区委年度食品安全工作要点

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一、指导思想

年全区食品安全工作的总体思路是：全面贯彻科学发展观，认真落实各级关于加强食品安全工作的决策部署，以保障群众饮食安全为目标，以贯彻实施《食品安全法》为主线，以落实企业主体责任为重点，着力加强体制机制建设，着力加强重点领域和重点场所专项整治，着力加强信用体系建设，着力加强监管力量建设，不断提升食品安全工作水平，加快推进全区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管。

二、年度工作目标

努力保持全区食品安全总体有序可控局面，与人民生活密切相关的主要食品安全监测指标平均合格率均达到90％以上，年内无一般以上食物中毒事件发生。

三、主要工作

（一）围绕一个任务

坚持标本兼治、着力治本，继续深化治理整顿，强化监管执法，着力推行食品安全联动机制，强化监管部门之间、部门与镇办之间的交流、协调与合作，基本实现全区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管。

（二）强化两个责任

1.突出食品生产经营企业主体责任

严格落实食品经营许可制度。进一步规范许可程序，加强对食品生产经营许可审查机构和人员行为的规范，严格落实食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。定期检查企业进货查验、出厂检验、索证索票、不合格产品召回等关系食品安全的制度落实情况。督促食品生产经营企业强化内部管理，建立并严格落实质量管理制度，严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度。加强食品行业诚信体系建设，推动规模以上食品生产经营企业全面建立诚信管理体系。建立完善食品生产经营违法企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信用档案，建立健全食品添加剂生产经营企业信用档案，推动信用信息共享，实施分级分类监管，继续开展食品安全示范工程建设。

2.强化政府监管责任

完善食品安全监管机制。强化区食品安全委员会办公室综合协调功能，进一步理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工。严格落实行政执法责任制和责任追究制，完善食品安全责任追究办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。着力加强部门之间的协调配合，依据《关于调整市食品安全委员会的通知》，进一步明确各部门职责分工，梳理消除食品安全监管盲区、死角，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。抓好各镇办食品安全工作办公室机构规范化建设，做到机构、经费、人员“三到位”。

加强食品安全日常监管。完善监督抽检和快速检测制度，扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食品安全隐患，切实加强种养殖、食品生产、流通、餐饮服务、进出口等环节的监督管理，实现从农田到餐桌的全过程监管。

加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。加强对食品生产经营者的执法检查，依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，依法从重处罚。进一步加强行政执法和刑事司法的衔接，完善涉嫌犯罪案件的移送程序，防止有案不移、有案难移、以罚代刑。结合“打四黑、除四害”行动，切实加大对违法犯罪行为的打击力度，建立重点案件挂牌督办制度，对案情特别重大、有广泛社会影响和跨地区的复杂案件，实行挂牌督办，限时办结。

强化食品安全督察考核工作，进一步修订完善食品安全目标责任管理考核办法，科学制订年度食品安全绩效考核标准。探索将食品安全纳入领导干部政绩考核内容。

（三）提高三个能力

提高检验检测能力。加强检验检测机构建设，整合优化检验检测资源，重点提高食用农产品、食品中有毒有害物质鉴定排查，数据分析及风险评估能力。进一步强化执法抽检，组织各监管部门统筹安排抽检范围、品种、频次，不断提高隐患排查能力。统筹检验检测力量建设，开展检验检测资源整合试点。继续支持食品生产企业提高自身检验检测能力和工艺技术装备水平。鼓励发展第三方检验检测机构，协助做好食品检验检测机构资质认定和管理工作，力争实现检验检测结果互认，促进资源共享。

提高应急处置能力。制订《区食品安全应急处置预案》，编制《区食品安全事故应急处置预案操作手册》，依托区应急信息平台设立区食品安全突发事件应急处置系统，分级建立区、镇（办）、部门食品安全突发事件应急处置队伍和应急管理队伍，抓好食品安全应急演练，建立健全食品安全事故快速反应和查处机制。畅通食品安全信息报送渠道，细化完善信息报送时限、程序、责任等方面的要求。建立重大食品安全信息制度，确保信息及时、准确、客观。

提高监管保障能力。进一步加大财政投入力度，改善执法装备、检验检测条件，将食品安全有奖举报、执法监督抽检等工作经费列入财政预算。强化监管执法人员培训考核，规范执法程序，提高监管执法队伍素质、依法行政能力和侦查办案水平。依托镇办、部门、食品安全协管员、信息员等专业执法和群众队伍，构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网，填补基层监管空白。采取政府引导和市场运作相结合的办法，探索开发建设信息平台，推进食品安全工作的标准化、全流程管理，降低执法成本，提高服务效率。

