仅会增加成品油消费需求，而且为加油站点布局发展提出了新的要求。

从我市发展形势看，一是境内三条高速公路建成通车，西商高速二线、洛（南）商（州）高速全面开工，山柞高速即将开工，竹林关经镇安至宁陕高速已列入省规划，支线机场正在策划，我市将成为全省交通路网密集区，成为新欧亚大陆桥的重要支点和西北联通东南的动脉大通道，区位、资源、市场等要素成本优势不断上升，加快成品油行业发展的环境和条件日益趋好；二是商丹循环工业园区被批准为省级工业园区，赋予市级管理职能，县区工业园区建设步伐加快，比亚迪、中金、延长、华电、国电、有色等一批国内500强企业相继落户，一批投资过亿元的重大项目相继建成或开工建设，必将拉动投资和消费，等等所有这些都为成品油需求的增长创造了条件。

（二）面临的挑战

未来五年，成品油行业仍面临着严峻挑战。一是受经济危机影响，国际市场需求缩减。金融危机发生后，世界经济低迷，尽管目前已出现企稳回升趋势，但复苏基础依旧脆弱，经济活动远远低于经济危机前的水平，成品油需求增长放缓。二是成品市场多元化的趋势越来越明显，市场竞争将全面升级。随着成品油批发和零售逐步放开，市场主体各方对终端网络和客户的争夺将更加激烈，降价促销手段将会频繁使用，成品油价格竞争已经走向前台，终端竞争成为焦点，竞争态势将全面升级。

第二章发展规划概述

一、规划依据

1、商务部《成品油市场管理办法》

2、《市国民经济和社会发展计划》

3、《市公路交通建设计划》

4、省商务厅关于印发《成品油分销体系发展规划编制工作总体方案》的通知

二、规划的指导思想与原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立高效、规范、安全、竞争有序的成品油流通秩序为目标，以规范完善现有加油站为重点，坚持“统一规划，合理布局，方便群众，有利流通，确保安全”的建设方针，加强宏观调控和管理，控制总量，优化布局，集约发展，立足现有规范提高，从严控制新建加油站，逐步建立起与我市经济发展相适应，满足广大消费者需要的连锁化、现代化、网络化的分销服务体系。

三、规划范围与期限

1、范围：市境内高速路、国道、省道、县乡公路沿线；

2、期限：2011年—2015年

四、主要结论

通过规划和指导，逐步将我市加油站（点）建设发展成为连锁化、现代化、网络化为一体的分销服务体系。

第三章成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

随着西部大开发战略的加快实施，加之我市四县区纳入关中—天水国家级经济开发区，我市国民经济已进入快速发展时期，农业产业化进程不断加快，工业经济进一步发展壮大，固定资产投资迅猛增长，商业贸易市场活跃，交通、通讯设施条件大大改善，财政收入持续增长，教育、科技文化、卫生事业不断进步，环境保护工作进一步加强，人民生活水平稳步提高。预计到2015年底，全市国民生产总值达到600亿元，年均递增14%左右，人均24069元，分别比2011年增长1.26倍和1.22倍；财政总收入50亿元，其中地方财政收入25亿元，分别比2011年增长1.62倍和1.4倍；全社会固定资产投资年均增长20左右，累计达到2500亿元，比增长1.78倍；全市社会消费品零售总额达200亿元，年均增长18%左右，较2011年增长1.3倍。

二、道路发展规划

按照《市公路交通建设计划》，，我市规划建设公路18923公里，其中高速路593公路，产业路、旅游路、过境路2372公里，主干二级公路930公里，改造县乡路3149公里，通村（组）水泥路7443公里，通达工程1320公里，改造农村路1473公里，农村公路网络化1643公里。到2015年底实现县县通高速路，县县通二级路，乡乡通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%乡镇和95%以上的行政村通班车。到末，全市通车里程将达到21895公里，其中：高速公路985公里，国道314公里，省道437公里。公路主干线有沪陕高速公路段248公里，西商高速二线商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹凤竹林关至宁陕界高速180公里；西康高速公路段144公里；312国道段170公里，210省道镇柞段144公里，202省道黄洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着我市国民经济日新月异的发展，交通运输业将呈快速增长趋势，按照历年各类机动车保有量的平均增长速度计算，预计到2015年底全市各类机动车保有量将达到26万辆，其中：民用汽车4万辆，拖拉机5000辆，摩托车18万辆，其他机动车3.5万辆。随着西合、西武、西渝、西商2线、榆商、山柞高速公路的建成通车，我市将成为沟通西北、西南、中南、华东地区的主要交通要道，预计到2015年高速路和国道平均日过往车辆将达8万辆，对成品油的需求将明显增加。

