提高农民年均收入规划

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为了认真贯彻落实县委、县政府《关于切实增加农民收入的实施意见》，进一步加快畜牧产业发展步伐，做大产业规模，提升产业综合效益，促进农民持续稳定增收，特制定本规划。

一、畜牧业发展现状

近年来，我县把以布尔羊为主的畜牧产业作为推动农村经济发展、农民增收的主导产业，坚持“一张蓝图干到底，一任接着一任抓”，使畜牧业取得长足发展。但随着布尔羊“炒种”结束，价格理性回归市场，布尔羊产业出现滑坡局面。2011年县委、县政府做出了以推动布尔羊为主的畜牧业二次创业的重大决策，制定实施意见，出台扶持政策，举县一致,强力推进，狠抓落实，二次创业初见成效。到2012年9月底，全县羊只饲养量14.18万只，其中：存栏8.46万只，出栏5.72万只；牛饲养量5.64万头，其中：存栏4.09万头,出栏1.55万头；实现畜牧业产值14281万元，农民人均畜牧业纯收入191.72元。

二、发展思路和奋斗目标

1、发展思路：按照“扩张规模、改育并举、科技推动、提质增效”的思路，以市场为导向，以科技为动力，以扩张规模为核心，做强布尔羊，大上秦川牛，扩大生猪生产，突出提高户养比率、扩大规模养殖户（场）和壮大产业示范基地建设三大重点，狠抓良种推广、饲草（料）建设、疫病防控和科技推广四个关键环节，发展壮大龙头企业和中介组织，强化政策扶持措施，逐步建立畜牧业发展的长效机制，形成布局区域化、生产标准化、经营产业化的资源节约型、生态效益型产业发展新格局，全面提升畜牧养殖效益，促进农业增效和农民持续增收。

2、奋斗目标：从2012年开始,布尔羊和秦川牛饲养量年均增长20%。2010年,全县布尔羊和秦川牛饲养量分别达到17.4万只和7.9万头,其中:存栏分别达到9.6万只和5.4万头,出栏分别达到7.8万只和2.5万头,实现畜牧业产值21809万元,畜牧业纯收入达到2190万元,全县人均畜牧业纯收入预计达到287.78元，占农民人均纯收入的8.12%；2011年，布尔羊、秦川牛、生猪饲养量分别达到21万只、9.5万头和3万头,其中:存栏分别达到11.6万只、6.5万头和1.3万头,出栏分别为9.4万只、3万头、1.7万头,畜牧产值达到25634万元，畜牧业纯收入达到2600万元，人均畜牧业纯收入预计达到341.65元，占农民人均纯收入4110元8.31%；2012年实现布尔羊、秦川牛、生猪饲养量分别达到30万只、13.7万头和3.8万头，其中:存栏分别达到16.6万只、9.3万头和1.45万头,出栏分别达到13.4万只、4.4万头和2.35万头。畜牧业产值达到36319万元，畜牧业纯收入达到3714万元，人均畜牧业纯收入预计达到488.04元，占到农民人均纯收入5479元8.91%。

三、畜牧业发展布局和重点工作

（一）发展布局。全县畜牧产业发展畜种布局以布尔肉羊为优势产品、秦川肉牛为特色产品、瘦肉型猪为主要产品。区域布局是全县十个乡镇均为布尔肉羊优势产区，到2012年,九成宫、崔木、招贤、常丰、酒房等5个乡镇年存栏羊各2万只以上,其余5个乡镇年存栏羊各1万只以上;以具有发展潜力的九成宫、招贤、酒房、两亭、崔木等5个乡镇为秦川牛优势产区，到2012年,招贤、九成宫、酒房等3个乡镇年存栏牛各1.5万头以上,两亭、崔木等2个乡镇年存栏牛各1万头以上,其余5个乡镇年存栏牛各5000万头以上;以九成宫镇为中轴，公路沿线乡村为生猪发展优势产区，把九成宫建成生猪生产大镇，重点把九成宫镇紫石崖村建设成万头养猪基地村。