（四）突出四个环节

强化种养殖环节监管。加快“三品一标”认证，年内瓜菜、果标准化覆盖率要达到90%以上，主要产区基本实现基地化、标准化、品牌化。加大重点区域、重点农产品监测和抽检力度，镇级建立农产品质量安全监管机构数量达到100%。全面推行农药经营登记备案、高毒农药定点经营两项制度，确保年底前全覆盖、全到位；建立健全档案管理制度，加强农产品生产环节管理，禁止使用三聚氰胺、瘦肉精、氯霉素、孔雀石绿等国家禁用药品、饲料添加剂和生长激素行为。加强生鲜乳质量安全监测，全区生鲜乳收购站检查率、三聚氰胺检测合格率、违规单位查处率达到100%。加强生猪检疫和“瘦肉精”等化学品检测，加强畜禽产地和屠宰检疫，出厂肉品检验合格率达到100%，定点屠宰率城区达到100%，销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，农村市场猪肉定点屠宰率达97%以上。及时按规定处理各类疫病畜禽死体，病害肉无害化处理率达到100%。

规范生产加工环节监管。严格实施食品生产行政许可制度。进一步建立完善对食品生产加工企业的监管制度，督促企业切实落实食品生产加工环节不合格食品召回和销毁管理制度。加强对食品生产企业的监督检查和产品抽检，严格按照上级的要求，加强对食品生产加工企业、小作坊的监管，督促企业落实进货查验、过程控制、出厂检验和记录等制度，及时消除食品安全隐患。加强对食品生产加工企业使用食品添加剂的监管，防止食品中滥用和超范围超限量使用食品添加剂。积极引导食品生产企业牢固树立主体责任意识，强化自律意识和法制观念，确保出厂食品质量安全。

抓好市场流通环节监管。继续完善“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的源头监管措施，创造性地落实“四项制度”和“三条线”自律标准。推行供货商分级管理，规范“一票通”使用，建立完善流通环节食品安全追溯系统。以“六查六看”为重点内容，规范巡查流程，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品现场制售经营者的法律法规和职业道德教育，定期检查和不定期巡查相结合，健全食品经营者信用档案，逐步落实分类监管措施。进一步完善流通环节抽样检验制度。继续推进食品安全放心镇、街道办事处（社区）创建工作，年内全区创建覆盖率达到90%。强化粮食收购质量监测和库存粮油质量安全监督检查。加强酒类经营管理，酒类经营者备案登记率、酒类流通随附单使用率、经营场所不向未成年人售酒明示率全部达到100%。加强食品流通领域的行业发展指导，大力发展现代物流、连锁经营等现代营销方式，加大“万村千乡”放心农家店工程建设力度，积极推进放心食品产业化进程。

加强餐饮服务环节监管。把好餐饮服务食品安全准入关。认真做好餐饮摊贩和“小饭桌”的备案管理，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理，学校食堂食品安全监督管理量化分级率达到100%。落实餐饮服务食品采购索证索票管理规定，实现肉品、油品等原料来源有保障、可追溯。加强学校食堂监督管理，落实学校食堂季度检查制度。配合推进放心早餐工程，确保早餐食品安全。继续开展餐饮服务食品安全示范创建工作，组织实施餐饮服务食品安全监督抽验，建立完善全区餐饮服务单位信用档案库。积极开展餐厨垃圾收集、运输、处置管理模式调研，加快餐厨垃圾收集、运输、处置项目建设步伐，逐步规范餐厨垃圾收集运输处置行为。

（五）抓住五个重点

一是开展重点场所隐患排查治理行动

对重点场所、行业领域和薄弱部位进行综合治理。针对食用农产品和食品集中交易市场、食品专业村、城乡结合部、“城中村”、工地、中小学校园及周边等重点场所，开展食品安全风险隐患排查治理，重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。全面排查并严厉惩处“地沟油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等违法犯罪活动。

二是深化重点品种食品综合治理

继续深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品、水产品、蔬菜等重点品种综合治理，重点加强专项执法、风险监测和监督抽查，严厉查处违法违规行为。实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位。进一步督促食品生产加工企业履行自检义务，提高企业食品安全风险控制能力。加快重点品种食品安全追溯体系建设。