四、成品油零售企业销量及需求预测分析

根据上述情况，预计到2015年全市成品油零售企业销量将达到25万吨，年均增长12.4%。需扩建、新建成品油零售企业89个（县乡道路、乡镇网点占70%左右）。今后根据我市经济社会发展的需要适当增减。

第四章成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

从现在起，到2015年共规划成品油零售企业89个，通过新建、扩建、改建，年平均建设成品油零售企业10—15个。成品油零售企业总量控制在220个以内。

二、布局原则

加油站的布局原则是：积极推进高速路沿线新建加油站建设，严格控制国、省道沿线新建加油站，较快发展县乡（镇）道沿线新建加油站。

三、加油站（点）设置基本指标标准

（一）城区内加油站必须符合城市规划，辅射（服务）半径不低于0.9公里。

（二）高速路加油站数量原则上每百公里不超过2对。

（三）国、省道加油站数量原则上每百公里不超过6对。

（四）县（乡）镇道上站与站之间相隔15公里以上。即具体设置标准是：原则上规定每个乡镇只规划设立1个加油站(点)；凡是现已规划设立的加油站(点)能辐射到的乡镇原则上不再规划成品油加油站（点）；凡是规划的成品油加油站（点）必须距离高速路、国省道沿线3公里以上；成品油加油站（点）参照三级加油站建设标准建设，审批程序按加油站现行规定办理。

（五）建设规模。城区内加油站单站必须达到三级以上加油站建设标准，新建总量控制在9个以内；高速路、国、省道加油站单站建设必须达到一级或二级加油站建设标准，新建总量控制在19个（高速路及出入口11个，国道省道8个）以内；县（乡）道加油站（点）单站（点）建设必须达到三级加油站建设标准，新建总量控制在61个（县乡道33个，乡镇28个）以内。

四、布局方案

按照上述原则，结合现有加油站布局情况，经过实地考察，认真研究，计划在规划期内规划设立原有加油站127个，新增成品油加油站（点）规划89个，具体规划是：

（一）原规划设立加油站127个。其中：商州19个，洛南20个，丹凤22个，商南23个，山阳17个，镇安14个，柞水12个。

（二）新增（调整）成品油加油站（点）规划89个，其中：商州19个，洛南16个，丹凤5个，商南16个，山阳16个，镇安9个，柞水8个（具体新增加油站（点）名称及地址见附表）。

第五章规划实施保证措施

一、解放思想，提高认识

成品油是一项特殊商品，关系到国民经济和当地工农业生产发展。因此，各级政府特别是石油部门要以科学发展观为指导，进一步认清形势，理清思路，转变观念，调整工作布署，树立求真务实，艰苦创业，勇于开拓的精神，全力以赴抓好加油站建设的规划和实施工作。

二、统一规划，合理布局

要把加油站建设与地方经济发展紧密结合起来，纳入地方经济发展规划，建立由商务、安监、消防、质监、城建、国土、环保、气象、工商等部门组成的领导机构，具体由商务部门统一规划，各部门分工负责，企业组织实施。加油站（点）要按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156--2002）要求进行建设，并严格申报审批制度，严把市场准入关，确保加油站（点）建设工作安全有序健康发展。

三、落实责任，明确分工

要严格按照各自职责分工，互相配合，齐抓共管，全力做好加油站（点）的建设和管理等工作。城建部门负责加油站（点）的定点放线等工作；国土部门负责加油站（点）的用地等审批工作；公安消防部门负责加油站（点）的建筑消防设计及消防验收等工作；工商行政管理部门负责打击取缔无证经营和非法经营加油站（点）等工作；质监部门负责加油机防爆监督检查和计量鉴定等工作；市安监部门负责加油站（点）安全环评等工作；市环保部门负责加油站环评、监测等工作；商务部门负责加油站（点）布局规划、经营资格认定、申报等工作。

四、加强改造，提高档次

要抓住对现有加油站（点）进行改造，不断完善加油站（点）经营设施条件，每县（区）都要选择1—3户有一定规模的加油站，进行改造，逐步完善，提高档次，扩大规模，力争在创建5星级加油站10个，创建4星级加油站（点）15个，创建3星级加油站（点）20个，使现有加油站（点）在基础设施和站容站貌上有一个大幅度提高。

五、加强领导，成立机构

加油站（点）建设工作是一项长期而艰巨的工作任务，牵址到方方面面，工作中有一定难度，为确保建设任务的按期完成，各级政府都要成立相应的组织领导机构，明确任务，确实责任，协调好各方面的有关系，解决好加油站（点）建设中出现的问题。同时要把加油站（点）建设工作当作发展地方经济，增加地方财政收入的一项重要工作，纳入社会经济发展计划，拿出具体实施意见，认真组织实施，确保目标任务的按期完成。