（二）重点工作。

1、狠抓产业基地建设

围绕“扩张规模、改育并举、科技推动、提质增效”的发展思路，充分发挥项目、资金、技术、人才的整合效应，逐步形成“一乡一业、一村一品”的畜牧产业发展格局。

（1）布尔羊基地建设。把动员千家万户养畜作为扩张规模、做大总量的首要工作来抓，全面落实扶持优惠政策，九成宫、崔木、招贤、常丰、酒房等5个乡镇每年各新发展“闫怀杰万元户营”模式户不少于40户，其余5个乡镇均不少于20户,其中：百只以上养羊大户10-20户。继续实行乡镇党政一把手包抓小区责任制，到2011年，使小区年饲养规模力争达到1万只，户均年收入1.5万元以上。力争到2012年使全县养羊户达到5000户，其中：“闫怀杰万元户营”模式户达到3000户，百只以上养羊大户达到400户；双千只羊村达到50个，5000只羊大村达到10个；把九成宫、崔木、招贤、常丰、酒房等5乡镇建成年存栏羊2万只以上养羊大乡镇,其余5个乡镇建成年存栏羊1万只以上养羊乡镇，使全县布尔羊饲养量达到30万只，存栏达到16.6万只。

（2）秦川牛基地建设。按照“养母牛，繁小牛，建大场，育肥牛”的工作要求，确保家庭适度规模养殖稳步提高，鼓励新发展户和现有户通过选留和引进的办法，尽快扩大基础母牛群，加快繁育速度，实行规模养殖，九成宫、崔木、招贤、两亭和酒房等5个乡镇每年各新发展5头以上养牛户不少于70户，其他乡镇均不少于40户;每个乡镇每年要新发展10头以上养牛大户10-20户、50头以上养牛示范场5-10户，力争到2012年,全县养牛户达到9000户，使全县5头以上规模养牛户占到养牛户的50%以上，其中：10头以上、50头以上和百头以上养牛户（场）分别达到1000户、150个和50个；千头牛村达到20个；年末存栏万头牛乡镇5个。秦川牛饲养量达到13.7万头，其中：存栏达到9.3万头。

（3）生猪基地建设。在生猪优势区积极发展一批10头以上规模养猪户，每村百头以上养猪大户2-3户，到2011年使全县10头以上规模养猪户达到1000户。到2012年全县建成百头养猪大户（场）100个，猪饲养量3.8万头，力争建成32个“一村一品”畜牧业养殖示范村，示范村畜牧业收入占到家庭总收入的60%以上,农民人均畜牧业收入占人均纯收入的70%以上。

2、加强良种推广体系建设

依托省布尔羊良种繁育中心布尔纯种公羊资源优势，落实补贴投放政策，每年投放种公羊100只，种公牛10头。积极引进红安格斯、梨木赞优质肉牛冻精细管，开展秦川牛人工授精二元杂交改良，不断提高秦川肉品质。对种畜养殖户建档立卡，实行规范管理，使其做到持证经营。各乡镇要采取强制措施，彻底割骟淘汰辖区内土杂种种畜，使良种覆盖面达到100%。继续坚持“本交与人工授精相结合”的羊牛杂交改良技术路线，大面积开展经济杂交，改善畜群结构，提高肉畜品质，2012年布尔羊和黄牛杂交改良分别完成6万只和2万头，以后每年各增长20%,使适繁母畜受胎率达到100%，产仔率达到95%，成活率达到90%以上。

3、大力发展饲草产业

（1）大力发展人工种草。教育引导群众树立立草为业、引草入田的思想，鼓励引导群众大力发展人工种草，种植紫花苜蓿、冬牧70黑麦草等优质牧草。从2012年开始，全县每年人工种草面积不少于1万亩，每个乡镇要建成50亩以上集中连片优质牧草示范点2处。到2012年，全县人工种草留床面积达到8万亩，其中苜蓿保留面积达到7万亩。