三是突出重点内容专项整治

1.继续深化打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行动，严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。着力解决带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，严防区域性、系统性食品安全风险。

2.开展农药兽药残留专项整治。强化食用农产品种植、养殖全过程管理，重点抓好生产过程和市场准入的监管，加强对食用农产品农药、兽药残留监控，将农产品批发市场、商场超市、农贸市场、生产基地全部纳入质量安全监测范围。强化检打联动，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药等行为，坚决打击假劣农资制售源头，重点打击无证无照生产、销售的“黑窝点”。加大农药生产经营监管力度，加强兽药GMP（药品生产质量管理规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度。实施动物及动物产品兽药残留监控计划。开展产地环境监测评价工作。

3.开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽、生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。加大对私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度。查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。严把市场准入关，依法清理整顿生猪定点屠宰厂（场）。加强对屠宰场所的监督检查，督促屠宰企业落实进厂（场）查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。进一步完善牛、羊、禽类屠宰的管理规定。

4.开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制度和生产经营主体准入制度。加强调味品标识标注管理。进一步完善调味品检测方法，实施重点调味品专项监测。依法查处调味品虚假标注问题，严厉打击生产、销售、使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为；依法查处和取缔无证无照生产经营单位。

5.开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容等的监督检查，依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器，进一步完善质量安全检测方法、标准。依法取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

四是深化以农村食品安全为重点的综合整治

从原料生产、养殖、贩运、成品生产加工、销售等环节，逐项强化打击假冒伪劣农资产品、淘汰劣质企业、规范行业秩序、强化企业管理、严密监管制度等措施，力争大幅度提升农村食品安全保障水平。以加强农村中小学食堂、校园周边就餐点的专项治理工作为重点，严格落实监督检查措施，及时发现和查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题，严防不安全食品流入校园。

五是抓好重大节日、重大活动食品安全保障

围绕春节、“五一”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日，重点在城乡大集、超市、农贸市场等地域，集中开展食品市场监督检查，确保各节日期间人民群众买得放心、吃得放心。科学整合各部门监管力量，预想设置多种处置预案，为绿兰莎国际啤酒节、中国（）汽车博览会、陶博会等展会，以及花灯艺术节等市、区重大活动提供强有力的食品安全保障。

（六）做好六项工作

一是定期召开食品安全工作联席会议。由区食品安全委员会办公室负责组织，每月召开食品安全委员会相关成员单位联席会议，及时总结分析全区食品安全工作开展情况，研究解决和处理监管工作过程中遇到的问题和困难，部署下阶段食品安全工作重点和联合执法方案等。

二是实施食品安全监管联动机制。研究制定区《食品安全监管联动机制实施方案》，科学整合各部门食品安全监管力量，定人定片，定时定量，定权定责，定奖定罚实施监管，实现“责权明晰、职能到位、责任到人”的有序监管。

三是加强食品安全信息管理。充分发挥食品安全信息在沟通情况、反映问题、交流经验、服务决策等方面的作用，进一步规范信息的收集、报送、分析、通报工作，在区政务网中开设食品安全专栏，定期编发《食品安全简报》，及时通报各部门、各单位食品安全工作开展情况及经验做法，促进全区食品安全各项工作落实。

四是强化社会监督。大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查反映出的食品安全问题。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息。

五是制定并实施《食品安全举报奖励办法》。按照国务院、省、市部署要求，设立食品安全专项举报奖金，抓紧细化落实措施，进一步明确奖励举报范围和举报受理部门，畅通投诉举报渠道，完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。保证奖励资金专款专用，规范奖励额度审定、奖金管理和发放等工作程序，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。

六是加强食品安全宣传培训。按照国家《食品安全宣传教育工作纲要》要求，把食品安全纳入领导干部和公务员教育培训体系，通过举办专题培训班等形式，树立科学监管理念，增强监管责任意识和业务水平。督促食品生产经营单位建立健全从业人员培训制度，科学编制培训教材。加强培训工作的监督指导，提高从业人员的食品安全意识和管理能力。广泛组织开展食品安全“进社区、进学校、进农村、进企业、进机关”活动，深入开展好“食品安全宣传周”、食品安全知识科普、违法案件警示教育等活动，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律。通过报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，有针对性对食品安全技术问题进行解疑释惑，普及科学常识，提高全社会认知和防范食品安全风险的能力。