（2）积极实施秸秆养畜。鼓励支持养畜农户，利用我县农作物秸秆资源丰富的优势，建设青贮窖，积极开展农作物秸秆加工、氨化和青贮。依托两亭镇甜玉米加工厂和我县玉米、高梁秸秆资源，每年建成永久性青贮窖100座，农作物秸秆加工利用率提高5%，到2012年青贮窖达到1000座，使全县农作物秸秆青贮窖养畜农户达到1000户，农作物秸秆加工利用率达到40%，青贮饲草达到5万吨。2012年，重点在两亭镇两亭村、酒房乡麻夫村、招贤镇梨家沟村、崔木镇崔木村等养牛重点村建成农作物秸秆青贮（氨化）养畜示范户50户，示范带动全县各乡镇每年新发展秸秆养畜户20户。农业部门要做好牧草种子组织供应，并把饲草饲料加工机具纳入农机具补贴范围，每年为全县养畜农户组织投放中小型铡草机、揉丝机、粉碎机1000台。

4、大力培育畜牧市场体系

（1）中介服务组织建设。各乡镇要在规范本地家畜交易市场的同时，进一步整顿规范提高乡村养殖协会和经济合作社。农业部门要发挥职能作用，深入基层，指导畜牧养殖协会、经济合作组织，建立健全制度，规范运作，力争年内有1-2个重点畜牧养殖协会或经济合作组织达到省级专业合作经济组织标准，新发展1-2个畜牧养殖合作经济组织，把一家一户分散生产有效组织起来，实现与大市场有效对接，提高农民进入市场的组织化程度。加快畜牧信息网站建设步伐，把信息网站延伸到重点协会和龙头加工企业，每年发展畜牧信息网络终端用户5户，为广大养殖户提供便捷、实用的市场信息。

（2）龙头企业建设。凡在县境内兴办规模化畜产品深加工企业的，在建设用地、“三通一平”方面给予扶持，并从信贷、税收等方面予以支持，大力支持雅各布尔羊肉加工厂做大做强，提升龙头企业生产经营水平，增强辐射带动能力，带动畜牧业生产、加工和营销上规模。加大“惠麟”牌布尔羊肉系列产品开发力度，力争到2012年，有1—2个布尔肉羊产品进超市、上餐桌。

四、保障措施

1、加大主推技术推广力度，进一步提高养畜效益

增加技术推广投入，改变技术服务手段，增添配备先进的技术服务设备。县财政每年列出10万元专项资金，作为培训经费，由县乡畜牧技术部门采取成立流动服务队的方式，对全县养畜户主要劳力编班固定管理培训，重点培训“一喂二分三补四防”肉牛肉羊快速育肥和经济杂交、疫病综合防治、秸秆综合利用等主推技术，彻底改变传统习惯的养殖习惯，实现放养变圈养，粗养变精养，切实提高养殖水平。每年培训养畜农户人数不少于5000人（次），培养产业带头人100户，到2012年力争为示范基地村的养畜农户，每户培养一名养畜能手。使规模化、标准化、舍饲化、科学化养殖率达到60%以上，科技贡献率达到85%以上。

2、加强疫病防控，确保畜牧业安全

加快推进畜牧兽医体制改革步伐，稳定乡村防疫队伍，落实好村级防疫员报酬和防疫经费。加强各级技术人员在岗技术再培训，更新知识，培养技能，提高服务本领。按照动物防疫“双轨”责任制要求，切实落实各级政府主要领导是动物防疫和畜产品安全第一责任人、分管领导和主管部门主要负责同志是直接责任人的责任。对“一瘟二疫五病”实行强制性免疫，全面推行免疫标识化，建立免疫标识、免疫证明和免疫档案制度，严格产地、屠宰、运输检疫和动物防疫检疫监督管理，实行动物疫病防制量化考核和目标管理，使防疫密度达到100%，产地检疫率达到90%以上，定点屠宰率达到100%，确保不发生重大疫情，进一步提高畜产品安全水平。切实抓好疫情监测和防治工作，加强疫情监测网络建设，落实村级检测人员和报酬，建设以村级监测员为基础，乡镇兽医站防检人员为支持，县畜牧兽医站为主体的三级疫情监测体系，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控，确保畜牧业及其产品安全。

3、抓点示范，巩固和发展一批标准化养畜大场

进一步夯实包抓责任，在切实抓好雷家山千只肉羊育肥场、永安勤武肉羊肉牛育肥场、梨家沟村肉牛育肥场和百头以上养猪场巩固提高的同时，鼓励支持党政机关、事业单位干部职工、专业技术人员带薪离岗和下岗职工、农村养殖能手、产业带头人、外地客商兴建羊牛猪标准化养殖场。设立畜牧业发展上台阶“以奖代补”基金60万元，促使养殖业扩大规模，提高商品率。从用地、贷款、基础设施建设等方面大力扶持标准化养殖场建设。乡镇土地利用总体规划应当根据本地实际情况，统筹兼顾，合理安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区占用的耕地按农业用地管理。县级领导在所联系乡镇要包抓1个千头养牛村或一个双千只养羊村，乡镇党政一把手要包抓一个布尔羊养殖小区和新建一个百头（只）养畜示范场，乡镇其他领导每人包抓一个双千只养羊大村、1户50头（只）大户，县级部门副科级以上领导及乡镇一般干部每人各包抓一户10头以上养牛大户或一个“闫怀杰万元户营”模式户。畜产部门负责包抓雅各布尔羊肉加工厂、千只肉羊、勤武肉羊肉牛育肥场。农业部门负责指导各乡镇做好协会、专业合作经济组织建设和饲草饲料加工机具补贴投放，县乡两级畜牧技术推广机构包抓科技园区建设、技术培训与服务。通过抓点示范，以点带面，推进畜牧业提质增效。

4、实施名牌战略，开发培育布尔羊、秦川牛品牌

把基地建设作为整个产业链发展的第一车间，大力推行“公司+小区（协会）+农户”、“龙头企业+育肥厂+协会（专业大村）+农户”的产业化发展模式，组织养畜农户开展标准化生产，提升我县畜牧产业化发展水平。每年要重点在畜牧小区、育肥场、养殖大村、大户中，推行订单生产，支持秦宝牧业和雅各布尔羊肉加工厂各发展秦川牛和布尔羊订单销售户1000户。大力扶持雅各布尔羊肉加工厂和省布尔羊良种繁育中心做好羊肉制品深加工，积极开发“惠麟”、“宝麟”牌布尔羊肉系列产品，提升龙头企业生产经营管理水平，增强辐射带动能力，增强市场竞争力。支持发展无公害食品,鼓励畜牧科技示范园区、养殖大户、专业合作社、龙头企业按标准化组织生产，对获得省级名牌产品的产业化龙头企业和农民专业合作社，一次性奖励3万元，对获得国家级名牌产品或中国驰名商标的，一次性奖励20万元。到2012年使雅各布尔羊肉加工厂订单收购加工覆盖面达到75%以上，使我县布尔羊肉产品进入超市，占领周边市场。

5、落实扶持优惠政策，确保增收目标顺利实现

全面落实《县财政支持农民增加收入有关政策规定》和扶持布尔羊、秦川牛产业发展若干优惠政策。县财政每年将新增财力的三分之一用于加快畜牧业发展，全面落实种畜投放补贴、饲草加工、青贮设施补贴、示范村（场、户）以奖代补政策、动物防疫体系建设经费、表彰奖励等各项扶持政策，促进畜牧产业持续稳步发展。金融部门要列出一定专项贷款，支持畜牧龙头企业、规模养殖场和大户建设。

6、加强组织领导，强化考核奖罚

全县各级要牢固树立抓畜牧业发展就是抓农民增收的思想，靠实责任，聚力实干。县畜牧产业领导小组要定期召开会议，专题研究产业开发工作，分析解决存在问题。各乡镇党政主要负责人是畜牧业发展的第一责任人，主管领导是直接责任人。包村工作组对所包村年度畜牧业发展目标任务完成情况负总责，工作组组长是直接责任人。要深入开展百组进百村活动，深入一线和养畜户家中查实情、摸家底，帮助村组和农户定计划、定目标、定措施，现场解决问题，全力打造一批产业区域优势明显的基地乡、基地村，在全县初步形成以千家万户养畜为基础，规模大户为主体，大场为龙头，示范基地村为支撑的规模化发展格局，为农民持续增收奠定基础。制定畜牧业发展考核奖惩办法，将畜牧业发展实绩纳入乡镇和部门包村工作年度考核，加大考核分值，严格考核兑现，确保畜牧业各项工作任务落到实处。